統一戰線服務社會管理創新的優勢及路徑研究

張文舉

摘要：本文著眼于黨中央提出的關于社會管理創新的任務要求，重點分析統一戰線在社會管理創新中的獨特優勢，探索統一戰線在社會管理創新中發揮作用的實現路徑，為統一戰線助推社會管理創新提供工作思路。

關鍵詞：統一戰線；社會管理；優勢作用

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1008-6269(2012)04-0005-03

和諧社會的客觀要求，它對于維護社會公平、保障社會安全、推動社會進步、實現社會和諧具有重要意義。社會管理創新是一項艱巨而又復雜的工作，它需要動員一切社會力量，發揮各自的優勢與作用。胡錦濤在第20次全國統戰工作會議上將新世紀新階段統一戰線的法寶作用概括為“四個必然要求”和“三項重要任務”，凸顯了統一戰線在黨和國家工作全局中的戰略地位和重要作用。統一戰線歷來是為黨的總路線、總任務服務的，是一項特殊的群眾工作和社會工作，它與社會管理有著緊密的內在聯系。加強和創新社會管理，需要發揮統一戰線的獨特優勢和積極作用。

一、統一戰線與社會管理創新具有內在一致性

社會管理，主要是“政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程”[1]。加強和創新社會管理的目標是維護社會公平正義，重點是協調利益關系、化解矛盾。社會管理“主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾工作，堅持群眾觀點”[2]。統戰工作是社會管理工作的重要組成部分，與社會管理有緊密的內在聯系，在本質、目標、任務上具有一致性。

統一戰線是不同的社會政治力量包括各個階級、階層、政黨、群體和社會各界人士在共同利益的基礎上組成的政治聯盟，具有廣泛性、包容性、多樣性、社會性，其最大的特點是求同存異，體諒包容，協調關系，化解矛盾，維護穩定。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件，它需要包括統一戰線成員在內的全國人民萬眾一心，共同努力。可以說，統一戰線優勢的最大限度發揮，是加強和創新社會管理、構建社會和諧的重要前提。加強和創新社會管理的總要求是最大限度地激發社會活力、最大限度地增加社會和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，這與統一戰線工作“增進團結、維護穩定、凝聚人心、匯聚力量”的根本任務是完全一致的。統一戰線要在圍繞中心、服務大局的定位中發揮獨特的優勢和作用，有效地整合各種社會政治關系，促進各種社會力量良性互動，凝聚各方面智慧和力量，推動經濟社會實現又好又快發展，在服務社會管理創新中實現統一戰線自身的“法寶”價值。

二、統一戰線在服務社會管理創新中的優勢分析

（一）統一戰線具有凝聚人心、匯集力量的重要作用，能夠形成發展合力

社會管理，說到底，是對人的管理和服務，是通過最大限度地激發活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，確保社會各方面的協調有序。統一戰線堅持以凝聚人心、匯集力量為根本任務，能夠最大限度地整合社會各種資源，調動一切積極因素，轉化消極因素，把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結起來，把各方面的智慧和力量凝聚到建設中國特色社會主義事業中來，為經濟發展和社會進步減少阻力，增加助力，為社會管理創新凝聚合力。

（二）統一戰線具有協調關系、化解矛盾的功能優勢，能夠維護社會穩定

社會穩定是社會管理創新的前提條件。當前我國正處在社會轉型期，社會結構急劇變化，社會形態還不夠成熟，各種社會關系比較復雜，不穩定因素增加，社會矛盾多發。而統一戰線在協調關系、化解矛盾、維護社會穩定方面具有獨特作用，積極參與協調重大的政治關系和社會關系，化解社會矛盾是統一戰線在服務社會管理創新、構建和諧社會中的優勢所在。從結構上看，統一戰線能夠整合不同社會階層，表達不同利益主體的訴求，維護社會穩定；從功能上看，統一戰線能夠通過協調好各黨派、團體、階層以及各方面成員之間的關系，實現和維護好社會成員的根本利益，增強社會穩定性；從方式上看，統一戰線能夠通過溝通協商、教育引導，把廣大統一戰線成員團結在黨的周圍，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，從而維護社會和諧穩定。

（三）統一戰線具有人才薈萃、智力密集的資源優勢，能夠激發社會活力

社會管理創新不僅要協調關系、化解矛盾，更重要的是最大限度地激發社會活力，促進社會發展。統一戰線所聯系的民主黨派、工商聯、無黨派人士以及港澳臺同胞、海外僑胞等，匯集了大量的優秀人才，在各自聯系的群眾中有著廣泛的影響，其智力結構具有多學科、多領域、多層次的特點。要充分發揮統一戰線人才薈萃、智力密集的“人才庫”優勢，激發統一戰線成員的活力，調動他們的積極性、主動性、創造性，不斷擴大有序的政治參與，團結和引導統一戰線成員圍繞黨委、政府的中心工作，事關改革發展穩定大局的重大問題、熱點、難點問題以及人民群眾的切身利益問題，開展調研、視察等，積極建言獻策，推進民主決策和科學決策，為社會管理創新提供源源不斷的、可持續的智力支持。

（四）統一戰線具有求同存異、體諒包容的鮮明特色，能夠協調利益關系

在共同的政治基礎上，統一戰線既能維護廣大人民的整體利益、根本利益和長遠利益，又充分尊重成員的獨立性、自主性和創造性，兼顧統一戰線成員的具體利益和特殊利益。統一戰線對個性化的社會群體通過團結合作，有效整合；對多元化的價值取向通過協商溝通，積極引導；對多樣化的利益訴求通過統籌協調，適當兼顧。通過求同存異、體諒包容努力推進廣大統一戰線成員與中國共產黨思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行，為社會管理創新營造良好的社會氛圍。

三、統一戰線在社會管理創新中發揮作用的實現路徑

現代社會管理是一個以政府干預和協調為主導、以基層社區自治為基礎、以非營利社會組織為中介、動員公眾廣泛參與的互動過程，它需要社會各方面的積極參與。統一戰線在社會管理創新中具有獨特優勢，其作用的發揮需要通過以下路徑實現。

（一）積極引導統一戰線成員參與社會管理

社會管理創新的關鍵取決于發揮人的作用。要充分發揮統一戰線成員在社會管理中的主體作用，一方面鼓勵統一戰線成員積極參與社會管理活動，開展涉及社會管理和社會事業的專題調研，使公共決策更加貼近民意，貼近實際，在社會管理創新中發揮積極作用，另一方面引導統一戰線成員加強自我管理，對所聯系和代表的社會群體產生積極影響。

（二）發揮民主黨派在社會管理創新中的作用

我國的民主黨派作為參政黨，不同于其他社會團體，參與國家事務管理的功能更強。進一步發揮民主黨派在利益表達、利益整合等方面的職能，支持民主黨派參政議政，推動民主黨派圍繞社會管理創新，以民生問題為切入點，針對目前我國在就業、社保、分配、教育、醫療等領域存在的問題開展調研，實時動態反映社情民意，切實做好建言獻策工作，從參政黨組織的角度協助黨和政府做好社會管理的基礎性工作。注重發揮民主黨派聯系廣泛的優勢，拓寬民主黨派反映社情民意的渠道，開展所聯系界別群眾的團結、聯系、服務工作，協助黨和政府做好新形勢下的群眾工作，參與社會管理。民主黨派圍繞社會管理中的各項具體工作開展民主監督，加大民主監督力度，暢通民主監督渠道，把對社會管理的經常性監督與創新社會管理的重大問題相結合，更好地發揮民主監督作用，使民主監督富有成效。

（三）切實加強非公有制經濟領域的統戰工作

做好非公有制經濟領域的統戰工作，要依托各級工商聯組織。工商聯的任務、性質、特征、對象等獨具的優勢為社會管理創新搭建了重要平臺。各級工商聯組織要充分發揮組織健全、網絡完善、聯系廣泛的優勢，做好非公有制經濟人士的思想政治工作，引導非公有制經濟人士愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，引導他們積極建言獻策，致富思源，回報社會，爭當“優秀中國特色社會主義事業建設者”。發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用，引導非公有制經濟人士自覺維護市場經濟秩序，創新企業內部管理方式，科學組織生產經營活動，正確處理企業發展與維護職工利益的關系，使非公有制企業的勞動關系更加和諧。發揮工商聯對有關經濟類社團的主管單位職能，幫助指導行業協會、商會規范內部管理，不斷提高服務社會管理創新的能力。加強非公有制經濟領域黨建工作，加強對非公有制經濟組織和非公有制經濟人士的團結、服務、引導、教育，在服務社會管理創新中切實取得成效。

（四）發揮新社會組織在社會管理創新中的作用

新社會組織是指改革開發以來，我國在社會主義市場經濟發展過程中新涌現出來的相對于政黨、政府等傳統組織形態之外的各類民間性的社會組織，主要包括中介組織、社會團體、基金會、民辦非企業單位以及各類群眾團體，具有“提供服務、反映訴求、規范行為、自治自律”等社會功能。新社會組織具有廣泛聯系群眾、緊密貼近群眾、直接服務群眾的特點和優勢，在反映群眾呼聲、理性表達訴求、保障公民權利、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定等方面發揮著重要作用，能夠有效解決社會群體復雜多變的矛盾和問題。社會組織能夠凝聚各方力量管理社會事務，調節社會利益，促進社會有序運行，是社會矛盾的緩沖劑和調節劑，是推進社會公共服務社會化、均等化，實現公眾在各個層次、各個領域有序政治參與的一支重要的社會建設力量。做好新社會組織的統戰工作，是實現社會管理創新的重要社會資源和必要推手，是統一戰線參與社會管理創新的重要平臺。統戰部門要發揮好這個重要平臺的作用，以新社會組織行業協會為依托，按照“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針，發揮新社會組織基層黨組織作用，不斷擴大行業組織、社會中介組織、民辦非企業單位等新社會組織統戰工作覆蓋面。重點做好律師、會計師事務所等新社會組織統戰工作，促進其協同政府進行社會管理、協調不同階層群體之間的利益關系。以社團為紐帶，以社區為依托，以網絡為媒介，以活動為抓手，加強和改善新的社會階層人士統戰工作，尊重他們的勞動創造和創業精神，關注他們利益訴求，維護他們合法權益，發揮他們在創新社會管理中的積極作用。

（五）重視和加強社區統戰工作

隨著政府權力的開放和城市管理重心的逐步下移，我國統戰工作正在經歷著一場由傳統的以行政隸屬關系為基礎，部門所有、條塊分割為特征的統戰工作體系，向著以塊為主、條塊結合的新型統戰工作體系轉變。這一轉變將使統戰工作由單一的行政管理模式逐步轉變為開放的社會協調模式，由主要依靠街道組織逐步轉變為更多地依靠社區各類組織。統一戰線在基層有著深厚的社會基礎和資源優勢。因此，重視和加強社區統戰工作已經成為社會管理創新的重要舉措和途徑。要切實加強組織領導，建立起一個“橫向到邊、縱向到底、指揮有力、運作靈活”、覆蓋全社區的統戰網絡體系，充分發揮街道黨工委在社區統戰工作網絡中的核心領導作用，促使社區統戰工作組織網絡系統形成高度協同的聯動狀態，為社區統戰工作的有序開展提供有力的組織保證。要進一步推動基層自治民主的發展，發揮統戰工作的特有功能和優勢，推動統戰工作進入社區，使社區成為代表與反映民意、集納民智、影響執政黨和政府決策的重要渠道，成為有利于多元利益主體之間相互溝通、加深理解、彼此協調的基層社會組織，進一步調動社區居民參與社區建設和管理的積極性，努力將基層社區群眾的自我管理納入制度化、規范化軌道。

（六）重視做好民族宗教工作

民族宗教工作既是一項特殊的群眾性工作，也是一項重要的社會管理工作。做好民族宗教工作，促進民族宗教關系和諧，是統一戰線服務社會管理創新的重要著力點。切實做好少數民族社會服務管理工作，牢牢把握各民族“共同團結進步、共同繁榮發展”主題，發揮統一戰線資源優勢。進一步做好城市民族工作，創新工作方法和載體，大力推進民族工作進社區，依托社區平臺做好外來少數民族流動人員的教育、服務和管理，促進各民族團結和睦，夯實社會管理創新的群眾基礎。健全完善民族宗教社會管理體系，構建黨委政府統一領導、民族宗教部門依法管理、基層組織積極配合、各團體有序參與、服務對象自覺參與的管理格局。發揮宗教團體在依法管理宗教事務中的積極作用，促進各宗教團體和宗教界代表人士的自我管理、自我服務、自我約束、自我教育。創新民族宗教領域服務管理工作，開展創建和諧寺觀教堂活動，幫助宗教團體建立健全內部管理制度，以制度規范宗教團體的自我管理和發展，提高依法管理的科學化水平。

（七）引導港澳臺和海外人士參與社會管理創新

大陸同胞、港澳臺同胞、海外僑胞是血脈相連的中華兒女。正確處理大陸同胞和海內外同胞的關系，能夠為社會管理創新提供更加廣泛的社會基礎。統一戰線服務社會管理創新必須高度重視海外統戰工作，以海外聯誼會、黃埔軍校同學會等為載體，整合海外統戰資源，進一步擴大聯誼交友的廣度和深度，不斷增強凝聚力和向心力。拓寬港澳臺和海外人士參與社會建設、創新社會管理的渠道，為他們多辦實事、多辦好事，尤其要注重發揮海聯會理事的作用，充分調動他們的積極性、主動性、創造性。

加強和創新社會管理是我國經濟社會發展的必然趨勢，也是當前社會轉型期面臨的緊迫任務。統一戰線是社會管理工作的重要組成部分，服務社會管理創新是當前統一戰線在服務大局中的根本任務。統一戰線只有發揮優勢和作用，才能在服務社會管理創新中實現自身的價值。

參考文獻：

[1] 葉慶豐.中央黨校學員關注的社會問題[M].北京:中共中央黨校出版社,2010:94.

[2] 《加強和創新社會管理干部學習讀本》編寫組.加強和創新社會管理干部學習讀本[M].北京:中共中央黨校出版社,2011:19.

責任編輯：羅振建