新形勢下高校廉政文化建設的路徑探索

余茂輝　靖小琴

摘 要：從分析廉政文化的內涵和作用入手，提出了堅持“三項原則”，即遵循正面引導原則，潛移默化原則，古為今用、洋為中用原則?！耙粋€機制”即建立高校廉政文化建設的長效機制。“兩個建設”即堅持硬文化和軟文化建設。 “四個結合”即與社會主義榮辱觀教育、職業道德教育、校園文化建設、制度建設相結合的高校廉政文化建設路徑。

關鍵詞：高校； 廉政文化； 監督； 反腐倡廉

中圖分類號： G641 文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2012）05-0068-03

黨的十七大報告明確提出：堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制[1]。黨的十七屆六中全會進一步強調：樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入開展反腐倡廉教育，推進廉政文化建設。高等院校作為培養中國特色社會主義事業的建設者、接班人和引領、傳播社會主義先進文化的重要陣地，擔負著推進廉政文化建設的歷史責任，必須按照黨中央的要求，緊密結合高校工作實際，利用其人文優勢，加強新時期廉政文化建設方法和途徑的探索，積極開展廉政文化創建活動，努力做好校園廉政文化建設工作。

一、廉政文化的基本內涵

什么是廉政文化？理論界有不同的看法。一種觀點認為，從文化的角度理解，廉政文化是一種以廉政為思想內涵，以文化功用為表現形式的文化形態，是廉政建設與文化建設相結合的產物[2]。另一種觀點認為，從“文化”和“廉政”的概念理解，廉政文化是指關于廉潔從政的先進思想道德觀念及其指導影響下的廉政制度、組織、體制、機制、社會風氣、社會意識形態以及相關的法律規范，也包括人們關于廉政知識、信仰、規范、價值觀念和與之相適應的行為方式、社會評價的總和，是政治文明和精神文明的有機結合[3]。還有一種觀點認為，從其表面形式看，廉政文化既有思想觀念性方面的，也有制度規范性方面的，還有物質形態方面的[4]。

文化是一個內涵十分豐富的范疇。一般來說，廣義的文化，是指人類在改造自然和改造社會的過程中所創造的物質財富和精神財富的總和，在這個意義上，“文化”等同于“文明”，區別于自然；狹義的文化，是指作為觀念形態的，與經濟、政治并列的，有關人類社會生活的思想理論、道德風尚、文學藝術、教育和科學等精神方面的內容。在這個意義上，文化是指存在于人們頭腦中的“共同觀念”，區別于實物化的精神成果。如果套用對文化涵義的理解方式，廉政文化也有兩個層次：廣義的廉政文化是指人們關于廉政的制度、場所（如廉政公園、廉政文化景觀、廉政事跡展覽館）、理論、文學、藝術、信仰、觀念等；狹義的廉政文化特指人們關于“何為清廉、何為貪腐；以廉為榮，以腐為恥”的共同觀念，它是人們評價他人行為或廉或恥的共同價值標準以及促使自身做出廉潔行為的內在動力。將廉政文化區分為不同層次，有利于我們明確廉政文化建設的方式、途徑和目標。開展高校廉政文化建設，必須加強廉政理論研究，制定相應的規章制度，規范管理行為，強化監督，同時建立廉政教育基地，開展以廉政為主題的校園文學、藝術、娛樂活動。校園廉政文化建設是否取得實效，要看是否在黨員干部和廣大師生員工中形成廉榮腐恥的共同觀念。建章立制、建立廉政文化設施、開展廉政文化活動等等都是手段，形成“共同觀念”才是目的。只有廉政建設的理論研究、規章制度、教育活動內化為黨員干部和師生員工區分榮辱的價值觀念，才能真正筑起反腐倡廉的思想道德防線。

二、廉政文化在高校黨風廉政建設中的作用

在高校黨風廉政建設和反腐敗工作中，除了法律和道德的約束之外，廉政文化建設已經成為一種無形之手，為反腐倡廉工作提供強大的精神支撐和思想保證。這種無形之手發揮的特殊功能和作用主要體現在以下幾個方面：

1.導向作用

廉政文化作為社會主義的先進文化，首先通過在人們心中逐步滲透和培育廉政理念，進而形成自身的觀念，并深化為社會風尚，就可以形成強大的輻射力和潛移默化的教育導向功能。它不僅引導人們在這個多元化的社會中，該頌揚什么、批判什么、反對什么，還引導人們主動地以廉政文化武裝自己，并積極付諸于行動，從根源上遏制腐敗思想的產生，尤其是它以廉潔從政為核心內容，對人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀具有基礎性的輿論導向作用。

2.凝聚作用

廉政文化不僅是先進文化的代表，還是中華民族的優秀傳統文化。它以一種文化體系、廉政理念，不斷向廣大黨員干部進行灌輸，有利于形成統一的思想、價值觀、思維方式、行為方式，即能夠更大范圍地把廣大黨員干部聚集起來、團結起來，使得全黨上下形成強大的向心力和凝聚力。因此，發揮廉政文化的凝聚作用，能增強黨員干部的公仆意識，構筑堅固的腐敗防范體系。

3.提升作用

廉政文化屬于文化的一種類型，具有文化的一般特性，即它來源于生活，又融入社會生活當中。廉政文化建設也是通過寓教于文、寓教于理、寓教于樂等形式，不斷把理想信念、職業道德、社會公德、家庭美德等內容，潛移默化地滲透到廣大師生員工之中，使得個人的道德情操、精神內涵、思想認識，在理論學習中得到熏陶和全面提升。

4.規范作用

廉政文化作為有別于法律的一種對腐敗行為進行規范與教育的無形力量，已經發展到制度化形式，它將從道德情操、個人修養、思想和行為方式、價值理念等層面，規范與控制人的態度、行為和意志力。具體表現在：在道德規范上，通過陶冶和凈化人的心靈達到對行為的約束功能；在思想規范上，通過理論的學習與灌輸，用先進思想武裝自己的頭腦；在制度規范上，嚴格按照一系列成文的規則、規定來約束自己的行為。

5.批判作用

廉政文化是社會主義倡導的先進文化，是腐朽文化的對立面和批判者。它通過弘揚廉潔自律和樹立公仆形象，堅決打擊腐敗、腐朽沒落的文化和行為，即從思想理念上遏制極端的個人主義、自由主義和享樂主義等觀念，大力倡導“以廉為榮，腐敗為恥”的宣傳氛圍，最終防范腐敗滋生。

6.監督作用

廉政文化是“廉政”的特殊性與“文化”的普遍性的有機結合體。它充分利用文化這種輿論載體和陣地，從微觀層面向公眾傳播廉政文化的精神實質，增強他們對黨風廉政建設工作的了解，并產生親和力，最終激發廣大師生員工的監督意識，鼓勵大家積極監督、大膽監督、有效監督。

三、高校廉政文化建設的路徑探索

由于廉政文化建設是一個系統工程，因此其實現途徑也應該是多方面的。本文結合高校工作的實際，提出“一個機制”、“兩個建設”、“四個結合”的新思路。

1.高校廉政文化建設的基本原則

高校廉政文化建設及反腐倡廉教育的對象是全校教職工和廣大青年學生，必須遵循規律，講究原則和方法。

首先，堅持正面引導原則。大學時代是青年學生世界觀、人生觀和價值觀正在形成的階段。因此，對青年學生的廉潔教育，必須堅持做正面引導，宣傳先進典型，切忌過多地暴露社會的陰暗面。要通過樹立正面典型來倡導廉潔光榮、腐敗可恥的思想，使他們充分了解黨和政府在廉政建設方面所做的工作以及所取得的成就，正確看待現階段經濟、社會生活中存在的一些腐敗現象，增強反腐敗斗爭必勝的信心，切實保護學生的身心健康，防止產生負面影響。其次，堅持潛移默化原則。江澤民同志說：“思想工作必須講求春風化雨，潤物無聲，耐心細致，潛移默化?！盵5]實踐表明，蒼白的語言、空洞的說教、機械的灌輸有可能引發學生的抵觸情緒和逆反心理。要使廉政文化真正做到入腦入心，必須把廉政教育納入學校德育教學計劃，并與學科教學、主題班會、課外活動有機結合，通過多種途徑、多種活動，使廉政教育在各種載體中相互滲透、相得益彰，使青年學生在潛移默化、潤物無聲的廉政文化浸潤中樹立崇廉尚潔意識和正確的價值觀。最后，堅持古為今用、洋為中用原則。廉政文化根植于傳統文化的沃土之中，要繼續弘揚中華民族千百年來形成的廉潔自守、救世拯民、正心修身、扶危濟困、浩然正氣的精神，批判地繼承和科學地借鑒中華民族歷史上形成的監督制度和監督文化。同時，廉政文化建設還要具有世界眼光，注重洋為中用，遵循“拿來主義”，積極借鑒和吸收人類創造的一切優秀廉政文化成果，把它熔鑄于中國特色廉政文化之中，為我所用。

2.高校廉政文化建設的基本路徑

首先，建立高校廉政文化建設的長效機制。建立健全廉政文化建設的領導機制和工作機制，努力形成廉政文化建設的整體合力，是保證廉政文化建設順利進行的關鍵。為此，要從以下幾個方面著手：第一，加強組織領導。建立學校黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，各職能部門、各學院通力協作的領導機制和工作協調機制，形成全校上下齊抓共管的良好工作格局；第二，加強監督檢查。把校園廉政文化建設納入學校工作的重要內容，同教育教學工作同部署、同落實、同檢查、同考核，并將考評結果作為師生員工綜合考評的一項重要內容，激發廣大師生員工的積極性，確保校園廉政文化建設與學校其他工作同步協調發展，相互促進；第三，加強經費保障。從學校的總體發展和校園文化建設的整體格局考慮經費投入，保證廉政文化設施建設、各類廉政文化活動開展等所需經費及時到位，為廉政文化健康發展提供充分的物質條件，使廉政文化建設健康有序長效開展。

其次，堅持硬文化和軟文化建設“兩手抓”。廉政文化從結構上可分為兩個層面：一是基礎層面，主要包括必要的文化設施、教育環境和規章制度等，可稱為硬文化結構；二是內容層面，主要包括廉政的思維方式、價值觀念、審美意識、政治意識等，這些可稱為軟文化結構。一方面，要一手抓硬文化建設，加強廉政文化設備、設施建設，搭建廉政教育平臺，進一步完善各項規章制度，規范管理，強化監督，堵塞漏洞，構筑反腐倡廉的“高壓線”；另一方面，要一手抓軟文化建設，采取切實有效的措施，抓好黨員干部和廣大師生的思想教育，培養他們的廉政意識、廉潔觀念，形成“廉榮腐恥”的價值標準，使兩個方面的工作協調發展，建設與社會主義市場經濟相適應和法律規范相協調、與中華民族優良傳統文化相承接的具有中國特色的廉政文化，不斷增強廉政文化的吸引力、感召力和滲透力。

3.大力推進廉政文化建設的“四個結合”

首先，廉政文化建設要與社會主義榮辱觀教育相結合。牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，是社會主義思想道德建設和高校廉政文化教育的重要內容。要通過開展形式多樣的教育活動，使廣大師生尤其使黨員干部樹立正確的榮辱觀，明辨是非、區分善惡、分清美丑，促使領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。大力推進社會主義榮辱觀進教材、進課堂、進頭腦，使廣大學生明榮辱之分、做當榮之事、拒為辱之行。通過社會主義榮辱觀教育，推進廉潔治教、廉潔治學和廉潔治校。其次，廉政文化建設要與教職工職業道德教育結合。要充分認識到廉政文化建設是提高黨員干部素質和教職工職業道德的有效途徑，是深入推進反腐倡廉工作的迫切需要。一個沒有文化的民族是一個沒有根基的民族，一項沒有文化的事業是一項沒有根基的事業，廉政文化必須在黨風廉政建設實踐中獲得生長的土壤和動力。要將廉政教育作為教職工職業道德教育的重要內容，使廣大教職工在教書育人、管理育人、服務育人以及日常生活中做廉潔自律的表率，使學生真正感受到“學高為師、身正為范”的人格魅力。再次，廉政文化建設要與校園文化建設結合。高校要把廉政文化建設作為校園文化建設的有機組成部分，[6]把廉潔教育融入到第二課堂教學、社團活動、勤工助學、黨課等各種教育活動中。以校園文化活動為載體，組織大學生讀“廉政書”，唱“廉政歌”，看“廉政戲”，聽“廉政課”，觀“警示片”，實行“廉政承諾和廉政宣誓”，開辟“廉政專欄”，開展“廉潔修身”主題教育、征文比賽、征集警句格言、寫心得體會和畢業生離校前“廉潔人生路”教育等活動，以此來教育和引導大學生加強道德修養，強化自律意識、責任意識和守法意識。最后，廉政文化建設要與制度建設結合。高校要根據自身實際，著力抓住容易滋生腐敗的重點環節和重點部位，建立起一整套有效約束的制度機制，如嚴格財務管理制度，規范招生和收費、考試管理制度，實行基建工程招投標、大宗物資和圖書資料采購制度，完善校務公開制度等。要通過廉政文化建設，促進廣大師生員工主動學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度，真正用制度規范自己的行為。同時通過對制度執行情況的督促檢查和查處違反制度行為，堅決維護制度的權威性和嚴肅性，形成按制度辦事、靠制度管人以及用制度抓反腐、促廉政的良好環境。

參考文獻

[1] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[R].北京：人民出版社，2007.

[2] 中央紀委副書記劉巖峰談廉政文化建設[EB/OL].[2005-02-04].http：//politics.people.com.cn.

[3] 胡 偉.腐敗文化透視與廉政文化建設[N].香港大公報，2001-03-25（10）.

[4] 楊曉光.廉政文化新探[M].杭州：浙江人民出版社，2005：53-56.

[5] 江澤民.江澤民文選[M].北京：人民出版社，2006：537.

[6] 孫 泊，陳 瑤.大學生社會主義核心價值體系教育長效機制研究[J].思想政治教育研究，2009（3）：48-50.

[責任編輯：成方哲]