高等學校多校區財務管理實踐性思考

【摘 要】 在高等教育高速發展的十幾年中，相當多的高等學校通過合并、擴建、建立新校區，擴大了學生規模，形成了多校區辦學的格局，現在看來多校區辦學已經成為我國高等教育的一種新的組織形態。它一方面促進了我國高等教育的快速發展，另一方面也對我國傳統高等學校的運作理念帶來了巨大沖擊和挑戰，同時也給高等學校財務管理帶來了新的難題。文章在回顧了高等學校多校區辦學形成的基礎上，指出了現階段多校區財務管理存在的問題，進而提出了加強高等學校多校區辦學財務管理的具體措施，以期強化財務管理在多校區高等學校管理中的作用。

【關鍵詞】 高等學校； 多校區； 財務管理

近年來，在教育作為國家優先發展戰略的大背景下，隨著我國高等教育改革和發展的不斷深入，我國高等教育事業得到了前所未有的大發展。通過合并、擴建、建立新校區等途徑，高等學校辦學規模不斷擴大，辦學實力不斷增強，辦學水平不斷提高。多校區高等學校規模龐大，辦學層次多，校區分散，同城多區、跨城多區、有的甚至跨省多區，使得校內外管理環境、經濟活動及經濟關系日趨復雜，使得財務管理在高等學校管理中的地位和作用更加突出。因此，如何對多校區高等學校財務管理進行相應的改革與創新，強化財務管理在多校區高等學校管理中的作用，已成為高等學校財務管理研究的一項日趨緊迫的課題。

一、高等學校多校區辦學的形成

多校區高等學校是指具有一個獨立法人資格，有兩個或兩個以上在地理位置上不相連的校園辦學的高等學校。這種獨立的校園在高等學校內部稱為校區。雖然在兩個以上不同的校區辦學，但作為獨立辦學的法人實體卻只有一個。即統一的高等學校領導班子、統一的招生政策、統一的畢業文憑以及統一的內部管理制度。校區不同于分校，一般來說，分校有相對獨立的辦學自主權，包括人事、財務權，而校區則沒有。

隨著經濟全球化的深入和知識經濟時代的到來，任何國家都認識到高等教育是經濟發展的主要依靠力量和經濟發展的源泉。在西方高等教育興起較早的國家，有著相對長久的多校區辦學和管理實踐，很多國家的高等學校都存在多校區辦學的現象，如美、日、英、澳大利亞等國家。像美國，多校區大學自開始到現在已有多年的歷史，據統計，美國多校區大學系統各校區招收的學生占了全國大學生總數的一半以上，目前公立大學在校生中，有近四分之三就讀于多校園大學系統中的各個校區。

我國高等學校多校區辦學始于20世紀80年代中期，發展于20世紀90年代，形成于21世紀初。我國高等學校多校區形成的方式主要有兩種，一部分是多學科或單科性的高等學校為適應形勢發展的需要，調整學科設置，將若干所高等學校合并重組成規模較大、學科較齊全、辦學效益較高的綜合性大學；還有一部分大學為向更高層次邁進，不斷擴大的辦學規模與校園面積有限、發展空間受到制約的矛盾日益嚴重，力爭擺脫原校園面積偏小，發展空間受限的困擾，在原主校區基礎上，另辟新校區。隨著越來越多的高等學校加入到多校區辦學的行列，多校區辦學已成為我國高等學校辦學的一個普遍的模式。據不完全統計，目前我國60%以上的本科院校都屬于多校區辦學，而且往往這些校區之間在地理上相隔一定距離，有的還相距較遠。

二、現階段多校區辦學財務管理中存在的問題

多校區辦學為社會、經濟、文化的大變革提供了高質量的教學、科研和社會服務，但同時也給學校提供經濟往來和財力保障的財務管理帶來了一些問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）財務管理機構與人員增加

多校區辦學由于各校區之間空間距離的存在而呈現多中心的特點，打破了單校區辦學條件下財務管理的組織結構與管理方式。并且因財務工作的重要性決定了會計崗位設置、會計人員配備的特殊性及某些崗位要求的不相容性，勢必造成高等學校財務管理組織管理結構的再分配，使原來單一的機構變為多個分機構，使原來的一崗一人變成了一崗多人，從而造成財務管理人員分散，組織結構復雜的狀況。

（二）辦學成本增加

由于多校區高等學校各校區之間地理位置相互分離，無論人力資源還是物質資源，都很難建立合適的共享機制，因此各校區都需要有較為完整的基礎設施、校舍資源、公共服務資源等。比如重復設置行政管理、教學管理、后勤、保衛等機構，校區之間的交通和通訊，以及重復購置的辦公、試驗器材、設備、圖書資料等，這些都會造成辦學成本的增加。

（三）財務管理的難度增大

一是預算管理難以嚴控。多校區高等學校與單一校區的高等學校不同，在預算的制定、執行、控制、監督、評價過程中，應該根據多校區高等學校的實際情況，在統籌協調各校區預算工作的基礎上，制定適合自身發展的財務預算管理體系，從而發揮學校財務預算管理的真正作用。但由于目前大多數多校區辦學高等學校形成時間較短，財務管理工作還在不斷探索過程之中，對校區間的經費分配難以準確合理，支出控制管理尚難掌控，還未能形成真正適合自身發展的預算管理體系，且預算執行在監督上存在一定困難，使得多校區高等學校的財務預算難以完整準確。

二是資金管理更為復雜。本來高等學校的經濟活動呈現分散化、復雜化、多元化的特點，經費收入已經形成多渠道籌措資金的結構。多校區運作下，學校的資金分散更為嚴重，學生學費收入、科研經費收入、辦班收入等分散在各個校區，使學校有限的資金難以統籌集中不能發揮更大的作用。此外，多校區管理下的資金鏈加長，環節增多，成本增加，資金的使用流轉情況得不到有效的監管，出現問題的可能性和風險性也會大大增加。

三是財務服務質量難以統一。雖然預算管理、會計核算、資金往來等都在網絡平臺上處理，在管理政策上也統一規定，但由于在財務制度上理解有差距，各校區財務人員之間難以及時相互溝通與交流，容易出現財務核算口徑不一致、報銷標準不統一等現象，降低了統一的服務質量。

（四）財務管理環境呈現復雜性

在多校區高等學校財務管理過程中，除處理好學校內部各校區間及內部各種關系外，還需妥善處理好各校區與外部各方面的關系，特別是財政、物價、審計、稅務、銀行、水電暖管理等職能部門，要通過匯報、溝通、交流和協商等工作，贏得各部門對學校工作的理解和支持，并與各職能部門建立良好的合作關系，最大限度地維護學校的利益。多校區辦學高校因各校區分散，與各職能部門溝通交流的難度也相應增大。此外，因部分多校區辦學高校為跨地區辦學，而各地地方性政策法規（如津貼、補貼等）又不盡相同，從而造成學校內部各校區間政策平衡存在困難。

三、加強高等學校多校區辦學財務管理的具體思路

新事物在其產生、發展過程中總會遇到一些難以解決的問題。多校區辦學在我國高等學校的發展歷程上是一種新的格局，多校區高等學校財務管理更是一個非常復雜的系統，這就需要我們深入多校區辦學財務管理實際，從戰略的、系統的、實踐的角度研究多校區高等學校財務運行的合理模式，從而加強高等學校內部財務管理，提高辦學效益。

（一）科學定位，合理制定高等學校財務管理的總體思路

高等學校的財務管理總體思路設定是高等學校管理的重要環節和要素，與高等學校運行的效率和效益有著十分緊密的聯系。高等學校應根據自身的辦學特點以及面對的機遇和挑戰，認真分析所處的位置、環境及自身財務狀況，按照揚長避短、發揮優勢的原則進行戰略定位和選擇。多校區高等學校通過大幅度的校區功能劃分、院系調整和學科交融，不斷進行各種教育資源的優化整合，財務工作也隨之不斷的進行調整和優化。多校區高等學校采取的財務機制，應和本校的辦學特色、定位、規模以及財力狀況相適應，應本著有利于增強高等學校的宏觀調控能力、有利于高等學校集中財力辦大事、有利于加強高等學校的預算管理、有利于維護高等學校正常財經秩序的原則，建立一套有效的管理機制和監管機制。此外，還需要建立“校長經濟責任制”、“日常預算收支經濟責任制”、“重大支出項目安排和對外投資的經濟責任制”等責任制。明確多校區高等學校辦學的決策層、管理層及任務實施者各自的權力、責任和義務，形成相互之間的制衡關系，最終保證高等學校財經工作的安全有效運行。只有這樣，高等學校各級領導和任務實施者當家理財的經濟責任意識才會增強，各項經費預算才會得以保證。

（二）合理調整和科學設置財務機構，制定完善各項財務規章制度

針對多校區辦學規模較大，服務內容復雜，服務對象廣泛的特點，應本著適應多校區高等學校管理體制改革的要求，遵循有助于加強對高等學校各項經濟活動和財務工作管理有力的原則，對財務機構進行優化。多校區高等學校應設置唯一的一級財務機構——學校財務處，在校長領導下統一管理全校的財經工作；各校區設置財務部，作為學校財務處的派出機構，在財務處的領導下，負責所在校區的財務管理和會計核算工作。對于具有一個共同大學校名的各校區來說，共同的校名代表了高等學校的共同品牌和無形資產，因此高等學校各個校區在會計核算體系的設置上必須口徑一致，各校區應始終圍繞著學校制定的統一預算進行會計核算，才能使各校區向學校提供的財務信息一致。

有章可循的財務規章制度和財務管理辦法是規范校內經濟行為、保證高等學校財務會計工作正常運轉的重要保障，也是從源頭上治理腐敗的有效措施。為了加強財務調控和管理，多校區高等學校必須建立健全統一的財務規章制度。如：財務管理辦法、預算管理辦法、收費管理辦法、票據管理辦法、資金管理辦法、內部控制規范、報賬規程、銀行賬戶管理辦法等一系列財務規章制度。各項財會規章制度的建立健全和管理辦法的不斷完善，對于規范學校經濟秩序，使學校的財會工作步入法制化軌道，確保多校區財務活動有章可循、違章必究、安全規范。

（三）加強預算控制，切實發揮預算職能

1.實施預算控制，增強學校的宏觀調控能力

預算管理是高等學校經濟工作的“指揮棒”。面對多校區辦學分布較廣，攤子較大等工作實際，應進一步增強高等學校的宏觀調控能力，全面實施預算控制。進一步明確預算管理原則、預算管理職權，規定預算編制和預算執行、調整及監督的程序。在預算執行中，強化預算的約束力，遵循“列入預算的不得超支，沒有預算的不得開支”，堅決維護預算的嚴肅性，保證高等學校各項事業發展計劃和預算任務的圓滿完成。在年度預算編制中，根據多校區辦學的實際情況，對基本支出預算全部實行定額與定項管理，統收統支，對各校區只安排基本支出預算，專項支出必須經過論證，通過校長辦公會確定后方可列入預算，充分發揮預算管理在集中財力辦大事和政策導向、資源配置方面的積極作用。在預算執行中，為加強預算的執行控制，需建立嚴格的會計報表管理制度，各校區按月報送會計報表，以便及時了解各校區的預算執行情況。同時改革預算資金的撥付辦法，實行按月按進度撥付預算資金，對全校的預算外資金統一上繳，統一下劃，從源頭上加強資金的控制力度。

2.編制中長期預算規劃，保障學校可持續發展

財務中長期預算是基于高等學校長遠發展規劃的更高層次的預算，進行中長期預算規劃編制，有利于正確認識和把握高等學校的辦學規模、教學質量以及辦學效益之間的關系，有利于合理確定資金使用結構與方向，有利于最大限度地提高資金使用效益，有效控制風險，維護學校發展與穩定。學校的財務發展戰略應以中長期財務發展目標為核心，可以是5年，10年，甚至更長。因此，在中長期預算規劃的基礎上，使用適合的資金管理方法，測算未來年度財務收支狀況，并根據測算結果做好籌資計劃，利用資金使用上的時間差，減少利息支出，以保證高等學校有限資金得到科學合理的運用，保證學校的可持續發展。

（四）優化財務管理模式，促進財務工作健康運行

1.構建基于財務信息化平臺的會計核算模式

多校區財務管理很重要的一環就是會計核算管理，如何利用現代網絡技術建立統一會計核算體系顯得尤為重要。利用校園網資源，依托財務管理軟件，搭建全校財務網絡統一核算平臺，把物理距離變為鼠標距離，將財務管理延伸到每一個結點。從而實現會計核算口徑的統一，提高財務數據的一致性和準確性；促進資金的集中調度和統一管理，提高高等學校內部資金挖潛的能力，推進預算的強化管理，解決校區間財務數據實時反饋滯后的問題，方便高等學校進行財務決策的需要。

2.落實科學發展觀，保證學校新校區建設經費需要

科學發展觀要求我們將經濟增長的方式從簡單的投資拉動轉到提高效益的軌道。高等學校提高經濟運行效益的關注點應該是既定資源的有效分配和使用。新校區建設是高等學校動用資源最大的單項工程。工程資金籌措是否科學合理，不僅對高等學校發展具有重要影響，而且對高等學校長遠財務狀況也將產生深遠影響。因此，在新校區建設資金籌措上要遵循三項原則：一是在預算安排上決不動用日常經費，以確保高等學校內涵發展和正常運行不因新校區建設而受到影響；二是加強校內資金管理，充分利用校內資金的時間差，以減少高等學校的貸款，貸款規模要適度，一般情況下不超過年度收入的規模；三是貸款必須考慮支付利息可承受的能力，避免日常運行經費承擔過重的利息開支，杜絕用貸款支付利息。

3.建立財務風險控制機制，有效防范財務風險

近年來，我國高等教育取得了超常規的發展，高等學校的法人主體地位也基本確立。這賦予了高等學校愈來愈多的獨立和自我管理權利，體現在財務管理上，則表現為高等學校在辦學資金籌集、教育經費的使用等方面都有很大程度的自主權。而正是這種獨立的自主權，使得高等學校財務管理已由無風險管理轉變為風險管理。因此，應充分認識到高等學校財務風險的潛在性及其引發危機的滯后性，從財務收入、財務支出、財務內部管理、特別是信貸資金管理等多方面建立學校和各校區財務風險控制機制。嚴格控制銀行貸款額度，科學理性舉債，并依據學校建設發展的總體規劃，根據學校發展需要和實際償還能力、償還期限，正確評估確定全校貸款項目和適度的貸款額度，保證學校的發展風險在可控范圍之內。另外資金支付及時，資金鏈的暢通安全，保障各校區的日常運行也是風險控制的重要部分。

4.厲行節約，建設節約型校園

強本而節用，則天不能窮。高等學校每年正常經費支出多，節支的空間也相當大，因此厲行節約決不應只是一句空話。節約是最好的籌資，充分利用經濟手段，針對不同的能源使用性質，在嚴格計量的基礎上對各校區分別實行定額考核管理、有償使用管理等不同管理模式，加強節能宣傳，積極推進節能技術進步，提高能源使用效率，積極開展新型、清潔、再生能源的利用以及水資源的重復利用，改造供暖系統，實行分時、分區、分溫控制，實現最優化供熱、最大化的節能效益。此外，對各校區還應嚴格控制會議費、交通費、招待費等費用性支出的規模，要做到預算安排要控制，日常花銷要節制，計劃外支出要遏制，鋪張浪費要抵制，減少不合理支出，從而實現整個學校辦學效益逐步提高的管理目標。

5.提高會計人員素質，強化財務隊伍建設

高素質的會計隊伍是做好會計工作的基礎和關鍵，隨著科學的發展，網上報賬，信息化管理的實施，將來的財務報賬必然是“一不見錢，二不見人”，通過銀行卡收支不見錢，網上報賬不見人，完全的現代化財務服務方式，因此，需要用一流的財務管理理念，創立一個具有一流服務水準的單位形象品牌，塑造一支擁有一流素質的精干的會計人員隊伍，使每一位財會人員的自身價值得以充分體現。各校區財會隊伍的建設要統一規劃，統一部署。對此，可以從兩個方面著手：一是不斷提高財會人員的業務素質。建立“崗位練兵與自我實踐相結合，名師授課與外出培訓相結合”的培訓機制，激發大家的學習熱情，不斷更新業務知識，不斷充實內涵，創造性地開展工作。二是加強財會人員的職業道德素養。財務工作是一個危險的行業，財會人員分散在各校區，接受監控的力度相對弱化，面臨各種各樣的利益誘惑，隨時有可能被利益驅使，觸犯財經法規，因此，要著重加強財會人員職業道德教育，經常性地開展教育培訓工作，培養財務人員的職業操守，使其具備較高的職業責任感和風險意識，做到警鐘長鳴。

6.加強內外部管理與溝通，創建和諧財務環境

在現代高等學校財務管理過程中，財務主體的多元化，使得財務關系變得日益復雜。通過建立和諧的財務環境，理順財務部門與各校區、各部門的關系，權衡各校區、各部門的收支需求，可以促進財務工作的開展，保障財務目標的順利實現，有利于和諧校園與和諧社會的構建。和諧財務環境應包括：一是要加強銀校合作，建立信貸誠信關系，增強校區所在地金融機構對學校財務管理的信心，建立和諧誠信機制，從而降低資金供給成本，減少資金流動阻礙，保障資金高效運行；二是要加強學校內部各校區、各部門、各單位和廣大師生的聯系，宣傳國家和學校的財務規章制度，傾聽各校區、各部門、各單位和師生對學校財務工作的意見建議，不斷改進財務工作作風，做到用心服務；三是要規范學校會計行為，保證會計資料真實、完整；四是要堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時發現、糾正錯誤及舞弊行為，保護學校資產的安全、完整；五是要確保國家財經法規和學校財務規章制度的貫徹執行，提高防腐拒變能力，保證學校各項經濟活動在健康、和諧、有序的環境中運行，最大限度地維護學校和教職工的切身利益，從而實現財務活動、財務關系以及財務信息的三者和諧，最終促進學校各校區和諧財務環境的建設。

7.嚴格控制決策過程，建立財務工作監督機制

為了保證學校總部和各校區財務工作的科學、民主、公開、公正，避免個人認識或喜好上的偏差對學校資源利用的影響，學校重大經濟工作應實行集體決策制度，學校黨委常委會在學校經濟工作中行使決策權，并簽署“重大經濟事項會簽單”。高等學校建立校長、總會計師、財務處長、校區財務負責人以及基層財務人員等各級經濟目標責任，一級管好一級，一級帶動一級，各司其職，各負其責。審計、監察等職能部門要對高等學校財務工作進行審計，并通過教職工代表大會對高等學校各級資源的合理安排和使用實施群眾監督。

多校區財務管理研究是一項復雜而又長遠的工作，我們應在實際工作中繼續進行探索，努力提高多校區辦學財務管理水平，以促進高等學校多校區辦學更好、更快的發展。

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王同孝教授簡介

王同孝，1953年3月出生，山東淄博人，博士生導師，原煤炭部專業技術拔尖人才，山東省優秀共產黨員，中國煤炭教育協會煤炭高校財務委員會主任，中國會計學會地方工科院校分會副理事長，中國會計學會煤炭事業分會常務理事，山東省教育會計學會常務理事。現任山東科技大學總會計師，山東省高等教育經濟研究所所長，尤洛卡礦業安全工程股份有限公司兼職獨立董事。

王同孝教授長期從事教學、科研和高校財務管理工作，主要研究方向為教育經濟學、高等教育成本理論等。共發表學術論文七十余篇，出版《高等學校學費研究》、《大學生培養成本》、《高等學校財務與審計研究》、《統計診斷理論與陀螺定向數據處理》等專著六部，主持完成省部級重點課題或一般課題十余項，獲省部級科技進步一等獎一項、三等獎二項，社科優秀成果三等獎一項，中國教育會計學會2005年度優秀論文三等獎一項，獲國家專利三項。