論高校管理者“助推器”的角色定位

李曲生

摘 要：信息時代的發展和高等教育產業的變革，對高校管理者提出了新的要求。要適應高校的發展現狀與趨勢，高校管理者應定位于“助推器”的角色，應助推高校的發展定位，革新管理理念，推行扁平化的管理方式，達成實效性管理目標。

關鍵詞：高校；管理者；助推器；角色定位

當今科技和信息技術的迅猛發展及知識經濟的到來，對高校管理者的綜合素質提出了更高的要求。高校管理者的核心、骨干、帶頭作用與一所學校的凝聚力、向心力、團隊精神是密切相關的。只有定位好管理者的角色，才能管理好一所高校，才能推動高校的不斷發展。

一、社會的發展對高校管理者提出的挑戰

（一）入學人數大幅度增加，增加了管理的復雜性

在我國，近年來的高等學校擴招政策的實施，使我國高等教育的入學率有了大幅度的提高，學生人數的擴大給管理者帶來了處理復雜性問題的挑戰。

（二）高等教育的國際化有了明顯的發展，挑戰了管理的國際視野

留學生人數的不斷增多，促進了各國文化的交流。外國學生到我國留學的人數不斷增加，我國高校出國留學的學生也不斷增加，這給高校管理者帶來了國際化、全球化的挑戰。

（三）高等教育的機構、教育形式、入學方式、學校規模、學制等日趨多樣化，沖擊了管理的針對性

在我國，高等教育機構越來越多，有公立學校、民辦學校、自學機構、成人教育機構、輔導機構等。學生來源也越來越多樣化，有全日制和非全日制的。在我國高職院校，也有三年制、兩年制、五年制的學生。多樣化的學制給管理者帶來了多元性、針對性管理的挑戰。

（四）教育經費越來越緊張，要求管理者有較好的籌措經費的能力

學生入學的選擇、同類院校之間的競爭等都造成教育經費的短缺。為解決教育經費的困難，不少高校節源開流，想盡一切辦法增加收入，這給高校管理者的籌措經費的能力也提出了挑戰。

在高等教育國際化、普遍化、多元化的形勢下，高校管理者的管理水平如何，直接關系到各高校的生存與發展。因此，改變落后的管理理念，完善管理機制，提高高校管理者的水平，是亟不可待的任務。如今，要適應高校的快速發展，高校管理者就必須適當地轉變觀念，調整自己的角色，采取正確的對策，推進高校的發展。

二、高校管理者“助推器”的角色定位

在高校管理中，將領導過去的“火車頭”作用轉變為“助推器”作用更為妥當。高校管理者應由“領跑”變為“助推”，由帶頭起作用到盡量發揮別人的作用，由注重微觀管理到注重宏觀思考。“助推器”把管理者與被管理者放在同一位置和陣營，強調的是領導與群眾的動力迸發，形成合力，注重的是管理的藝術與方法，著重引導與溝通。高校管理者要實現從“火車頭”到“助推器”的角色定位轉變，應把握好高校發展定位、更新管理理念、完善制度和機制、注意管理藝術等方面的問題。

（一）把握方向和思路：高校管理者應助推高校發展定位

我國高校領導管理體制實行的是黨委領導下的校長負責制。這有利于加強黨對高校的絕對領導地位，有利于高校堅持社會主義發展方向。但這種管理運行體制下出現的是“火車頭”式的管理者，管得更具體，比如學科專業建設、科研任務等，經常糾纏于各種具體行政事務中難以脫身。這樣既易出現權力缺失，也存在權限邊界擴大化、管理決策易被長官意志取代等弊端。高校的發展本質意義上是學術的發展，“火車頭”式的管理者易干涉和影響高校的學術發展。高校領導的管理是一個動態過程，要求管理者具有風險預見能力和應變能力，能根據高校發展的實際情況，適時制定和執行各項決策，進行計劃、組織、協調，做高校發展的“助推器”，保證高校穩定、有序的運轉。

黨委領導下的校長負責制需對校長重新進行角色定位。在新形勢下，校長“職業化”成為形勢所需，校長應從行政具體事務中抽身出來，專注于學校的建設、前景規劃、引進人才等工作。

其一，樹立大學經營理念，增強辦學實力。隨著社會的變革，大學也不斷發展與改變，這促使大學領導者要學會按市場規律經營高校。

其二，引進優秀人才，拓展國際視野。合理引進優秀教職工，培養大師級人才，才能為教學注入新鮮血液。同時，要拓展國際視野，加強學校與國際的交流與合作。

其三，成為高校發展的“助推器”，而非事必躬親的“火車頭”。“助推器”式管理者要把握發展機遇，與時俱進，改革創新，以提升高校學術聲譽為宗旨，做學術管理的支持者；以提高人才培養質量為核心，做創新教育體制的改革者；以科學發展觀為指導，做大學持續發展的推動者；以實現和諧為目標，做大學和諧體系的構建者。

（二）更新理念和觀念：高校管理者應助推管理理念的革新

高校的快速發展，不僅帶來了高校管理者角色的轉變，也促進了高校管理理念的更新。“火車頭”式的管理比較行政化、集權化，存在權責觀念模糊，競爭意識和服務意識淡薄，管理的規范性容易被長官意志所替代等弊端。理念的創新是高校管理者改進的前提和基礎。

1． 樹立“以人為本”的管理理念。高等教育以育人為本，教學以學生為本。高校管理者只有牢固樹立“以人為本”的管理理念，才能加強服務意識、責任意識、效率意識。真正貫徹人本管理，才能尊重和發揮人的才能。加強領導管理者的人本管理理念，要求管理人員不但在處理日常事務時要態度和藹，而且要求管理人員具備宏觀決策和統攬全局的能力，把廣大教職工和學生的利益放在心上，切實為廣大教職工和學生辦實事，最大限度地發揮教師的積極性、主動性、創造性，激發學生的學習熱情和創新精神。[1]

2． 樹立“民主治校”的管理理念。高校管理者要淡化官本位，弱化行政權力，尊重人才，相信教師，堅持民主治校，充分發揮廣大教職工，尤其是教授在學校重大問題決策中的作用，探索教代會代表對重大問題的票決制和代表對學院工作質詢的制度，維護廣大師生的正當權益，最大限度滿足其合理訴求。

3． 樹立“注重效益”的管理理念。市場經濟競爭激烈，對高校管理者的智力提出的要求要高于對資歷的要求。高等教育競爭日益激烈，辦學逐漸多元化，要求高校管理者在規范的前提下，注重提高辦學效益。高校管理者必須不斷完善自身的管理能力，努力提高依法治校的能力，使自身具備與國內外高校交流合作的能力。管理者擁有的權益也應該以其管理效益來界定，如此才能督促管理者重效益、輕權益。重效益在于重服務，目前學校黨政機構設置還是以職能相對應，與上級主管部門的機構相銜接，這樣的設置容易引發工作的靈活性差的問題。因此，必須建立起“以服務為宗旨”的高校管理機構和運作機制。

（三）完善制度和機制：高校管理者應助推扁平化管理方式

從高校內部管理來說，“火車頭”管理者實行的是黨委領導下的層級建制，是校、院、系三級管理層次。通過校級決策與管理，在學校的發展戰略和發展規劃方面，校黨委和行政管理者起著主導作用。為了更好地維系高校的有效運轉，高校管理者應在管理體制上形成權力相對分散的相互制約、行之有效的體制。

其一，處理好黨委領導與校長負責制之間的關系。進一步完善黨委領導下的校長（院長）負責制。黨委領導的作用一是要強調集體領導，二是注意把握方向，抓大事，三是要支持校長（院長）獨立、主動行使管理權力，確保管理有效運轉，保證高校管理者有力、有序、全面的開展工作。

其二，處理好行政權力與學術權力之間的關系。要注意調節好行政權力與學術權力的平衡關系，目前更需要的是淡化行政權力，強化學術權力，賦予高校學術委員會、教學委員會更多的實際權力，如職稱的評聘、教師招聘等方面，要發揮學術性組織的管理作用。要改革高校內部管理機構設置，就要對一些機構進行必要的合并、撤銷、精簡、轉換、過渡，賦予學術委員會、教學指導委員會等學術組織必要的行政管理權利，使得這些常設學術組織機構發揮作用，履行相關職責。

其三，處理好行政決策與民主程序之間的關系。在強調行政決策權威時，要充分發揮教代會和各專門委員會的作用。出臺新的政策舉措、重大政策、上新的項目或涉及廣大教工利益的問題需經教代會通過，應充分論證，經過一定程序，征求專家和專門工作機構的意見。

其四，處理好學校與系部之間的關系。一是管理重心下移，賦予院系更多的權力，如錄取新生、招聘教師、任命人員、組織科研、經費分配等。高校層面主要進行宏觀管理，做好宏觀調控。二是對院系管理主要采取目標管理，通過政策導向，鼓勵院系主動開展工作。三是加強績效考評，鼓勵流動。四是服務院系，助其排憂解難。將具體落實的權力下放到各學院（系部），有利于發揮基層部門的作用，可以充分發揮教授治校、學術治校的功能，提高學校的運行效率。

（四）定位分工明確：高校管理者應助推實效性管理目標

高校的許多管理工作都是由各級管理者來具體研究、管理和實施的，管理機制、管理理念、管理角色、管理者的能力素養等都影響著管理的實效性。其中，管理者的能力素養對管理的實效起著重要的作用。“火車頭”式的管理者易大包大攬，用過度的行政集權來管理學校，導致管理實效性低。“助推器”式的管理能按各自的分工和管理對象處理問題，重學術權力，堅持教授治學，向教學科研傾斜，既注重科學管理，也看重目標的實現，不相互扯皮，不推諉責任。

1． 學術權力和行政權力分開。黨委領導，校長行政，專家治學。學術權力和行政權力兩者是相互協作、相互制約的。如學術委員會決定要發展哪一個方面，但沒有能力購買設備、儀器等，需得到行政部門的支持。反過來，行政部門要決定做什么事情，首先應先聽取學術委員會的報告，然后由經濟委員會進行預算，通過評估其可行性，最后決定是否實行。學術委員會具有學術決策權力，不是按校長辦公會等行政決策機構的決定開展活動，而是不受行政命令的左右，能獨立開展各項活動。行政管理者應能協調好兩種權力的分工、合作與制約關系，明確行政權力和學術權力的界限，對兩種權力在目標中的作用有整體的認識。

2． 通過建立考核和激勵機制規范行政管理。高校管理人員績效考核應包括教職工對高校領導班子及其成員的民主評價，教職工對各職能部門工作的綜合評價，學生對學校主要管理服務工作的評價等，應形成全方位、多元化的考核評價體系。[2]同時，根據學校的具體情況，將獎懲與績效考核相掛鉤，使激勵機制具體化。這些制度的實施可以較好地體現物質獎勵與精神獎勵相結合的現代管理理念，能有效激發高校管理人員的積極性，提高管理的實效性。

3． 實現網絡化管理。網絡化、現代化的管理是時代發展的需要。充分利用最新的數據庫和網絡技術，逐步完善高校信息管理網絡系統，實現高校辦公的自動化、信息網絡化。這種信息化、現代化的高校管理實效是以往的管理無法達到的。

4． 管理者要按照教育規律辦事，確保管理有效性的實現。高校要按照學術規律和教育規律辦事情，在堅守大學使命的基礎上行使辦學自主權，以求知、求真、求善的學術精神辦好大學。管理者要研究管理規律，認真探索自己工作的規律，自覺按規律辦事，如不以行政權力取代學術權力，在尊重客觀規律的基礎上發揮個人的主觀能動性。同時，加強高校管理隊伍建設，講究管理方法的科學性和藝術性，著力提高管理者素質。

總之，高校要發展，管理者就要不斷地開拓創新。在管理探索的實踐中，管理者還可以借鑒國內外高校管理的成功經驗，可以學習其他院校的有效管理經驗，再結合本校實際情況，探索出一條卓有成效的管理之道，從而成為高校發展的“助推器”。

參考文獻：

[1]汪洋，張繼革.當前高校行政管理改革芻議[J].蘭州大學學報（社會科學版），2007（7）：43-46.

[2]鄭乃黨，李長馳，劉振義.規范管理程序，提高管理實效[J].衛生職業教育，2009（2）：1-2.