區域推進義務教育優質均衡發展的探索與實踐

金海清

摘要：如皋市作為江蘇省首批創建義務教育優質均衡改革發展示范區，在區域推進義務教育優質均衡發展方面，主要采取了四個方面的有效舉措：統籌布局調整、學校建設、教育裝備，促進辦學條件優質均衡；追求教學模式科學化、教學管理制度化、教學研究實效化，促進教育質量優質均衡；創新教育管理制度、管理方式、評價機制，促進教育管理優質均衡；推進教師培訓工程、教師均衡配置、教師管理創新，促進師資隊伍優質均衡。

關鍵詞：區域推進；義務教育；優質均衡發展；具體措施

中圖分類號：G52文獻標志碼：A 文章編號：1673—9094（2012）09—0016—03

區域推進義務教育優質均衡發展，是指在一定區域內，實現教育資源合理配置，使辦學條件均衡、師資結構和水平均衡，使區域內的每一所學校都得到良性發展，使每一個受教育者都享受到均衡的優質教育。2010年，如皋市成為全省首批創建義務教育優質均衡改革發展示范區。我們立足區域整體推進，在辦學條件、教育質量、教育管理、師資隊伍等方面做了一些嘗試和探索。

一、在辦學條件上，從創建現代化到提升現代化，建構“百花齊放春滿園”的教育格局

教育現代化是一個永恒的主題，實現教育現代化也是一個永無止境的過程。由于經濟基礎薄弱等方面原因，我們如皋的教育現代化建設起步較晚，2004年實現創建教育現代化工程先進鎮“零”的突破，2007年實現“江蘇省實施教育現代化工程先進鎮”全覆蓋。之后，如皋市進入教育現代化建設持續跨越發展的黃金期，從創建省教育現代化先進縣（市），到成為省區域教育現代化建設水平提升工程試點地區，我們始終堅持廣大人民滿意的價值取向，加大城鄉教育統籌力度，推動義務教育向著優質均衡的方向發展。

1.統籌布局調整。學校布局調整是促進教育優質均衡發展的需要，也是加快農村教育發展新的生長點和路徑。我們結合小城鎮建設、農民集中居住區建設，提請市委、市政府出臺相關文件對全市中小學（幼兒園）規劃布局進行優化調整。今年，全市小學、初中將分別調整為52所、23所，進一步提高優質教育資源的覆蓋率。

2.統籌學校建設。我們始終堅持城鄉一體化，統一學校建設標準，每所學校都按照國家、省頒布的學校建設標準和素質教育的要求進行建設。同時把學前教育作為義務教育的基礎，統籌推進如皋教育整體優質均衡發展。在義務教育優質均衡改革發展示范區創建重點工程中，90%為農村學校建設工程；學前教育2011—2012年計劃新建、改建、擴建的48所幼兒園中也有44所幼兒園為鎮村幼兒園。近兩年，全市外國語學校、林梓鎮陽光初中等一批建設工程正快速推進。

3.統籌裝備提升。通過“校校通”工程、“四配套”工程等，全市所有農村中小學完成了“六室一館兩系統”（理科實驗室、藝術室、勞技室、計算機室、多媒體教室、圖書館、校園管理廣播系統，校園網絡系統）建設，“校校通”比例達到100%，計算機室、多媒體教室、實驗室、圖書室等裝備均達到省Ⅱ類標準。同時，我們在如皋教育網站建立了涵蓋中小學各年級各學科的“教育資源網”、“數字圖書館”等板塊，并創造性地推出從學前教育到高中教育《電視課堂》欄目，讓全市學生共享優質資源。目前，我市將教育裝備提升工程列為市政府2012年為民辦實事工程，全面推進數字化、信息化、現代化校園建設，促進全市教育裝備水平快速達到省Ⅰ類標準。

二、在教育質量上，從學有所教到學有優教，追求“風物長宜放眼量”的教改境界

當前，人民群眾最根本的教育需求就是對“更加公平、更高質量、更為多樣”教育的需求，不僅“學有所教”，更要“學有優教”，盼望通過教育改變命運，實現向上的社會流動，過上有尊嚴的生活。有教無類，更要優教無類。聯合國教科文組織通過的《全民教育行動綱領》指出，各國不僅要為“所有人提供教育”，還要為“所有人提供優質教育”。推進教育優質均衡發展的關鍵因素在教育內部，為每個學生提供適合他的教育是真正的教育公平，也是推進教育優質均衡發展的最終鵠的。我們以打造高效課堂為突破口，著眼于“三個追求”，推動教育的優質均衡發展由注重硬件建設轉向注重內涵提升。

1.追求教學模式科學化。我們立足本土實踐，在反復實驗、多方論證的基礎上，創生出“活動單導學”教學模式，并在全市各級各類學校全面推進。如皋市成立的全國首家活動教學研究中心，由華東師范大學課程與教學研究所和江蘇省教學研究室負責業務指導，聘請鐘啟泉、張華、小威廉·多爾等國內外課程與教學專家擔任顧問，不斷完善“活動單導學”教學模式思想、理論基礎以及實踐范式，追求教學模式的科學化。許多省領導和教育專家先后來如調研，認為“活動單導學”教學模式體現課改思想，以生為本，“教”讓位于“學”，構建了解放的、生動活潑的課堂，解決了促進區域教育教學均衡發展的問題，達成了“每個學生都能學，每個教師都能教，每所學校都能用”的理想目標，是“一種中國模式（而非俄羅斯或美國模式）的誕生”（《對五次中國學校之行的反思》——小威廉·多爾）。

2.追求教學管理制度化。我們出臺了《如皋市初中小學課堂教學行為準則》、《如皋市初中小學集體備課指導意見》、《活動單二次備課指導意見》等系列文件，把各項教學常規工作納入規范化、科學化、制度化運行軌道。進一步健全領導巡課督查制度，實行學校領導和中層干部蹲點掛鉤到班制度，將其聯系班級推進“活動單導學”教學模式的情況、教學效果等與其績效考核結合起來。近年來，我們教育局堅持隨機聽課，并及時反饋優課率、合格率等，整體推動教育質量均衡提升。

3.追求教學研究實效化。我們將全市分成八個片，每學期進行市級和鎮際級分片展示，把160節經過反復打磨的示范課呈現給一線教師，每次參加觀摩培訓的教師達到12000多人次，促進了區域教學水平的整體提升。同時，在全市成立了十個微型課題項目中心，進行“活動單導學”教學模式專題研究和集中攻關，解決教學中的實際問題，并組織全市骨干老師編寫《活動單導學實用手冊》、《活動單導學實踐案例》、《活動單導·學·練》，為廣大老師的教學實踐提供理論指引與可資借鑒的范式。“活動單導學”教學模式的整體推進，取得了“培優”與大面積提高質量的雙豐收，學生們的精神面貌發生了巨大變化，可持續發展的能力大大增強?！盎顒訂螌W”教學模式獲江蘇省首屆基礎教育教學成果一等獎。中央電視臺、《人民教育》、《中國教育報》、《江蘇教育研究》等主流媒體紛紛報道、推介“活動單導學”教學模式。每年，各地教育考察團來如皋考察學習都達萬余人。

三、在教育管理上，從拉牛上樹到牽牛向草，形成“百舸爭流千帆競”的發展態勢

在推動教育優質均衡發展方面，我們狠抓“三個創新”，激發教育發展的內在活力，在全市形成“百舸爭流千帆競”的發展態勢。

1.創新教育管理制度。當前如皋市教育發展的方向為優質發展、均衡發展、特色發展、和諧發展。其中，推進教育和諧發展的重要內容就是建立現代學校制度。我們印發了《關于構建和諧“教育如皋”促進教育優質均衡發展的意見》，指導各學校從自身實際出發，構建依法自主管理和發展學校的制度系統，具體包括：學校章程，學校發展規劃，教職工、家長、社區成員依法有效參與學校管理的民主決策機制等等，進一步落實科學治教、民主治教、依法治教，促進教育系統形成全面協調、民主開放、依法治教、蓬勃向上、文明有序的發展狀態。

2.創新教育管理方式。我們將相對優勢和相對薄弱的學校結成教育共同體，促進雙方在師資培養、教學管理、活動開展等方面統一管理，在學校工作綜合考評中實行捆綁式考評，努力形成百花齊放、百鳥齊鳴的發展局面。共同體是一個溫馨的“家”，在這個家中，大家彼此信任、互相依賴、共同成長。目前，全市共建有22個教育共同體，就實施的情況來看，辦學共同體運轉有序，效果較好?！稗k學共同體，上學不要擠”，老百姓的肯定更堅定了我們推進教育共同體的信心。

3.創新教育評價機制。如皋市與教育部基礎教育質量監測中心和華東師范大學合作，成立了“如皋市教育質量監測中心”，組建了全市教育質量監測隊伍，著力構建以學生終身發展為基點，以全體學生為評價對象，以完成國家規定教育教學內容、達成國家規定培養目標為評價標準，以學生綜合素質為主要指標的評價體系。通過對影響教育質量的相關要素進行系統、科學、有效的監控，科學診斷教育發展存在的問題和原因， 為學校教育教學改革提供建議，為教育決策提供科學依據，從而達到促進教育優質均衡發展的目的。

四、在師資隊伍上，從眾人推車到發動引擎，開創“千樹萬樹梨花開”的發展局面

教師不僅是教育過程的主導力量，也是教育優質均衡發展的關鍵因素。師資隊伍的優質發展必須以均衡配置為基礎，均衡配置又必須以優質發展為前提。長期以來，教師的成長存在著學校愿望迫切、教師發展被動、外力大于內力的狀況。近年來，我們把推進師資隊伍優質均衡發展作為重中之重，努力發動教師成長的引擎，打開“千樹萬樹梨花開”的發展局面。

引擎一：推進教師培訓工程。我們認為，教師的專業發展是一個連續的漸進過程，需要通過日積月累的學習研修和實踐磨練才能厚積薄發。近年來，我們始終把教師培訓作為教育發展的基礎工作來抓，促進隊伍素質的整體提升。2011年，我們研究制定了中小學教職員工十大培訓工程、120個教師培訓項目，為教師的專業成長提供了豐厚的精神食糧。同時，大力實施名師、名校長工程，加強名師工作室建設，通過科學的制度設計、明確的目標要求，以及靈活多樣的活動形式等，引領更多的教師加快成長步伐。每年暑假，我們還組織教育管理干部到清華大學、北京師范大學、華東師范大學等高等院校封閉學習，開拓視野，提升能力。近兩年，如皋市新增特級教師4名，南通市學科帶頭人、骨干教師43人；參加教學競賽，37名教師獲全國一等獎。

引擎二：推進教師均衡配置。加大教師均衡配置力度，能有效地形成“鯰魚效應”，激活教師發展的內生增長力。近年來，如皋市建立健全了一系列教師隊伍建設管理機制，促進了教師、校長交流的制度化、規范化。2011年，全市義務教育學校交流教師1049人，占義務教育學校專任教師的19%，校級干部交流比例達40%以上。其中，如城城區643名義務教育教師參加統一調配，468名教師“人走關系動”，走上新的工作單位。教師的均衡配置為如城施教區的順利調整提供了保障，也得到了廣大百姓的積極支持和大力擁護。

引擎三：推進教師管理創新。推進師資隊伍優質均衡發展，還有賴于激勵、管理等長效機制的保障。如皋市設立了優秀教育人才獎勵基金，對特級教師、學科帶頭人等名優教師按月發放獎勵補貼，并對在職教師學歷進修進行專項補助。市財政每年安排專項資金專門用于優秀支教人員交通等方面的補貼。

教育是對未來的一種定義，未來是我們要創造的地方，通向它的道路是人走出來的。正如中央教科所袁振國所說，教育的均衡化是一種理想，終極目標永遠不可能達到。因為不可能達到，才值得我們去追求，去為之奮斗。我們將繼續走在推進義務教育優質均衡發展的道路上，創新不止，奮斗不息，努力辦好每一所學校、教好每一個學生，讓每一個孩子都享有同樣燦爛的教育陽光！