關于政府采購制度下的高職院校采購管理的思考

吳平

摘要：政府采購是現代市場經濟發展的產物。高職院校實行政府采購制度，對保障資金有效使用，提高投資效益，從源頭上抑制腐敗現象發生具有重要意義。通過對高職院校采購工作的現狀及存在問題分析，提出了優化高職院校采購管理的基本思路與對策。

關鍵詞：高職院校；政府采購；采購管理；采購制度

中圖分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0195-02

采購工作是一項政策性強、專業程度高、牽涉面廣的系統工程，不僅影響著招標投標當事人的合法權益，也關系到高職院校的黨風廉政建設。隨著教育體制改革的不斷深入和辦學規模的不斷擴大，對高職院校的采購管理提出了新的和更高的要求。如何針對當前的形勢特征，創新管理體系、優化管理方法和提高管理效率等等，使高職院校的采購管理更加合理與科學，是高職院校采購管理工作者應該深思的問題。

一、高職院校采購管理的依據

政府采購制度不僅是指政府機關的采購辦法，而且是所有使用財政性資金進行采購的單位必須遵循的經濟法規。1999年中國人大通過《招投標法》。同年財政部頒布《政府采購暫行辦法》。2002年人大又通過了《政府采購法》。在這些法規中國家明確規定了“各級國家機關，實行預算管理的事業單位和社會團體使用財政性資金辦理”的采購，都要執行政府采購法。高職院校作為事業單位，發展事業的主體資金靠政府撥款，所需要的教學、科研、行政辦公、基本建設的設備和物資的采購毫無疑義都必須執行政府采購法。

政府采購法作為國家經濟管理一項政策法規，國家規定有集中采購目錄和采購限額標準。一般是國家管理大項目，地方（單位）管理小項目。高職院校作為采購主體、采購人，對應“納入集中采購目錄的政府采購項目”，依法“必須委托集中采購機構代理采購”，同時應依照政府采購法規的有關政策，結合學校具體的實際情況，建立適合本校的采購管理辦法，以“加強本部門、本單位采購工作的管理”。因此，高職院校建立采購管理部門，歸口管理物資采購計劃，規范管理學校各種采購活動是完全必要的。

物資采購一般包括招標采購（含公開招標和邀請招標），競爭性談判采購，詢價采購和單一來源采購等四種形式。在國家出臺的相關法規中，對這四種采購方式的運作都作出了相應規定。國家采購法的核心是“公開”、和“競爭”。采購項目要公開，程序要公開、評議要公開，只有公開才有公平、公正，只有公開競爭，才能爭取最佳投資效益，才能杜絕學校資金的損失和浪費。因此，高職院校采購管理部門重要職責就在于嚴格執行國家采購的政策和法規，重點、規范和嚴格管理好各種采購方式的操作程序，想方設法地提高投資效益。

二、當前高職院校采購管理中存在的問題

1.采購預算不準確。政府采購預算是實施政府采購的依據和前提，是政府采購計劃執行中的核心環節。編制政府采購預算有利于加強政府采購的監督和管理，有利于提高政府采購的質量和效率。但是，政府采購面向高職院校推行以來，預算編制一直是個突出的問題。客觀上說，提前半年甚至一年制定準確而詳盡的年度財務預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃，對高職院校來說確實有較大難度。一是高職院校的采購計劃往往要根據當年的招生情況來確定；二是高職院校規模大、組織結構層次多、管理權限分散、資金來源廣；三是高職院校所需設備技術含量高、品種多、時效強。高職院校是一個知識密集的場所，由于其所從事的大都是高科技的研制和開發，因此，高職院校購置的相關科研設備也是隨著技術開發和技術創新而迅速變化著的，很難提供一個一年甚至是半年內在數量、價格等都準確的采購參數，在客觀上給集中采購預算的編制帶來難度。從主觀上看，對政府采購預算的認識不到位。一方面由于《政府采購法》實施時間不久，宣傳力度不夠，原先出臺的制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力;另一方面是由于中國預算編制滯后，政府采購預算管理很難實施。不少高職院校政府采購項目的實施往往隨意性比較大，對政府采購預算編制的嚴肅性、重要性認識不足。還有不少高職院校根本就不參加政府采購的集中采購。

2.采購的相關制度不完善。目前各高職院校對采購工作都制定了一系列的規章制度，這些制度具有一定的可操作性和指導性，但其涵蓋面比較窄，沒有比較詳細的對于各采購環節約束的規章制度，如高職院校采購程序、采購計劃申請制度、評標方法規定、供應商資料庫、專家評審制度、保密制度、培訓制度、績效考核制度等等，加上采購中主客觀因素的影響，給采購工作造成不必要的損失。比如評標時價格核定不合理，評標時只以最低價作為中標價;計劃不到位，多頭多次招標;專家不客觀等等。又比如，因為沒有相關保密制度的約束，有些單位購買設備的申請計劃在沒有送到集中采購部門之前就私自透露給有關系的供應商，供應商很早就能與制造商聯系，據了解在IT行業，有的制造商只對首先訂貨的商家有優費政策，這樣做勢必影響采購工作，難以做到《政府采購法》要求的公開、公平、公正，也給學校帶來經濟損失。

3.采購的相關部門配合協調不力，缺乏合理有效的監督體系。采購工作涉及很多部門，如使用部門、采購部門、財務、監察、審計等，各部門理應相互配合，互相履行職責，互相監督，但由于沒有統一協調的運作機制，使各部門之間不能相互配合，遇到困難，互相推諉、甚至扯皮，給采購工作帶來很多困難。常出現的情況有:（1）貨到后使用部門和驗收人員遲遲不驗收，拖延驗收時間;（2）報賬手續繁雜，每一項目要找很多部門領導簽字，而高職院校的特點是大部分領導雙肩挑，任務重，難以固定在辦公室上班，造成采購人員很大一部分精力用于找領導簽字，報賬周期長，這樣供應商遲遲拿不到貨款，只好增加費用，造成浪費，有的供應商不了解情況，總以為采購人員故意拖延時間，造成誤會，也影響學校的形象，其實這樣對供應商也是不公平的;（3）有的監督部門不清楚自己的職責，對如何實施監督，還沒有形成與之相適應的監督管理體系，從而使得采購工作缺乏有效的監督管理和約束。

三、高職院校采購管理的優化措施

1.強化預算編制，落實預算管理。政府采購預算有利于細化預算，有利于加強對政府采購的監督和管理，有利于提高政府采購的質量和效率。高職院校政府采購預算按照《預算法》、《政府采購法》及政府有關部門規定要求，根據高職院校經費預算制定的政府采購計劃，是實施政府采購的前提和基礎。根據《政府采購法》的有關規定，高職院校要嚴格科學地編制預算，合理地細化預算，將屬于政府集中采購范圍的采購項目全部編入采購預算，并嚴格按照預算執行各項支出。由于高職院校在招生規模、招生專業設置和科研項目建設等方面存在不確定性，政府在編制集中采購目錄時，應考慮目錄設置的科學性、合理性，同時適當給予學校預算彈性空間;高職院校根據政府集中采購目錄的要求，提前做好項目論證，制定完整的預算范圍，在編制年度政府采購預算時，盡可能列明預算科目、采購資金數額、采購資金構成、采購項目、采購數量等內容。

2.完善規章制度，建立采購管理體制。建章立制，把學校的采購活動都納入規范化管理軌道，是高職院校采購管理體系建設的首要條件。隨著市場經濟和高職院校事業的快速發展，過去物資供應部門承攬一切采購任務已不符合制度，也不可能。根據國家采購法和變化情況，學校建立在校長領導下，有國資、財務、監察、審計和其他有關部門負責人組成的招標領導小組和按采購項目建立評標小組，共同完成高職院校的采購任務的體制是可行的。學校采購管理辦法要明確高職院校采購管理體系中各職能部門的職責、權限、責任和義務，要明確采購工作的辦事程序。學校采購管理部門要依照規章制度，加強采購過程管理，操作程序管理。通過規范的運作最大限度提高投資效益，防止腐敗問題發生，保護各級干部，同時保護商家公平競爭權力。

3.建立科學有效、集中統一的高職院校采購工作的監督體系。高職院校采購工作的監督是加強黨風廉政建設的有效方法措施，《中國共產黨紀律處分條例》條例中多處強調了采購工作的監督。一方面，學校紀委、審計監察、財務、工會、團委、學生會等部門聯合成立統一的有權威的采購監督機構，根據采購原則、采購計劃、采購反饋信息等對采購過程進行監督;根據標的物的采購部門、主管（使用）部門等所反饋信息，對供應商的履約情況進行監督；財務部門根據各單位報賬情況對各單位在執行采購的情況進行監督；實行審計監察制度，監督中標單位是否按中標約定履約，履約程序是否合法，履約過程是否規范，履約檔案記錄是否真實，招投標雙方是否有違規違法行為等。另一方面，監督機構在不干預具體采購活動的情況下，履行好監督管理職能的有效形式，確保采購項目從立項、編制預算、發布信息、制作招標文件、組成評標委員會到評標、中標、合同的簽訂和履行都按法律程序執行，保證所有的采購活動都堅持事前公告、事中公開、事后通報。堅持全過程的監督，“事前監督”，加強對招標文件公正性的審核；“事中監督”，加強對招標環節的監督；“事后監督”，加強對采購合同及付款環節的監督檢查，保證招標活動在“陽光”下操作。

[責任編輯 吳迪]