依托電大發展湖南社區教育調查

劉琳

[內容摘要]通過對湖南社區教育發展的現狀和取得的經驗進行全面的調研分析，總結出湖南電大服務社區教育的主要內容和具體措施，揭示了在幅員廣闊、人口眾多的地區和信息化環境下發展社區教育的有效途徑和基本規律，提出了進一步發揮電大系統優勢推進社區教育建議與措施。

[關鍵詞]依托電大；發展；社區教育；調查

黨的十七大報告指出“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”，明確了利用遠程教育手段發展終身教育的重要路徑。2010年4月，中共湖南省委、省人民政府下發了《關于推進終身教育和學習型社會建設的意見》，賦予了湖南廣播電視大學服務終身教育和學習型社會建設，建設全民學習、終身學習的學習型社會的神圣使命。利用廣播電視大學遠程教育手段和辦學網絡的優勢發展社區教育，則是推進終身教育和學習型社會建設的有效途徑。

一、湖南電大服務社區教育的做法與成效

湖南電大自 2009年開始探索服務社區教育。兩年多來，省電大組織各市州電大在服務社區教育的體制、機制、模式、方式等方面做了初步的嘗試和探索， 取得了可喜進展和初步成效。

1.建立教育機構

依托各電大分校成立社區大學是電大發展社區教育的主要手段之一。到目前為止，湖南省各市州全部依托電大掛牌成立了社區大學，大部分縣（市、區）成立了社區學院，部分鄉鎮街道成立了社區學校，逐步形成了市州辦社區大學、區縣辦社區學院、街道（鄉鎮）辦社區學校的三級社區教育體系，為實現“時時能學、處處可學、人人皆學”搭建了教育服務體系框架。同時，湖南電大設立了湖南省終身教育辦公室、發動成立了湖南省終身教育促進會，建設了湖南省干部教育培訓網絡學院，有效地實現了社區教育資源的統籌整合；三級社區教育機構都已經顯示出作為全民學習、終身學習平臺的功能。

2.建設學習平臺

湖南電大為發展社區教育專門開發建設了湖南省終身教育公共服務平臺——湖湘學習廣場，它既是終身教育和學習型社會建設的門戶網站，又是一個資源豐富、功能完備、全社會共享的公益性學習平臺。該平臺學習資源齊全、內容豐富、形式多樣、管理功能完善，能滿足市民個性化、差別化學習需求。目前已上載5000多門類、3萬多課時的視頻學習資源，提供包括學習者管理、課程點播、學習反饋、題庫管理、技能評估、在線考試等服務，能滿足學習者日常學習管理的基本需要。2010年下半年以來，長沙、湘潭、岳陽、衡陽、株洲5所社區大學先后開通了終身教育網站，社區教育網絡實現了在中心城區的基本覆蓋。

3.開發教育項目

湖南電大和各市州電大社區大學積極爭取各級各有關部門的支持，利用社會資源開發了一大批有特色的社區教育項目，這些特色項目都結合了當地的社區特點，普遍受到白領、大學生以及居民的歡迎。

長沙電大社區大學瀏正街社區學校根據城市中心社區內白領群體眾多的實際情況，從白領群體學習需求強烈但工作和生活壓力較大的實際出發，開設了“陽光白領課堂”。“陽光白領課堂”以“陽光白領”為主題，以“快樂人生”、“創業人生”、“健康人生”、“美麗人生”為四大教學模塊，為白領們量身定制了創業勵志、商務禮儀、心理調試、強身健體等課程，受到白領群體的普遍歡迎。

衡陽電大社區大學舉辦的“特崗教師”崗前培訓班，以專題講座為主，培訓內容涉及教育政策法規、職業道德、新課程理念、心理健康教育等內容。通過培訓使特崗教師盡快進入了教師的職業角色，掌握了教育教學的基本技能，適應中小學教育教學實踐。培訓結束后，全體特崗教師奔赴耒陽、衡山和祁東的鄉鎮初中、小學執教，解決了農村基礎教育師資力量匱乏的問題。

二、湖南電大服務社區教育的基本經驗

1.政府主導是關鍵

社區教育與傳統教育的本質區別在于前者要滿足多類別人群的學習需求，提升人的素質、促進人的潛能發揮，改變人的發展、生存方式并提升人的生活品位。盡管社區教育的發展可以有民間組織的參與，也可以適度引入市場機制，但是政府的主導作用是不可缺少的。社區教育的各種形式與各個階段，都需要政府提出、引導和實施，以保證其在任何時候的公共產品屬性。

湖南社區教育發展的經驗證明：政府主導是關鍵。2010年4月中共湖南省委、省人民政府下發的《關于推進終身教育和學習型社會建設的意見》，明確指出“依托廣播電視大學及其全省辦學網絡，構建湖南終身教育公共服務體系”。按照此《意見》的要求，推進湖南終身教育，首先，須建立專門的領導機構。為了成立了湖南省終身教育和學習型社會建設領導小組，由省委、省政府領導任組長，省委組織部、省委宣傳部、省發改委、省教育廳、省經信委、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、湖南廣播電視大學等單位負責人為成員。其次，要有總體規劃，制定地方終身教育事業發展的政策、制度規定甚至法律保障。最后，要有經費支持。雖然全省終身教育社區教育發展不平衡，但從先期發展的經驗看，有了政府支持，社區教育發展就順利。市州社區教育發展經驗告訴我們：凡是政府主導作用明顯的地方，社區教育的發展就迅速。

2.依托電大是途徑

30多年累積的辦學資源和辦學經驗已讓電大成為我省遠程開放教育的優質教育資源。在我省的現代遠程開放教育機構中，電大不僅開辦時間最早，而且所占份額最大，目前已形成四分天下有其三的局面。電大從建立到發展的實踐證明其最具備發展社區教育的優勢和條件：

（1）系統優勢。湖南電大經過32年的建設與發展，在全省建有20所市州、行業和企業分校，132個縣級教學輔導機構，各分校和教學點都有相應的機構、穩定的人員和先進的教學設施；確立了遠程開放教育獨特的系統優勢，已經建成了覆蓋全省城鄉的教學支持服務機構，特別是“一村一名大學生”項目的實施，使遠程高等教育從城市延伸到了農村，直接為“三農”服務。教育的觸角已經延伸到社會的各個層面和城鄉的基層社區。辦學系統是電大的最大優勢，這始終是其他類型學校難以超越的。

（2）網絡優勢。目前湖南電大建立了由2條100兆專線連接互聯網的萬兆校園網，通過34條專線與各市州分校連接，形成了全省電大系統計算機廣域網，依托校園網建有雙向和單向遠程視頻教學系統。省校和各分校及部分縣級電大工作站均安裝了遠程教學平臺、教學管理平臺、雙向視頻會議系統、辦公自動化系統和省市縣三級在線學習平臺，可提供視頻點播、網上直播、雙向視頻交互、網上招生、網上考試、網上學籍管理及其他教學與教學管理服務。所有分校和部分縣級電大可以直接收看省校直播課堂，可方便快捷地進行學教互動。這個學習平臺經擴充內容后便可直接用于社區教育，有力地支持社區教育發展。

（3）資源優勢。電大資源優勢主要體現在兩個方面：第一，豐富多樣，整合各方面優勢開發豐富的多種媒體教學資源。目前，已開設理、工、農、醫、文、法、經濟、管理、教育、歷史10大科類100余個專業。電大一直把滿足社會大眾需要作為自己辦學的出發點，始終堅持面向基層、面向行業、面向農村和邊遠地區辦學，積極探索多層次、多規格、多功能、多形式辦學，滿足了各類社會成員不同的學習需求，為社會特別是基層培養應用型專門人才。第二，以“正規”形式開展“非正規”的教育，把社區教育從“廣場”引向“課堂”，在豐富知識的同時體現能力培養。它不局限于把大爺、大媽組織在一起唱唱歌、跳跳舞、打打拳，而是為全體社區成員提供多元化、多層次、多規格的教育套餐。

3.需求驅動是前提

目前，我國大部分地區的社區教育因不了解群眾關注什么、喜歡什么、最需要什么，在內容設置和安排上沒有針對性，還只是想當然地開設了一些階段性的、活動性的社區教育，在方式方法上無法滿足社區群眾的喜好，沒有將社區教育項目與社區特點緊密結合起來，使之常態化、正規化。這勢必導致了社區教育的突擊性、臨時性，也挫傷了社區居民的積極性和參與熱情。

我們從電大服務社區教育打造的一些特色項目得到啟示：社區教育的本質是服務，它必須圍繞本地特色，開展自己的特色教育培訓，項目設置要符合社會需求和學習者的需求。

三、進一步發揮電大系統優勢推進社區教育的思考

我省社區教育在政府主導下，依托電大遠程教育手段得以發展，取得了明顯成效，但同時我們也應看到，目前我省社區教育發展還不平衡，突出表現在：一些地方對社區教育還不夠重視，社區教育的保障措施不力，工作機制還不夠完善，社區教育經費投入不足，相當一部分地區社區居民的培訓率較低，與建設學習型社會的要求還有相當大的差距。為此，應當采取有效措施，進一步發揮電大系統優勢，促進社區教育的健康發展。

1.盡快完善政府主導、依托電大、社會參與的運行機制

首先，必須完善組織機制。政府的推動對社區教育工作的開展至關重要，必須明確各級黨委、政府和各有關部門在社區教育中的職責，各級黨委、政府和相關部門的領導應加強對社區教育工作的領導，狠抓落實，務求實效。必須由當地的政府負責人、分管教育的領導包括電大負責人成立社區教育領導小組，建立“一把手”為“第一責任人”的制度，實行目標管理，把社區教育工作績效作為“一把手”及主管領導考核的重要指標。同時依托電大組建社區大學，與電大實行兩塊牌子一套人馬的管理體制。由領導小組每年制定推進社區教育的工作計劃和實施方案，細化目標任務，切實落實社區教育目標責任制，定期組織考核評比，確保工作落實，促使各成員單位發揮職能優勢，共同關心支持社區教育，為社區教育的發展提供組織保障。

其次，必須完善投入機制。社區教育是一種公益性事業，不以盈利為目的。政府、單位、個人都必須投入，建立一種合理的投入機制。社區教育是政府為社區居民提供的一種服務，是改善社區百姓生活品質、提高百姓幸福指數的重要途徑，是完善公共服務體系的重要內容，也是改善民生的一個重要方面。從某種意義上說，社區教育是政府“買單”的教育，政府要在這方面加大投入，地方黨委和政府要將社區教育事業的基礎設施建設納入社區建設整體規劃，要將社區教育專項經費列入政府年度財政預算，并建立社區教育支出與財政收入同步適度增長的長效機制。當然對學習者個人回報率較高的培訓，可以按照國家的有關規定適當收取費用，鼓勵家庭個人增加教育和培訓投入。同時，社區大學也要積極爭取社會捐助和企業贊助，或者與企業共同建立職業技術培訓中心，為企業培訓急需的人才。總之，政府應當保證社區大學的基本經費投入，社區大學也必須積極嘗試市場化運作，這樣社區大學才能走上良性發展的道路。

2.不斷開發學習者歡迎的社區教育項目與課程

湖南電大和各市州電大社區大學都在積極爭取各級各有關部門的支持，迅速啟動、開發了一系列有特色的社區教育項目。但從社區居民多樣化需求來說還遠遠不夠，必須針對新的崗位、新的領域、新的需求不斷開發新的項目，如老年保健、汽車保養與維修、新技術知識的普及等。同時要充分利用各個社區的獨特文化傳統和特色，開展“本土化”特色的活動。要由政府牽頭，整合全區社區教育科研力量，成立社區領導小組，各行各業都要制定培訓計劃，有規劃、有步驟地推進。要緊緊圍繞社區居民的教育培訓需求，確定相關的培訓課程和教學內容，充分挖掘整合、優化區域內的社區教育資源，注重社區教育課程開發的系列性、層次性、針對性和有效性，凸顯地方特色，使社區教育的側重點真正落到社區居民急需的而學校教育還覆蓋不到或不能很好解決的內容上。

3.逐步建設社區教育的輔導教師隊伍

社區教育是一個專業化程度很高的教育領域，社區教育的迅速發展，要求社區教育的工作者必須具備專業化的素養和專業化的工作技能。多年來湖南電大和各市州電大分校非常重視教師、教學管理人員、技術人員隊伍建設，通過人才引進、在職進修提高和外聘等途徑，基本上形成了一支“結構合理、專兼結合、素質優良”的師資隊伍，為開展社區教育提供了基本的師資保證。但社區教育多元化、個性化需求特點，單依靠任何一所培訓機構或者任何一所學校都不能滿足學習輔導的需要，都無法保證社區教育取得應有的成效，必須進一步建設社區教育的輔導隊伍，逐步造就一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者參與的適應社區教育需要的高素質學習輔導隊伍。

4.大力營造崇尚學習的社會氛圍

要充分發揮電視、報刊、網絡等新聞媒介的傳播功能，開展多種形式的宣傳教育活動。要廣泛深入地宣傳社區教育的重要意義，有針對性地介紹有關社區教育的知識，宣傳和表彰社區教育中的先進典型，介紹推廣個人和組織積極學習的經驗，提高全民終身學習意識，努力在全省營造良好的學習氛圍。認真組織開展“全民終身學習活動周”活動，倡導“知識鑄就未來，學習改變命運”的理念，各級科技館、圖書館、文化館、博物館、美術館、紀念館、體育館、青少年活動中心（青少年宮）、工人文化宮、老年人活動中心等社會公益性場所和設施，在“活動日”免費向市民開放，努力營造有利于社區教育發展的社會輿論氛圍，在廣大市民中形成終身學習的高度共識和自覺追求。

（1）機關公務員要做學習的帶頭人。各級黨委、政府機關要圍繞提高依法行政能力，結合機關工作崗位要求，強化業務培訓，更新知識結構，健全學習制度，提高學習能力。領導干部要率先垂范，促進機關學習氛圍的形成。鼓勵、支持機關公務員參加各類提高履職水平的學習培訓，培養創新思維，增強創新能力。

（2）學校要成為學習的引領者。要發揮各級各類學校在終身學習中的引領和骨干作用，教育工作者要成為終身學習的先行者。大力推動教育創新，全面提高教育教學質量，主動開放學校資源，積極服務社區教育。學校要引導教師不斷更新知識、轉變觀念，成為熱愛學習、善于學習、終身學習的楷模。各學校要注重培養學生的創新精神和實踐能力，大力加強素質教育，發揮學生的主動性，培養創新型人才，并通過學生把所學知識講授給父母、鄰居、親朋好友。通過教師影響學生，通過教育影響家庭，通過學校影響社區，共同營造學習氛圍。

（3）通過創建學習型組織鼓勵學習。各地應當有計劃地開展學習活動，以制度加以保障，用機制加以引導。要采取有效措施，積極推進各種學習型組織建設，培育學習典型，并充分發揮典型的示范作用。要把提高市民素質作為學習的重點，引導市民在學習中增長知識，陶冶情操，提高思想道德和科學文化素質，形成文明健康的行為方式與生活方式。要充分發揮機關、企事業單位、鄉鎮、社區、社會團體、家庭、個人參與社區教育的積極性，鼓勵根據各自不同特點，開展學習型機關、學習型企業、學習型街道、學習型居委會、學習型樓組、學習型家庭等各種學習型組織的創建活動，以點帶面逐步形成規模，營造“人人皆學”的良好學習氛圍。根據社區內不同類型組織的實際情況，制定學習型組織的評估標準、考核指標，通過每年評比、獎勵學習型組織和社區教育工作先進單位、先進個人，有效地激發社區成員參與社區教育的積極性。

（4）將社區教育與市民創業、就業掛鉤。大力開展社區內多種形式的職業技能培訓，整合、開放社區各類教育資源，按照“以就業指導培訓，以培訓促進就業”的要求，對企業在職職工以及轉崗、失業人員和進城務工人員等提供多層次、多形式的職業教育和崗位技能培訓，努力提高其工作能力、職業轉換能力和創業能力。對在職專業技術人員實行繼續教育證書制度，并對獲得證書的專業技術人員在其職稱評定、晉級方面給予優先考慮。形成以企業為主體、以院校為骨干、以社區為基礎的社區居民職業教育和培訓的網絡體系，吸引社區居民學習。

基于電大資源發展社區教育，將是當今和今后加快發展我省社區教育事業的一個重要途徑。我省的社區教育的功能在不斷完善、教育形式和內容也在逐漸豐富，市民所需求的大量社會生活教育、老年教育、下崗職工的技能教育服務等將由社區來承擔。電大應當堅定服務全民終身學習的學習型社會建設的辦學定位，堅持以服務為宗旨，以社區建設和居民需求為導向，以整合資源和項目開發為助力，大力組織開展多形式、多層次、多內容的社區教育活動，為社區居民提供優質的教育與培訓服務，實現電大資源優勢的最大化發揮，在服務社區教育乃至全民終身學習中做出更大的貢獻。

（責任編輯 武之華）