從“社會大課堂”的建設看首都教育公共服務的加強

北京市中小學生“社會大課堂”是在市委市政府的領導下，市教委聯合各有關部門整合各個系統的社會資源，為學校教育教學和學生課外活動、校外活動、社區服務和社會實踐創造條件的一項惠及學生的政府實事工程。2008年9月1日正式啟動以來，得到學校、學生和社會的積極響應，取得了階段性成果。

一、從公共服務的角度來審視，“社會大課堂”建設是一項政府加強教育基本公共服務的重要舉措

“社會大課堂”的建設具有重要的價值和意義。首先，市委、市政府大力支持，教育部門主動聯合各有關部門以及行業管理機構，整合全市資源惠及學生的舉動，適應了新時期黨和國家對教育改革、人才培養方式的新要求、新期待。其次，從實踐科學發展觀、代表學生根本利益、體現素質教育方向、德育有效實現途徑等多個維度來看，也都具有十分積極的作用。

第一，“社會大課堂”建設適應了當前改革發展新時期社會對公共服務的新需求。為學生提供有利的社會環境和條件，特別是為他們學習、生活提供條件，促進學生全面發展、個性發展、健康發展，提高他們的創新精神和實踐能力，是教育公共服務的重要內容。“社會大課堂”的建設適應了當代中小學生渴望走出課堂、走出校園、融入社會、參加實踐的強烈需求，為他們課外、校外活動、研究性學習、社區服務和社會實踐搭建了平臺、創造了條件。它順應了新時期教育內涵發展的內在要求，有利于彌補學生實踐生活的缺失，有利于課程改革過程中課程結構的建設。這一共識也是全市各區縣教育行政部門、學校積極響應和應用“社會大課堂”的主要原因之一。

第二，“社會大課堂”建設體現了政府在教育基本公共服務中的責任擔當和主體作用。進入21世紀,世界各國根據日益復雜的國際環境和全球經濟一體化的國際背景,相繼制定了本國面向21世紀的教育發展戰略。“社會大課堂”由政府進行資源統籌，由政府通過財政轉移支付或對學校進行財政補貼，教育行政部門和社會資源單位共同努力，優惠或免費為學生提供教育服務，體現了政府的公共服務職能。

第三，“社會大課堂”建設成為推進教育基本公共服務均等化的重要措施。來自中國教科院、中國青年政治學院、北京師范大學等單位的15名教育專家一致認為這是政府發揮教育統籌作用的重大舉措，彰顯了政府統籌教育發展的作用，也實現了優質教育資源的社會共享。許多區縣認為“社會大課堂”建設是在新時期、新階段大力推進素質教育，促進首都義務教育均衡發展的一項重大舉措。“社會大課堂”推出后，遠郊區縣反響積極、行動迅速、成效顯著，認為大課堂是促進教育公平，讓山里的孩子“眼珠轉起來”、走出大山、走進城市、開闊視野的良好機遇。

二、“社會大課堂”建設和發展中凸顯的障礙，一定程度上反映了當前教育公共服務中存在的問題

“社會大課堂”的建設和應用在經費投入、統籌管理、評價機制、激勵機制等方面，依然面臨著一些問題，集中體現在“社會大課堂”可持續發展的機制、體制等政策性問題上。實際上，這些問題一定程度上也反映了當前我們教育公共服務中存在的問題。

第一，完成“社會大課堂”三年建設工程、實現常態化應用仍然需要進一步加強政府統籌協調力度、明確社會協作職責，反映了當前教育公共服務政府主導、社會參與的機制需要進一步完善。“社會大課堂”這項工程的突破口、切入點是以德育為開端，但在實施中，圍繞著“育人”這一核心問題，它所涉及的范疇已逐步突破德育，已涉及與教育內涵發展、教育人才培養模式、現代教育管理創新、課程改革等密切相關的重要教育課題，遠非教育部門所能統籌，需要政府綜合協調，多個領域協作。目前，“社會大課堂”建設還比較多地存在著教育部門熱度高、“唱戲”積極、社會部門“友情出演”的狀態，如何讓“社會大課堂”從政府支持變為政府行為，如何讓社會部門從“積極配合”轉為“自覺行為”，如何加大統籌協調的力度仍是面臨的首要問題。這主要在于落實政府辦教育，將教育部門辦教育的現象，轉變為全社會辦教育、全社會育人。根據我國基礎教育分級管理體制和法定“三個增長”的要求，區縣是基礎教育管理的主體。區級政府考慮和提供教育公共服務，局限在本行政區內，有其合理性，局限性也很明顯，主要表現為許多社會部門、資源單位是中央或市級，區縣很難統籌管理，在這種背景下，跨區縣教育公共服務的問題就慢慢凸顯出來。

第二，“社會大課堂”建設和應用還需要經費、安全、時間等政策支持，反映了當前教育公共服務管理中各項配套政策的缺失。無論是“社會大課堂”基礎建設任務的實現還是學校、學生常態化的應用，都涉及經費、安全、時間等因素，只有有了這些保障，學校、學生才能走進“社會大課堂”、用好“社會大課堂”。以經費為例，前期的基礎建設是一次性的，容易保證，但是后期的常態化應用卻需要穩定的經費投入機制。目前，盡管市、區縣教育經費做到了“三個增長”和“兩個提高”，但在以區縣投入為主的教育財政體制下，各區縣經濟發展不平衡，教育投入仍然顯得不足，學生免費走進“社會大課堂”還不能完全做到。

第三，遠郊區縣學生走進城市文化活動場所面臨重重困境，反映了教育公共服務中的弱勢補償機制尚未完全建立起來。盡管各區縣采取了多種措施推進“社會大課堂”建設，但遠郊區縣在推動學生走進“社會大課堂”方面仍舊面臨重重困境，主要是經費難以支撐。由于遠郊區縣資源單位分布相當分散，學生遠離城市中心區的資源單位，學生在參加大課堂活動中的交通費用成了一筆不小的開支。

三、建好、用好“社會大課堂”，并以此為切入點提高首都教育公共服務水平

第一，將“社會大課堂”建設由政府支持變為政府行為。將“社會大課堂”列入政府直接抓的實事工程，由政府牽頭直接推進。將區縣“社會大課堂”建設工作列入教育工作政府督導項目，作為政府層面實施素質教育的評價內容。

第二，為“社會大課堂”的可持續發展提供更加清晰的政策支持。研究制訂《北京市中小學生“社會大課堂”管理辦法》，進一步明確“社會大課堂”社會單位職責，經市政府同意，以12家部門名義印發，進一步調動、激活社會資源服務教育的主動性和積極性。同時，學生走進“社會大課堂”門票由政府買單和社會支持，研究相應的財政轉移支付手段。

第三，建立學生走進“社會大課堂”的財政支持和補償機制。在堅持經費投入市和區縣兩級負責，區縣為主的前提下，從促進教育公平、讓農村學生共享文明建設成果的角度出發，建立市級財政補償機制，對遠郊區縣農村地區和山區學生走進城市“社會大課堂”活動場所給予適當補償，實現農村學生渴望走進城市“社會大課堂”的愿望。

【徐志芳，北京市教育委員會基礎教育一處助理研究員】