加快重化工業城市服務業發展的對策研究

王鳳平

［摘要］ 重化工業城市由于重化工業一業獨大，產業結構相對單一，經濟發展的穩定性、協調性較差，可持續發展面臨嚴峻挑戰，加快服務業發展就顯得尤為迫切和重要。把握機遇加快發展服務業，需要處理好服務業發展與重化工業、城市服務業與農村服務業、傳統服務業與新興服務業、全面推進與重點帶動 “四個關系”，促進服務業可持續發展，推動重化工業城市經濟轉型升級；需要強化規劃引領、政策扶持和科技創新的支撐作用，推動服務業加快發展，拓展重化工業城市服務業發展空間；需要完善體制機制、投融資體系和人才培養體系建設，為重化工業城市加快服務業發展提供保障。

［關鍵詞］ 重化工業；服務業；對策研究

［中圖分類號］F293.1［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）15- 0052- 02

服務業是國民經濟的重要組成部分，其發展水平是衡量一個國家和地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。當前我國正處于工業化、城鎮化加快發展的關鍵時期，堅持走新型工業化道路，就必須把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點來抓，不斷提高服務業比重和水平，構建結構合理的產業體系。對重化工業城市而言，在工業化和城鎮化背景下實現經濟結構的轉型升級，加快服務業發展就顯得尤為迫切和重要。

1重化工業城市服務業發展存在的問題

從重化工業發展與服務業發展的關系來看，二者是相互需求、相互支持、關聯發展、相互融合的，尤其是金融、物流、信息等生產性服務業的發展，更是建立在重化工業發展的基礎之上。就目前重化工業城市經濟結構看，工業占比較高，特別是重化工業一業獨大，產業結構相對單一，資源環境壓力加大，服務業基礎比較薄弱，經濟發展的穩定性、協調性較差，經濟社會可持續發展面臨嚴峻挑戰，加快服務業發展勢在必行。以山東萊蕪為例，萊蕪是一個新興工業城市和資源型城市，年產鋼鐵１ ６００多萬噸、鐵礦石５００萬噸，年產煤炭３００萬噸，是山東省重要的能源基地、鋼鐵生產和深加工基地，２０１１年三次產業結構為６．７∶６０．５∶３２．８，鋼鐵及相關產業占ＧＤＰ的比重達５５％以上，是一個典型的以鋼鐵為主導的重化工業城市。近年來，受金融危機和國家宏觀調控的影響，整個鋼鐵產業出現明顯下滑，萊蕪以鋼鐵為主導的重化工業經濟也受到了較大沖擊，而受金融危機影響較小的服務業卻沒有發揮出抵御風險、支撐發展的作用，導致經濟發展速度放緩。其服務業發展水平滯后主要表現在：總量小，僅占全省的１．１５％，還不到濟南或青島等市的１０％；占ＧＤＰ比重低，僅為３２．８％，比山東省平均水平低５．５個百分點，低于山東８０％以上的市地，而世界發達國家服務業占比在７０％以上，北京、上海等大中城市都在５０％ 以上；金融、信息、商務服務等生產性服務業占比低，僅占全部服務業的３０％左右；在思想觀念、體制機制方面存在傾向發展工業等問題。這樣的重化工業城市，實現經濟結構戰略性調整，既要抓鋼鐵等傳統產業的優化升級，又要大力培育戰略性新興產業，尤其要加快發展現代服務業。

2重化工業城市服務業發展面臨機遇和挑戰

從國際環境看，經濟全球化深入發展，國際金融市場逐步趨穩，國際服務業轉移步伐明顯加快，為我國服務業利用外資提供了契機。從宏觀環境看，“十二五”時期，國家把推動服務業發展作為轉方式、調結構的重點，將出臺一系列優惠扶持政策，服務業發展面臨更加寬松的發展環境。從基礎條件看，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化深入推進，城鄉一體化發展進程不斷加快，為服務業的發展創造了條件；城鄉居民收入和社會保障水平的提高，必將極大刺激居民消費需求，推動消費結構升級，為服務業發展提供有力支撐。從體制機制看，隨著不斷深化改革、擴大開放，服務業發展體制機制將更加完善，市場主體更趨于多元化，將為服務業發展注入新的活力。在看到機遇的同時，也要正視面臨的挑戰：一是后金融危機時代，國際國內經濟發展環境仍然較為復雜，不確定因素依然較多。二是隨著經濟的轉型升級，在服務業發展所需的土地、資金、技術、人才等方面制約因素逐步顯現。三是重化工業仍處在加快發展期，在一定程度上擠壓服務業發展空間。四是服務業發展的體制機制還有待進一步完善。這些問題的存在一定程度上制約著重化工業城市服務業發展。綜合以上分析，服務業仍處于加快發展的戰略機遇期，抓住機遇加快發展，必將大有作為。

3加快重化工業城市服務業發展的對策

3.1 處理好“四個關系”，促進服務業可持續發展，推動重化工業城市經濟轉型升級

一是處理好服務業發展與重化工業的關系，加快生產性服務業發展。正確認識生產性服務業與工業生產的關系，摒棄只重視重化工業而忽視服務業發展的做法，充分發揮服務業在“轉方式、調結構”以及推進工業優化升級中的引領和先導作用，努力實現服務業與工農業生產相互促進、融合發展。依托良好的重化工業基礎，圍繞工業轉型升級，大力發展物流配送、金融保險、科技信息和各類中介服務等，加快構建完善的產前、產中、產后系列化服務體系，使生產性服務業成為服務業的主體，為經濟轉型發展奠定基礎。

二是處理好城市服務業與農村服務業的關系，促進城市服務業和農村服務業聯動發展。重化工業城市服務業的薄弱環節在農村，而潛力也在農村。因此要著眼統籌城鄉一體化發展這個大局，在不斷豐富以城市為主體的服務業的同時，適應城鎮化步伐加快以及農村居民生活的現實需求，積極整合城鄉資源，大力發展以商貿、交通、旅游、養老、醫療、住房、教育、文化、體育等與民生保障密切相關的生產性和生活性服務業，加快推動服務業向農村延伸，努力實現城市服務業和農村服務業的聯動發展。

三是處理好傳統服務業與新興服務業的關系，加快現代服務業發展進程。重化工業城市特別是老工業基地，傳統工業升級改造蘊含著巨大的服務業發展空間。因此要堅持傳統服務業與新興服務業并重，積極應用科技信息手段，引進發展新技術、新業態，不斷改造提升傳統產業，增強傳統服務業發展的生機和活力。為適應經濟社會發展步伐越來越快、專業化分工越來越細的需求，鼓勵、扶持發展商務服務、會展經濟、服務外包、創意研發等現代服務業，不斷提高服務業發展的水平、檔次和競爭力。

四是處理好全面推進與重點帶動的關系，推動重點區域和重點項目建設。服務業面廣量大，既要全面推進，又要突出重點：既要抓一般，更要抓特色。重化工業一般都是園區化連片聚集發展，因此要把園區作為承接和發展現代服務業的有效載體和平臺，充分發揮園區的資本、產業、人才、技術等集聚優勢，在項目選擇和配套上注重產業鏈的對接與延伸，切實提高資源配置效率，提高產業聚集程度和輻射帶動能力。建設一批帶動作用強、示范效應大、發展前景好的服務業項目，不斷提高服務業投資的規模和質量，加快向現代服務業轉變，爭創服務業發展新優勢。

3.２ 強化規劃引領、政策扶持和科技創新的支撐作用，推動服務業加快發展，拓展重化工業城市服務業發展空間

強化規劃引領，科學謀劃發展。規劃是龍頭，是導向，也是生產力。按照重化工業城市轉型發展的要求，站在戰略和全局的高度，以創新的理念、系統的思維，立足前瞻性、開放性，科學嚴謹地編制服務業發展規劃。圍繞城市轉型的發展定位和構建完善現代產業體系的要求，著眼發展大局，廣泛吸收和借鑒重化工業城市轉型發展的先進經驗做法，因地制宜，高標準、高質量編制重點領域專項規劃，形成科學完整的規劃體系，真正發揮規劃引領發展的作用。

強化政策扶持，優化發展環境。研究梳理現行的政策措施，加強對政策執行情況的監督檢查，增強政策的執行力，對不合時宜的要深入調查研究，及時加以修正，推進政策創新，搞好政策的深化、細化、配套和延伸，進一步制定完善發展政策。對重點區域要實行特惠政策扶持，促進服務業跨越發展。搭建公共服務平臺，簡化辦事程序，提高辦事效率，堅決遏制“三亂”行為，為服務業發展創造良好環境。

強化科技支撐，提高自主創新能力。加快現代科學技術在服務業領域的應用和普及，以科技為支撐，增強自主創新能力。加快建設面向中小服務業企業的各類公共服務平臺，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的服務業創新體系，努力在現代物流、金融保險、電子商務、信息等關鍵技術上取得突破。加快信息網絡技術的普及和應用，鼓勵企業引進和創新服務方式或業態，延伸服務內容，提高服務附加值。

3.３ 完善體制機制、投融資體系和人才培養體系建設，為重化工業城市加快服務業發展提供堅強保障

創新體制機制，增強發展活力。按照社會化、市場化、產業化的方向，加快推進服務業領域的各項改革，進一步擴大開放，建立公平、規范、透明的市場制度，打破部門分割、地區封鎖和行業壟斷，大力發展多種所有制企業，加快建立現代服務業企業制度，建立統一、開放、競爭、有序的服務業市場；積極推進事業單位改革，提高社會公共服務能力；在公共服務領域引入競爭機制，鼓勵、支持和引導非公有制企業進入公共服務領域，發揮企業作為服務業發展主體的作用，進一步增強服務業發展動力和活力。

拓寬融資渠道，進一步加大投入。持續的資金投入是服務業發展的基礎和動力所在。進一步完善以政府投資為引導、企業籌資為主體、民間資本和境外投資為支撐的投融資機制。用好信貸市場、股票市場、基金市場和債券市場“四大板塊”，用好金融租賃、擔保債權憑證等金融衍生品，特別要積極爭取企業上市，拓寬融資渠道。加大招商引資力度，引進一批大、高、外項目，實施大項目帶動戰略，拉動投入增長，借助外力加快發展。

加快人才培養，提供智力支持。加快服務業發展，人才是關鍵。必須高度重視服務業人力資本的投入，堅持培養和引進相結合，加大服務業人才開發力度。加快培養一批服務業實用型、技能型人才，造就一批具有自主創新能力的科研型人才，引進一批服務業緊缺的高端人才，全面落實各項人才政策，努力營造良好的用人環境，充分調動各類人才的積極性，激發和調動人才的創造活力，為加快服務業發展提供強有力的智力支持。

主要參考文獻

［１］王立春，王秋實．服務業發展與經濟發展方式轉變——以浙江省服務業發展為例［Ｊ］．西安交通大學學報：社會科學版，２０１１（2）：14-18．