大學生“村官”績效考核存在的問題及對策探析

郭美蘭,劉鐵波,白博,常詩雅

摘要：建立健全大學生“村官”績效考核體系是大學生“村官”計劃長期發展的有效保障，是提升“村官”整體素質的有效措施，益陽市大學生“村官”績效考核中存在的問題有：缺乏績效培訓、指標設計不當、考核方法單一、考核結果未應用等，考核主管部門可以從績效準備和計劃、績效實施、績效考核、績效反饋和結果運用四個階段采取措施解決。

關鍵詞：益陽市；大學生“村官”；績效考核

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）15-0050-02

一、大學生“村官”、績效以及績效管理的含義

大學生“村官”是指到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專及大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。績效是相對一個人所承擔的工作而言的，即按照其工作性質，職工完成工作的結果或履行職務的結果。績效管理，就是為了更有效地實現組織目標，由專門的績效管理人員運用人力資源管理的知識、技術和方法與員工一道進行績效計劃、績效溝通、績效評價、績效的診斷與提高的持續改進組織績效的過程。對大學生“村官”進行績效考核，目的就是為了持續地提升其為新農村建設服務的能力和其自身綜合素質的改善。

二、益陽市大學生“村官”績效考核體系中存在的問題

益陽市組織部對益陽市大學生“村官”已經逐漸實施績效考核，但和企業相比，政府部門的績效管理還有較大的提升空間，主要表現在以下幾個方面：

（一）缺乏必要的培訓機制

1.對考核主體缺少必要的培訓。考核主體的素質在很大程度上決定了績效考核結果是否準確可靠。根據調查，益陽市組織部在對大學生“村官”績效考核評估者進行培訓時，很少涉及到人力資源專業知識及操作細節方面的培訓，導致考評者對考核的方法和考核過程中應該注意的事項缺乏深入了解，同時考核執行的好壞不與考評者的工作績效掛鉤，在績效考評的過程中很容易受到首因、暈輪等主觀誤差的影響，無法真實、有效地反映被考評者的工作表現。

2.對被評估者缺少必要的培訓。在進行績效考核之前，一般情況下只是單純的下發通知，沒有其他更多的宣傳教育手段（如村工作網站、村公告欄等），導致很多大學生“村官”不理解績效考核，無法引起被考評對象足夠的重視，甚至誤解績效考核的意義，認為這是一種“自上而下”的監督，進而產生抵觸情緒。

（二）績效考核指標設計脫離實際工作內容

省級相關部門參照公務員“德、能、勤、績、廉”績效考核模式制定了《湖南省選聘到村任職高校畢業生考核辦法（試行）》，同時給予地方政府根據自身特點對考核內容進行調整的權力，但是益陽市相關部門未作出響應，沒有對大學生“村官”的工作職位進行分析，指標定位模糊，很多情況下都只是照搬公務員考核辦法。55.6%的調查對象認為考核內容與自己的實際工作內容出入比較大，不能反應自己的工作表現。

（三）考核方法過于簡單

1.重視領導考核，輕視群眾考核。益陽市的大學生“村官”績效考核采用的是單一的“自上而下”的直線式考核，“村官”的直接上級打分占的比重超過90%，在考核過程中很少聽取服務對象及“村官”自身對工作表現的看法，造成考核主體缺位，影響了考核結果的真實性與有效性。

2.重視定性考核，輕視定量考核。在采訪赫山區的現任18位大學生“村官”的過程中發現，實施績效考核時，考核者一般采用的是問卷填寫的考核方法，考核的內容僅限于問卷上提及的項目，忽視了執行過程中收集整理其他有關于考核的重要信息，僅憑著對考核對象工作表現的印象進行打分，而沒有具體的數據和材料作為考核依據。“績效考核”普遍成了一件十分“不正式”的事，發張問卷填一填就算給你今年的工作打了個評定，既沒有考評對象個人述職，也沒有考評雙方的深度訪談，因此無法全面反映出考評者真實的績效水平。

3.平時考核弱化，無法為定期考核提供依據。益陽市的大學生“村官”績效考核一般以年和聘期為考核周期，考核周期過長、考核次數過少，缺乏相應的短期考核作為補充，因此無法及時反饋出平時的工作表現，更無法有意識地逐步提升大學生“村官”的工作能力，這樣也不利于指導大學生“村官”的工作。

（四）忽視績效面談和績效反饋

在大學生“村官”績效考核的過程中，很多情況下都沒有績效考核的面談，導致了大學生“村官”績效考核的實際意義大打折扣——65%“村官”不知自己在哪方面的工作不足，需要改進，哪方面做得好。

（五）績效考核結果缺乏激勵性

1.考核結果與職業發展沒有緊密掛鉤。調查中發現有超過57%的人認為大學生“村官”計劃是自己在就業壓力下的選擇。由于大學生“村官”計劃仍處于建設和不斷地調整的時期，因此本來就應當慎用的一些加分政策成了無法兌現的空頭支票，大學生“村官”中不乏對前途及未來的發展比較茫然的想法，績效考核的高分也只是一個漂亮的數字。

2.績效考核的結果不與大學生“村官”的獎金相聯系。從訪談中發現，益陽市大學生“村官”的工資分四個等級：女生本科月薪為1 783元、男生本科月薪為1 768元、女生大專月薪為1 750元、男生大專月薪為1 735元，大學生“村官”們的工資由區委組織部專人與財政銜接，采取刷卡方式逐月發放。沒有績效獎金，在工資待遇方面績效好的和差的沒有區別，不與個人的實際需求相聯系，導致“做好做壞一個樣”。

三、完善大學生“村官”績效考核體系對策分析

整體看來，益陽市大學生“村官”績效考核體系有很大的改進空間，為了減少“干好干壞一個樣”、“鞭打快牛”現象的發生，提高大學生“村官”的工作積極性和盡職程度，從績效管理的四個階段提出了完善大學生“村官”績效考核的若干對策。

（一）績效考核實施前的準備階段

1. 對評估者與被評估者進行有效地培訓。在進行績效考核之前必須對每一位參與到績效考核過程中來的人員進行培訓，使其掌握績效考核的原則及相關細則，減少評估的誤差。

2. 樹立正確的績效考核理念。在宣傳培訓方面必須通過多種形式使每一位大學生“村官”績效考核的參與者明白績效考核的內容和其目的、意義所在，改變其對“績效評估走過場，形式主義填表格”的錯誤看法。

（二）績效計劃與績效實施階段

1.制訂合理的績效計劃。績效計劃是績效管理的第一個環節，是整個績效管理過程的起點。績效考核之前一定要制訂一套科學合理的績效計劃，結合大學生“村官”的工作實際可以從以下幾個方面進行設計：關鍵績效指標、工作目標的設定、能力發展計劃、職業生涯規劃。

2.量化考核指標。大學生“村官”績效考核指標的量化是考核實施過程中的關鍵，是提高績效考核工作技術含量的重要途徑。如在益陽市大學生“村官”績效考核用表（上級領導和自評用）中“堅持信息報送制度”一項，根據被考核者工作特點和考核要求設置了“五個一”工作機制，注重對工作結果的考評，績效指標也盡可能量化處理，要求大學生“村官”在每天、每周、每月、每季度完成一定量的工作報告，對被考核對象而言目標比較適中，是可以在特定的期限內有效完成的。

（三）績效考核階段

1. 采用季度與年度相結合的考核周期。考核周期的確定方面，采用特定的直觀化標準，如“村官”走訪、下田指導、村日常事務管理，應該以中短期為考核周期，結合實際情況可以選擇季度考核；較不直接的結果，如村里群體任務的完成，鄉村公路等重大項目的建設，富農工程的興建等一般可以選擇以年為周期組織考核，這樣就比較有針對性，績效考核的信度更高。

2.引入360度全方位績效考核機制。科學合理的考核方法將在很大程度上決定這次考核的效果，在大學生“村官”績效考核的體系中可以打破完全由組織部安排的直線考核，可以引進360度績效考核方法：由上級黨委、村級兩委、當地群眾和大學生“村官”本人共同進行考評，形成“自評+上級評價+服務對象評價”的“三方評價”體系，實行百分制考核，并分別賦以自評20%、上級評價50%、村民評價30%的權重；建立大學生“村官”在縣鄉干部代表大會、黨員代表大會、村民代表大會上“三重述職評議”機制，完善日常考核、季度考核、年終考核“三期結合”的考核形式。

（四）績效反饋與評估結果的應用階段

1．考核信息反饋溝通制度化。績效反饋要借助一定的工具，那么面談就是目前最有效最直接的績效反饋工具，在應用績效反饋面談是要從以下幾個方面著手：第一，鼓勵與勉勵相結合，對工作優秀的“村官”要肯定他為社會主義新農村所做的貢獻，繼續發揚優良作風，指出不足的地方并進行指導；第二，引導“村官”積極參與到談話中，創造一個大學生“村官”能各抒己見的平臺，找出問題的根本原因，幫助“村官”克服困難、提高其工作水平。

2.重視績效考核結果運用，強化激勵機制。考核結果的運用包括：第一，個人績效水平與獎勵掛鉤，可以分別設立季度獎金，年度獎金；第二，考核結果與培訓開發相聯系，對特別優秀的“村官”可以在年初或年中派送到先進的村學習先進工作經驗，對績效一般的“村官”可以針對其在哪方面存在不足對其進行一對一的輔導培訓；第三，考核結果和晉升聯系，對績效考核特別優秀的“村官”可以不參加公務員統考直接被選聘為鄉一級的干部。

參考文獻：

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[責任編輯 劉嬌嬌]