新時期政府服務必須以改善民生為重點

[摘 要]社會建設與人民幸福、安康息息相關，民生的改善依賴于政府的科學化、規范化、常規化建設與改造創新。新時期，我們應該在經濟發展的基礎上，著力改善民生，保障和改善老百姓的衣食住行用等民生問題，并推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

[關鍵詞]新時期 政府服務 民生

早在2007胡錦濤就強調：要加強社會建設，使經濟發展成果更多體現到改善民生上。黨的十七大首次將以民生為重點的社會建設作為黨代會報告的獨立部分進行系統闡述，充分彰顯了黨中央對民生問題的高度關注。12月的中央經濟工作會議再次明確，要貫徹黨的十七大精神政，提出政府將投入更多財力改善民生，改善民生為重點的社會建設問題，促進社會和諧。筆者認為，解決民生問題，應著重從百姓現狀和政府職能兩方面進行探究，要對改善民生進行理性思考，充分認識改善民生的重要性和緊迫性，尤其是要面對現實的國情進行整體、科學的把握，探索改善民生為重點的社會建設的現實路徑，尋找改善民生的突破口和著力點，積極構建。

我們必須立足國情，探究加強社會建設改善民生的途徑和措施。

十七大提出了改善民生為重點的社會建設的制度建設，集中地體現在對教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理等事關民生的六個方面。我們在把握民生問題的性質、定位及其內容后， 從全局和戰略的高度，深刻認識做好新形勢下深化改革、改善民生的重要性和緊迫性，立足國情，從理性的視角思考改善民生為重點的社會建設的基本路徑，研究規律，強化措施。

一、正確認識和處理幾個重要關系是改善民生為重點的社會建設的前提

切實改善民生，解決民生問題，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是全面貫徹落實科學發展觀、實現我國經濟社會發展歷史性跨越的內在要求，是構建“和諧中國”的重要基礎和重要內容。因此，要正確認識和處理幾個關系。

正確認識和處理社會建設與經濟建設的關系。社會建設是經濟建設的最終目的，并為經濟建設提供強大動力和支撐，經濟建設則是社會建設的前提和基礎。我們要做到社會建設和經濟建設二者相互適應、協調推進，同時高度重視和加強社會建設。鑒于當前我國社會建設滯后的問題比較突出，一些涉及到人民群眾切身利益的問題亟待解決，所以要更加注重加快社會建設，更加注重改善民生。

正確認識和處理盡力而為和量力而行的關系。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，目前經濟社會發展很不平衡。我們既要盡最大努力加快社會建設，盡快的解決群眾關心的突出問題，又要充分考慮各方面的條件和承受能力，從實際出發，進行科學規劃，全盤統籌，再全局和局部上把有限的財力、物力投入到關鍵點、重點上。

正確認識和處理政府主導和社會參與的關系。在教育、醫療衛生、社會保障等公益性社會事業上，切實強化政府職責，充分發揮政府主導作用。然而，政府不應當也不可能包辦一切，可以把那些適合或可以通過市場、社會提供的公共服務，在引進競爭激勵機制下，以妥善的方式交給社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔，充分發揮各類市場主體和社會組織的作用，以擴大公共服務的供給，提高服務效率和質量，并降低服務成本。

正確認識和處理增加投入和深化改革的關系。鼓勵和引導社會力量增加對社會發展領域的投入。在擴大公共服務供給總量的同時，要努力改變公共服務設施分布不合理的狀況，大力調整供給結構，注重向農村、中西部等困難地區傾斜。同時為避免增加投入的效果大打折扣，要加大社會體制改革力度，推進體制機制制度的創新。

正確處理好現實發展與人們長遠利益的關系。不能單純地為發展而發展，更不能靠犧牲人民群眾的利益來謀求發展，必須始終堅持以人為本，正確處理好加快發展與改善民生的關系，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，特別是對各類民生問題，要區分輕重緩急，突出重點，強化落實。要更加注重改善低收入群眾生活，合理、科學地解決人民群眾最關心、最直接、最基本的實際問題。

二、社會公平是改善民生為重點的社會建設的關鍵

十七大報告提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務，集中反映了社會公平是改善民生為重點的社會建設的基本思路和策略。

眾所周知，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。現實社會發展要求公民平等、人格平等、人權平等。接受教育和獲得教育、享受教育是人生存發展的必須，是政府應該提供的必要環境。其中平等接受教育，實現教育公平，已經成為人類發展社會進步的前提和保障。實現教育公平，首先是公民接受教育的機會要公平，要堅持教育公益性質，強化政府責任，從實際出發，加大對教育的財政投入和政策支持，優化教育結構，不斷擴大教育機會。由于我國經濟社會發展的不平衡，政府更應當承擔起教育公平環境建設的重任，如健全助學制度，切實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受教育，讓所有的城鄉新增勞動力都接受必要的職業教育培訓。其次，公民受教育的過程要公平，要能夠在受教育的過程中享受到同等的優質教育資源和優質服務，政府政策需要使公共教育資源向貧困地區、民族地區傾斜，逐步實現公共教育服務均等化，保證教育逐步公平。規范教育收費，鼓勵和規范社會力量興辦教育，拓展教育資源。絕不可以將教育整體推向市場，教育市場化在我們這樣一個發展中國家來講不符合國情，如果走教育市場化道路，中國的教育將走向崩潰，中國的未來將遭受毀滅性的打擊，教訓是慘痛的。為此，我們要堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。更新教育觀念，必須優先發展教育。

就業是民生之本。我們還要在惠民政策中，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構。完善相關政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓。建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。完善面向所有困難群眾的就業援助制度，依法維護勞動者權益。

住房和社會醫療保險也是如此。我們提出要居者有其屋，病者有所醫，這樣才是人們生活的基本保證，也是以人為本的具體體現。落實科學發展，推進我國經濟社會又好又快發展，需要廣大人民群眾基本生活能夠得到保障，社會救濟和社會保障那個體系需要在人的生存發展上抓住關鍵，滿足其基本需求，以便推進社會的發展與進步

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。十七大報告特別強調“初次分配也要體現公平”，這意味著廣大低收入者的收入增長將會提速。分配制度要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻、參與分配的制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更要注重公平，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，以增加城鄉居民收入。逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

要形成合理的收入分配制度，就必須堅持“提低、擴中、調高、打非”的原則，即“提低”，就是著力提高低收入者收入水平；“擴中”，就是努力擴大中等收入者比重；“調高”，就是切實對過高收入進行有效調節；“打非”，就是堅決取締非法收入，嚴懲違法者。在擴大中等收入階層比例的政策導向中，著力加強提高社會底層人民群眾的收入和生活水平。依據這樣的理性需求，我們政府就需要制定一系列宏觀調控政策，從醫療、住房、金融、稅收等方面深化改革，把出發點落實到改善民生、惠及百姓，整體提高上來。

三、制度是改善民生為重點的社會建設的保障

立黨為公、執政為民的中國共產黨，以為人民謀幸福為自己唯一的利益訴求，始終把改善民生作為一切工作的根本目標，努力滿足人民群眾不斷增長的物質和文化需要。在國家經濟持續快速發展、財力穩步增強的形勢下，黨的十七大提出要著力改善民生，更顯“民生”二字在黨和政府工作中的分量之重。

解決民生問題是解決民生問題是一個漸進的長期歷史過程，是一項復雜而具體的系統工程，不同領域、不同層次、不同階段的民生問題千差萬別，各項具體工作千頭萬緒，不可能一蹴而就。加強制度建設，將各類民生問題的解決納入到制度化、法制化、科學化的軌道，是著力保障和改善民生的樞紐所在。

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。

建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。要堅持公共醫療衛生的公益性質，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開。強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的醫療衛生體系。建立國家基本藥物制度，確保食品藥品安全。加強醫德醫風建設，提高醫療服務。為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。健全基層社會管理體制，最大限度的增加和諧因素，減少不和諧因素。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，改革和加強城鄉社區警務工作。形成以黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，以保障人民生命財產安全。

要保證十七大改善民生的各項舉措在科學合理的軌道上有序運行，就必須發揮制度的引導、協調、激勵和保障作用。同時，政府還要注重從整體和全局的高度來設計和推動制度創新，使各個層次、各個領域的制度相配合、相協調，建立惠民長效機制，形成一整套保障人民各項權益，有效提供各項社會公共服務的制度體系，為切實解決各種民生問題，創造人民群眾更加幸福美好的新生活，提供堅實有力的制度保障。

總之，我黨帶領人民進行改革開放、推動經濟社會發展，根本目的就是要讓老百姓在國家的社會主義建設中的生活越來越好。為此，我們一定要把保障和改善民生這件大事抓好，使廣大群眾享受到改革發展的成果，感受到社會主義制度的優越性。隨著國家經濟實力的不斷增強和改善民生政策的逐步落實，我們的目標一定能夠實現。一句話，我們要在中國共產黨領導下，深化各項改革，保障民生，維護民利，落實民權，把中國特色的社會主義建設好。

作者簡介：袁福珍，女，1962年出生，中共吉林省委黨校《吉林黨校報》主編、編審，吉林省長春市，1984年大學畢業，一直從事理論教學、理論研究和理論宣傳。從在《長白學刊》、《行政與法》《中國經濟時報》《吉林日報》等多種報刊上發表理論文章近百篇，出版教材、著作多部。