論重慶市各界人民代表會議的產生及其歷史作用

曾群芳

摘要：重慶市各界人民代表會議制度的確立，有其特定的歷史背景和法理依據。重慶市各界人民代表會議的召開，對加快民主建政過程、促進中心工作開展、鞏固擴大人民民主統一戰線、奠定人民代表大會基礎都發揮了重要的作用。

關鍵詞：各界人民代表會議；重慶市；背景；作用

中圖分類號：K27文獻標識碼：A文章編號：1008-6269(2012)04-0056-03

各界人民代表會議制度是新中國建立之初向人民代表大會制度過渡的政權組織形式。學術界對建國之初各界人民代表會議的相關研究，目前尚沒有專著產生，只有數量較少的論文。其中，有的學者宏觀論述了建國之初的各界人民代表會議；有的學者對各界人民代表會議進行了個案研究。這些個案研究對象主要集中于北京、上海、河南、湖北等省市。目前，學術界關于重慶市各界人民代表會議的研究尚屬空白。重慶自1949年11月30日解放以來，積極響應國家號召，對召開各界人民代表會議進行了成功探索。本文以重慶市各界人民代表會議為考察對象，試圖分析重慶市各界人民代表會議的產生及其歷史作用。

一、重慶市各界人民代表會議制度的確立

依照中央人民政府關于市各界人民代表會議組織通則的規定：市各界人民代表會議，是在軍事管制時期，軍管會、市人民政府傳達政策聯系群眾的協議機構[1]。在特定的歷史背景下，重慶市按照一定的依據和原則，確立了各界人民代表會議制度，召開了各界人民代表會議，規定了重慶市各界人民代表會議制度的合理性和合法性。

（一）重慶市各界人民代表會議制度確立的背景

建國前后，各地召開的各界人民代表會議為重慶市各界人民代表會議的召開提供了先行的實踐，增強了重慶市召開各界人民代表會議的信心。新中國成立之前，中原、東北等解放區召開了人民代表會議，贏得了社會各界的熱烈響應。建國之后，一些老解放區率先召開了各界人民代表會議。這些地方人民代表會議的成功召開，為新解放的重慶確立各界人民會議制度提供了寶貴的經驗。

重慶是抗日戰爭時期國民黨的戰時陪都。解放戰爭后期，國民黨潰敗，逃往臺灣，對重慶進行了嚴重的破壞。重慶獲得解放后，戰爭尚未最后結束，西南地區還有西藏沒有解放，重慶支援戰爭的任務依然繁重[2]。中國共產黨接管重慶工作面臨著很大的困難。重慶作為新解放的城市，各方面情況比較復雜。一方面城市中還存在殘余的反革命勢力，經濟遭受嚴重破壞，社會秩序也未恢復，人民生活還沒有趨于穩定，另一方面，中共對共同綱領宣傳還不深入。有一部分人對共產黨和人民政府的經濟政策表示懷疑，有錢的不愿拿出錢來，有力量的不愿使出力量來[2]。黨的一些干部缺乏城市工作經驗，還沒有找到與廣大群眾聯系的最適當的組織形式和工作方法。在這種情況下，通過召開各界人民代表會議，團結重慶各界人民，調動最廣大人民的積極性是必要和可行的。

（二）重慶市各界人民代表會議制度確立的依據

建國之初，許多革命工作還在繼續，群眾發動還不充分，召開全國人民代表大會的條件還不夠成熟[3]。根據《中國人民政治協商會議共同綱領》的規定：“在普選的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民會議逐步地代行人民代表大會的職權”[4]。因此，各界人民代表會議成為地方政權的組織形式。中國共產黨對開好各地各界人民代表會議非常重視，先后通過了《省、市、縣、區各界人民代表會議組織通則》、《大城市各界人民代表會議組織通則》、《關于十萬人口以上的城市召開區各界人民代表會議的指示》等，為各界人民代表會議的召開提供了組織、法律上的保障。

劉伯承在西南軍政委員會第一次全體委員會議上指出，西南全區必須認真地建立各級人民代表會議制度，以擴大團結，鞏固人民政權[5]。重慶根據本地實際情況，制定了《重慶市各界人民代表會議組織條例》，規定了代表會議代表的名額、代表資格、代表產生的方式以及會議的職權等。這些規定為重慶市各界人民代表會議的召開提供了具體的原則和模式。重慶在召開各界人民代表會議前，成立籌備委員會，收集各方提案，根據人民的真實意見準備要討論的問題，擬定工作計劃，為各界人民代表會議的召開做好了充分的準備。

二、重慶市各界人民代表會議的代表情況

1950年1月23日，重慶市第一屆各界人民代表會議第一次會議召開。據《新華日報》報道：“各界人民代表都懷抱著無限的喜悅與興奮，來到會場，高高興興地入座。他們將懇切地把他們所代表的各界群眾的意見傳達給大會，他們又將把政府的政策法令轉告給各界人民。這大會的召開，標志著人民真正地成為國家的主人了?！盵6]重慶市各界人民代表會議搭建了人民政治參與的平臺，各界代表是代表會議的主體，是政府與人民溝通的橋梁。

（一）重慶市各界人民代表會議代表的產生

重慶市各界人民代表會議特別注意代表的廣泛性與嚴肅性。重慶市具有自己特定的產生代表的方法：除機關、部隊、團體等代表進行選舉或推舉外，區域代表是每數十戶選舉一名居民代表，再由十數個居民代表用協商方法產生一個區代表[7]。如重慶市沙瓷區（今沙坪壩區）各校學生用不記名的普選方式選出協商代表，再從協商代表中選出正式代表。學生們通過這種方式選出自己的學生代表，有學生高興地說：“今天能選舉自己的代表，學生真正成了國家的主人”[8]。

（二）重慶市各界人民代表會議代表的構成

代表的構成反映出人民民主的真實面目，代表的界別分布反映了社會各界政治參與的程度，黨派構成折射出政權的統一戰線性質，代表的性別比例反映出婦女政治參與的情況[9]。

從代表的界別來看，各界代表會議名副其實。重慶市各界人民代表會議的代表具有明顯的廣泛性。如重慶市各界人民代表會第一屆會議，代表總共400人，工人代表占20%，農民代表占5%，學生代表占10%，工商代表占13.5%，文化教育界代表占10.5%，軍政機關代表占9.75%，青年、科學技術界、自由職業界、少數民族、宗教界等代表也占有適當的名額[10]。從上面的統計數據看，每個階級、階層都有自己的代言人，使重慶市各界人民代表會議具有比較充分的代表性。

從代表的黨派構成來看，黨派代表也占了一定的比重。重慶市各界人民代表會議第一屆會議中，黨內外人士共有19人，其中包括中共代表4人、民革代表2人、民盟代表4人、民建代表3人、農工代表2人、青年團代表4人[10]。中國共產黨領導與各民主黨派的合作形式在重慶市各界人民代表會議中得到了真實的體現，鞏固了人民大團結的統一戰線。

從代表的性別比例來看，廣大婦女享有平等的參政權利，實現了男女平等的政治主張。隨著新中國的成立，婦女獲得了解放，廣大婦女政治參與的熱情也不斷高漲。在重慶市各界人民代表會議中，婦女代表占相當的比例。重慶市第一屆各界人民代表會議中，婦女代表有33人，占總代表的8.25%。這說明重慶市的婦女在解放后，通過召開各界人民代表會議，獲得了政治上的翻身和法律上的男女平等。這次會議之后，廣大婦女踴躍參加婦女工作和生產建設。

（三）重慶市各界人民代表會議代表的政治參與心態

在重慶市各界人民代表會議召開的過程中，不同界別的代表有著不同的心態。在各界人民代表會議上，各界人民代表積極發言，表明他們對中國共產黨建立的新政權的擁護，也反映出他們積極的政治參與心態。

許多基層群眾當選為代表后，感到無比光榮與自豪。他們不僅獲得了物質利益，而且享受了政治權利。一位農民代表說：“我是做莊稼的，今天真是我們開天辟地的以來的第一天。從來我們黃泥腳桿的農人是沒有發言權的。今天，我們個個都能站起來說話了。”[11]工人階級翻身成了領導階級，在工人中流行著兩句話：“學做主人”、“我們是領導階級，我們要起帶頭模范作用，好好搞”[12]。重慶市各界人民代表會議代表還是連接人民與政府的紐帶。正如某工人代表所說的:“我們要把會議帶到每個角落去”。各界代表具有強烈的主人翁自豪感，明確了自己的責任，自覺參與到重慶的各項建設中去。

三、重慶市各界人民代表會議的歷史作用

重慶市各界人民代表會議的普遍召開，有力地推進了重慶民主建政的過程，促進了土地改革、剿匪等中心工作的開展，鞏固擴大了人民民主統一戰線，也為普選的人民代表大會奠定了重要政治基礎。

（一）加快了民主建政的過程

重慶市各界人民代表會議是解放初期人民參政、民主建政的一種形式。鄧小平在重慶市各界人民代表會議第一屆會議上，強調了民主對于凝聚人心、克服困難的重要作用[2]。這次會議的召開，表明勞動人民第一次真正意義當家作主。在重慶市各界人民代表會議上，政府的主要領導如劉伯承、陳錫聯、曹荻秋等向會議代表報告政府工作，并且充分聽取代表意見，提出今后的中心任務。重慶市各界人民代表會議的召開，是全市人民行使權力、參與管理國家政權的重要步驟，使重慶人民群眾親身感受到了人民政治地位的根本性改變，極大地提高了他們的民主意識和參政能力，大大推進了重慶民主建政的進程。

（二）促進了中心工作的開展

毛澤東對開好各界人民代表會議十分重視。他強調：“必須將各界人民代表會議看成是團結各界人民，動員群眾完成剿匪反霸，肅清特務，減租減息，征稅征糧，恢復與發展生產，恢復與發展文化教育，直至完成土地改革的極重要的工具?！盵13]重慶市各界人民代表會議也對各項中心工作的開展，起到積極的促進作用。工人代表沈宗偉在重慶市第二次各界人民代表會上說：“重慶市一次各界人民代表會議召開以來，由于各界人民的努力，蔣匪留下的爛攤子已整理得有頭緒了。”[14]各界人民代表會議的召開，為恢復生產鋪平了道路。重慶市第三次各界人民代表會議，通過了《重慶市郊區退押實施辦法》。這對貫徹和執行減租退押工作提供了可法律依據，為隨后開展的土地改革運動奠定了基礎。

（三）鞏固擴大了人民民主統一戰線

《重慶市各界人民代表會議組織條例》規定了代表資格。按照其規定：凡反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，贊成共同綱領，年滿十八歲之人民，除患精神病及剝奪公權者外，不分民族、階級、性別、信仰，均得當選為代表[15]。這保證了各民主黨派、各民族及愛國人士等都能合法地產生出自己的代表到各界人民代表會議中。重慶市各界人民代表會議都具有一定數量的黨派代表、宗教代表、少數民族代表，表明人民代表會議的代表真正照顧到了各個方面，充分體現了人民民主政權的統一戰線群眾基礎。重慶市各界人民代表會議把各階層、各界人士的力量團結起來，使人民民主統一戰線的組織基礎更加廣泛，思想基礎更加牢固，開創了重慶市人民民主統一戰線的輝煌時期。

（四）奠定了人民代表大會的基礎

各界人民代表會議是人民代表大會的雛形。重慶市各界人民代表會議的召開，為后來人民代表大會制度的確立和實行積累了寶貴經驗。1953年1月13日，中央人民政府委員會第20次會議通過了關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議，指出：“必須按照共同綱領的規定……用普選的地方各級人民代表大會，代替現在由地方各界人民代表會議代行人民代表大會職權的形式，俾能進一步地加強人民政府與人民之間的聯系，使人民民主專政的國家制度更加完備，以適應國家計劃建設的要求。”[16]

重慶人民廣泛地參與到市各界人民代表會議之中，廣大工農群眾和各界人士真正開始當家作主，參政、議政的民主意識得到顯著提高。重慶市各界人民代表會議為普選工作作了積極的準備，會議代表認真學習選舉法，做好宣傳工作，動員廣大市民參加選舉運動[17]。在重慶市第四屆第二次各界人民代表會議上，時任副市長羅士高作了《為做好普選工作而努力》的報告。他特別強調基層政權的選舉工作的重要性，“基層政權的選舉工作做好了，全部選舉工作也就基本上做好了”[18]。這為普選的重慶市人民代表大會作了直接的準備。1954年7月23日，重慶市人民代表大會第一屆第一次會議在重慶召開，這標志著人民代表大會制度在重慶的確立，也標志著重慶市政權建設和人民政治生活已經進入一個更加鞏固和更加完善的新階段。同時，重慶市各界人民代表會議也完成了它的歷史使命。

參考文獻:

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[2] 團結起來,戰勝困難!——鄧小平政委在重慶各界人民代表會議上的講話[N].新華日報,1950-01-31(1).

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[7] 北京上海等十三個市舉行區人民代表會議的經驗介紹[N].新華日報,1951-05-06(3).

[8] 選舉學生代表參加各代會議[N].新華日報,1950-01-15(3).

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[11] 重慶各界人民的大團結[N].新華日報,1950-01-24(2).

[12] 本市各界人民代表會議中的工人代表[N].新華日報,1950-01-28(2).

[13] 建國以來毛澤東文稿:第1冊[M].北京:中央文獻出版社,1987:167.

[14] 渝二次各界人民代表會議揭幕,各界代表紛紛發言[N].新華日報,1950-06-13(1).

[15] 重慶市各界人民代表會議組織條例[N].新華日報,1951-01-07(2).

[16] 中央人民政府委員會關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議[EB/OL].國公網,(2008-07-21).http://www.21gwy.com/ms/1580/a/9667/429667.html, 2008-07-21.

[17] 重慶市召開各界人民代表會議[N].新華日報,1953-05-06(1).

[18] 為做好普選工作而努力[N].新華日報,1953-05-06(1).

責任編輯：林華山