職業(yè)教育轉(zhuǎn)型與政府的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略問(wèn)題

陳昕昕

摘 要 為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，職業(yè)教育轉(zhuǎn)型重點(diǎn)應(yīng)由“設(shè)計(jì)模式”向“內(nèi)生模式”轉(zhuǎn)變，政府在這種轉(zhuǎn)變中應(yīng)重新定位角色，在對(duì)職業(yè)教育的調(diào)控和管理中應(yīng)充分尊重其“內(nèi)生發(fā)展”的規(guī)律，重在營(yíng)造環(huán)境、完善制度、促進(jìn)協(xié)調(diào)，并逐步放棄傳統(tǒng)的垂直管理方式等。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)型；政府

中圖分類(lèi)號(hào) G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）13-0022-05

職業(yè)教育主體、目標(biāo)、形式、內(nèi)容和辦學(xué)效益等因素都受到社會(huì)產(chǎn)業(yè)需求和生產(chǎn)方式的深刻影響和制約，因而職業(yè)教育的同步轉(zhuǎn)型是政府產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的重要組成部分，并最終成為影響產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵因素。目前，我國(guó)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的背景因素大致可以歸為兩類(lèi)：現(xiàn)有職業(yè)教育體制的不成熟不完善即轉(zhuǎn)型內(nèi)因；經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)化即轉(zhuǎn)型外因。

一、職業(yè)教育的現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型預(yù)期

（一）教育的體制慣性及運(yùn)行封閉性

我國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)期以公立職業(yè)教育為主體，其體制幾乎是普通教育體制的平行移植，如有學(xué)者指出的：“多少年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育一直是‘計(jì)劃的產(chǎn)物，這種辦學(xué)模式可以稱(chēng)為‘設(shè)計(jì)模式，按照這種模式發(fā)展的職業(yè)教育，其與社會(huì)結(jié)合的緊密程度是非常有限的[1]。”雖然“設(shè)計(jì)模式”不直接等同于“計(jì)劃模式”，但我國(guó)職業(yè)教育體系實(shí)際上是基于學(xué)者和政府而不是企業(yè)界的價(jià)值認(rèn)識(shí)發(fā)展的，這種職業(yè)教育體系具有強(qiáng)烈的體制慣性，一旦社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型情況超出規(guī)劃預(yù)設(shè)，其體制目標(biāo)就會(huì)顯著偏離社會(huì)需要。

在“設(shè)計(jì)模式”下，政府主導(dǎo)教育資源的規(guī)劃、配置和調(diào)控，職業(yè)院校的運(yùn)行必然圍繞政府要求，致力于教育資源的爭(zhēng)取和院校級(jí)別的提升，而很少關(guān)心與產(chǎn)業(yè)界的互動(dòng)。并且由于體制原因，我國(guó)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)被人為分割，前者歸入教育部門(mén)，后者歸入勞動(dòng)部門(mén)，這種二元管理體制更使得各級(jí)職業(yè)院校活動(dòng)主要圍繞教育性要求開(kāi)展，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)環(huán)境是封閉獨(dú)立的。這種封閉性是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的根本障礙。

要使職業(yè)教育真正與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)人力資源環(huán)境有機(jī)結(jié)合，既有的“設(shè)計(jì)模式”辦學(xué)體制應(yīng)向“內(nèi)生模式”轉(zhuǎn)變，即將職業(yè)教育植根于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之上，讓產(chǎn)業(yè)界真正參與到職教體系中來(lái)。考慮到我國(guó)社會(huì)分層的復(fù)雜性，以及由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)和由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，我國(guó)職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持“設(shè)計(jì)－內(nèi)生模式”的復(fù)合體制，即以設(shè)計(jì)的方式做戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀(guān)調(diào)控，由內(nèi)生來(lái)主導(dǎo)職業(yè)院校的運(yùn)行和發(fā)展。

（二）教學(xué)體系的理論化或技術(shù)化傾向

現(xiàn)有的職業(yè)教育教學(xué)體系大致存在兩種傾向，即理論化傾向或技術(shù)化傾向，前者注重理論學(xué)習(xí)，注重課堂講授和考試，后者傾向于具體的技能學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)“工學(xué)結(jié)合”“技術(shù)實(shí)習(xí)”的教學(xué)模式。教學(xué)的理論化傾向?qū)嵸|(zhì)是職業(yè)院校傳統(tǒng)教學(xué)模式的慣性延續(xù)，雖然受到職教界和理論界的一致批評(píng)，但由于其教學(xué)成本相對(duì)較低，且有利于學(xué)生通過(guò)“升本”的學(xué)歷性考試，所以在部分院校依然存在。而教學(xué)的技術(shù)化傾向則相對(duì)普遍，在許多職業(yè)院校職業(yè)教育被簡(jiǎn)單的視為“就業(yè)教育”，課程設(shè)置趨于功利，教學(xué)內(nèi)容局限于狹窄剛性的操作技能訓(xùn)練。然而這樣的教學(xué)內(nèi)容培訓(xùn)出的學(xué)員專(zhuān)業(yè)視野偏于狹窄，成長(zhǎng)潛力有限，面對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)和調(diào)整其就業(yè)能力也明顯不足，反而與“就業(yè)教育”的初衷相背離。

教學(xué)的普適性和專(zhuān)業(yè)性一直是職教領(lǐng)域的基本課題。一方面，教育在本質(zhì)上要求促進(jìn)人的全面發(fā)展，并提供更好的人生機(jī)會(huì)；另一方面，職業(yè)教育必須有別于普通教育，即要求職業(yè)教育能夠提供普通教育所不能提供的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高、適應(yīng)力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)人力資源，這也正是職業(yè)教育存在和發(fā)展的根本理由。要處理好教學(xué)的普適性和專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，就必須明確職業(yè)教育教學(xué)的根本目的在于提高學(xué)生的職業(yè)能力，即能力本位而非學(xué)歷本位或技術(shù)本位。而職業(yè)能力則是包含專(zhuān)業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力等職業(yè)活動(dòng)相關(guān)要素的綜合有機(jī)體，職業(yè)能力諸要素應(yīng)該如同普通教育中的德、智、體、美、勞一樣有機(jī)融入和滲透到職業(yè)教育教學(xué)各類(lèi)教學(xué)活動(dòng)中。

（三）教育層次和結(jié)構(gòu)的失衡

學(xué)歷層次失衡主要表現(xiàn)為中等職業(yè)教育的萎縮和本科以上層次職業(yè)技術(shù)教育的缺乏和學(xué)歷層次的單一。20世紀(jì)90年代中期，中等職業(yè)教育經(jīng)歷了一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“黃金時(shí)代”，但隨著高等教育以及普通中等教育的擴(kuò)張以及就業(yè)市場(chǎng)化，我國(guó)中等職業(yè)教育在90年代中后期以后出現(xiàn)了大面積滑坡，這一情況直接導(dǎo)致了長(zhǎng)達(dá)十年的技術(shù)型勞動(dòng)力斷檔，雖然近幾年中等職業(yè)教育有所恢復(fù)，但仍然難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)需求。我國(guó)本科層次以上高等教育主要包括學(xué)術(shù)型和工程型兩類(lèi)，技術(shù)型本科相當(dāng)稀缺，始于20世紀(jì)90年代后期的高校擴(kuò)招本可以成為技術(shù)型本科的發(fā)展契機(jī)，但由于體制慣性，擴(kuò)招的生源依然流入了學(xué)術(shù)型和工程型院校或?qū)I(yè)，甚至許多專(zhuān)業(yè)性學(xué)院都紛紛向綜合性大學(xué)發(fā)展，由此造成了今天學(xué)術(shù)型人才大量過(guò)剩、技術(shù)應(yīng)用人才稀缺的局面。中等職業(yè)教育的滑坡和技術(shù)型本科的稀缺使得我國(guó)職業(yè)教育幾乎等同于“大專(zhuān)教育”，未來(lái)職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)型的目標(biāo)之一是要建立結(jié)構(gòu)完善、層次多元的職業(yè)教育體系。完善的職業(yè)教育體系一方面可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次的人力資源；另一方面也為學(xué)生在職業(yè)教育體系內(nèi)部流動(dòng)和進(jìn)修提供了更多選擇。

專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是我國(guó)職業(yè)教育一直存在的問(wèn)題[2]。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡源于體制的僵化，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡則主要源于職業(yè)院校辦學(xué)的盲目性。由于缺少和產(chǎn)業(yè)界的有效溝通，許多職業(yè)院校對(duì)招生就業(yè)的功利和片面理解使得其專(zhuān)業(yè)及課程體系設(shè)置過(guò)分集中于熱門(mén)領(lǐng)域尤其是新興信息技術(shù)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)比例失衡導(dǎo)致人力資源市場(chǎng)第三產(chǎn)業(yè)人才過(guò)剩、第二產(chǎn)業(yè)人才稀缺。

職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合還不夠密切，主要是指職業(yè)教育與地區(qū)產(chǎn)業(yè)不完全匹配的情況，其中尤為突出的問(wèn)題是農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力是我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的主要人力資源，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，原有的制造業(yè)基地出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，未經(jīng)專(zhuān)門(mén)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工逐漸難以適應(yīng)，同時(shí)部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，但中西部原有的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系已經(jīng)萎縮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及其對(duì)職業(yè)教育的期待

2001年底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入國(guó)際化階段，在全球化大背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)借助全球產(chǎn)業(yè)分工和調(diào)整獲得蓬勃發(fā)展。但我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈末端，沿海出口導(dǎo)向型的工業(yè)中心主要以勞動(dòng)密集型的代工或低端制造業(yè)為主。2008年以后，隨著發(fā)源于美國(guó)的全球金融危機(jī)所導(dǎo)致的國(guó)際市場(chǎng)萎縮，以及沿海地區(qū)用工成本的上升，原有的建立在廉價(jià)勞動(dòng)力基礎(chǔ)上的粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨巨大的生存壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出路。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例構(gòu)成，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部或產(chǎn)業(yè)之間的依存和制約關(guān)系，具體而言包括宏觀(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、中觀(guān)的生產(chǎn)部門(mén)和行業(yè)構(gòu)成及其關(guān)系、微觀(guān)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品內(nèi)分工情況。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在資源和需求推動(dòng)下的動(dòng)態(tài)發(fā)展，人力資源、技術(shù)變革與貿(mào)易投資、需求結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)參數(shù)共同構(gòu)成推動(dòng)或制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)發(fā)展的基本因素，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)則是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本形式。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指生產(chǎn)要素在地區(qū)或部門(mén)之間的流動(dòng)。日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾提出所謂“雁行模式”描述和說(shuō)明日本及東亞產(chǎn)業(yè)國(guó)際梯度型發(fā)展的機(jī)制[3]。自我國(guó)加入WTO以來(lái)，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移和分工實(shí)際上直接造就了我國(guó)東部沿海地區(qū)的前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而鑒于國(guó)土的遼闊和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——即東部沿海地區(qū)業(yè)已失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移——將是我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“自然延續(xù)”，這種轉(zhuǎn)移一方面有助于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面有益于改善和平衡我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但有研究指出，我國(guó)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尚處于相對(duì)轉(zhuǎn)移階段，且由于我國(guó)地區(qū)間不存在人力資源壁壘，所以地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式并不完全遵循由勞動(dòng)力成本所驅(qū)動(dòng)的雁陣梯度模式，部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)而非勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在資源供給等因素的推動(dòng)下反而優(yōu)先開(kāi)始地區(qū)轉(zhuǎn)移[4]。制約產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要因素并不是基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)環(huán)境，而是在人力資源自由流通下中西部地區(qū)勞動(dòng)力外流對(duì)當(dāng)?shù)厝肆Τ杀颈容^優(yōu)勢(shì)的沖淡，因而中西部地區(qū)提升自身產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)承接能力的關(guān)鍵在于開(kāi)發(fā)和培育自身的人力資源優(yōu)勢(shì)，這里的人力資源開(kāi)發(fā)不應(yīng)是簡(jiǎn)單的不具備比較優(yōu)勢(shì)的初級(jí)勞動(dòng)力組織，而應(yīng)是結(jié)合已有的自然資源優(yōu)勢(shì)以及在前期西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)防建設(shè)等戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，改革、規(guī)劃和發(fā)展系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，形成一定層次和規(guī)模的技術(shù)型人力資本，為選擇性承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。

產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和升級(jí)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要方式和階段目標(biāo)，我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本任務(wù)是東部出口外向型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)調(diào)整、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高能耗產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將伴隨人力資源的大規(guī)模重組和流動(dòng)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的過(guò)渡時(shí)期將會(huì)導(dǎo)致就業(yè)彈性的顯著下降，即產(chǎn)業(yè)升級(jí)將以大規(guī)模淘汰低層次勞動(dòng)力沖高失業(yè)率為代價(jià)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重構(gòu)將促使勞動(dòng)力技能素質(zhì)的總體提升；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)創(chuàng)造更多更高的人力需求，并能促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在這一過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)過(guò)渡時(shí)期勞動(dòng)力資源重組和優(yōu)化、舒解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的關(guān)鍵仍然在于職業(yè)教育體系能否提供優(yōu)質(zhì)、高效、系統(tǒng)、開(kāi)放的職業(yè)培訓(xùn)和教育服務(wù)。

三、政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理

1960年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多·W·舒爾茨（Thodore W. Schults）明確提出，人力資本是當(dāng)今時(shí)代促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因，認(rèn)為在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸因素中，人的因素是最關(guān)鍵的[5]。戰(zhàn)后德國(guó)、日本、東亞諸國(guó)等經(jīng)濟(jì)奇跡佐證了舒爾茨所主張的人力資本的力量，從日本的產(chǎn)業(yè)教育立國(guó)到德國(guó)雙元制教育的成功，世界各國(guó)歷次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)總是與相應(yīng)的職業(yè)教育戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。事實(shí)上，只有政府從戰(zhàn)略高度將職業(yè)教育融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，著力于人力資源的開(kāi)發(fā)，才能真正促進(jìn)職業(yè)教育的內(nèi)生性發(fā)展和經(jīng)濟(jì)能量的釋放，形成職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性聯(lián)動(dòng)。

（一）政府、產(chǎn)業(yè)界、職業(yè)院校的角色問(wèn)題

政府、產(chǎn)業(yè)界與職業(yè)院校的角色分配及相互關(guān)系實(shí)質(zhì)就是職業(yè)教育的發(fā)展模式問(wèn)題，而職業(yè)教育模式一般總是深受經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)模式大致分為兩類(lèi)，即以英美為代表的新福特主義和以日德為代表的后福特主義[6]，這兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注各有側(cè)重，新福特主義的核心理想是由自由市場(chǎng)調(diào)節(jié)包括職業(yè)教育在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)，因而推崇職業(yè)教育的充分市場(chǎng)化，后福特主義則主張把職業(yè)教育作為國(guó)家和社會(huì)的公益事業(yè)，以保證教育的品質(zhì)和保障受教育者機(jī)會(huì)均等。比較而言，新福特主義把經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全寄希望于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而市場(chǎng)的功利性對(duì)職業(yè)教育的長(zhǎng)期發(fā)展有一定的負(fù)面影響，后福特主義更加重視勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，其職業(yè)教育品質(zhì)也相對(duì)較好；在教育內(nèi)容方面，新福特主義在市場(chǎng)壓力下更重視專(zhuān)門(mén)人力資本的教育與培訓(xùn)，而后福特主義則傾向于一般人力資本的充分開(kāi)發(fā)，即著眼于提高勞動(dòng)者的綜合職業(yè)素質(zhì)。

我國(guó)職業(yè)教育的公益性辦學(xué)體制與后福特主義類(lèi)似，但由于政府投入資源相對(duì)有限，職業(yè)教育的辦學(xué)成本不得不以高額學(xué)費(fèi)的形式部分轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家長(zhǎng)，這顯然與后福特主義的公益和公平精神相背離。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式卻更多地傾向于新福特主義，即產(chǎn)業(yè)界更多地把提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力寄希望于各種市場(chǎng)因素（價(jià)格、成本、廣告等）而非生產(chǎn)因素（質(zhì)量、附加值等），因而當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不夠健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)時(shí)，企業(yè)的精力就完全集中于種種市場(chǎng)功利因素或潛規(guī)則，企業(yè)更樂(lè)于使用各種現(xiàn)成的人力資源而對(duì)投資職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)缺乏熱情。在產(chǎn)業(yè)界的缺位下，我國(guó)職業(yè)教育多由政府“設(shè)計(jì)”而成，這樣的體制與市場(chǎng)總會(huì)發(fā)生一定的慣性錯(cuò)位，而這種錯(cuò)位進(jìn)一步擴(kuò)大了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界的鴻溝。要改變這一惡性生態(tài)就必須調(diào)整三方的角色關(guān)系。

首先，積極干預(yù)社會(huì)公益事業(yè)這一理念決定了政府在職業(yè)教育發(fā)展中仍須承擔(dān)主要責(zé)任，但相對(duì)于其他公益事業(yè)而言，職業(yè)教育既關(guān)涉國(guó)民教育福利又具有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)色彩，政府在調(diào)控和管理中應(yīng)充分尊重其“內(nèi)生發(fā)展”的規(guī)律，重在營(yíng)造適合職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)文化空間、完善正面的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及公平公正的人力市場(chǎng)環(huán)境、協(xié)調(diào)和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合機(jī)制的發(fā)生和發(fā)展、改革戶(hù)籍制度、引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展，以破除勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元對(duì)立。同時(shí)，在對(duì)職業(yè)教育的行政管理中逐步放棄傳統(tǒng)分級(jí)評(píng)估和垂直管理方式，最終改為由市場(chǎng)來(lái)決定院校的聲譽(yù)，在資源配置上加大投入的同時(shí)，投入方式應(yīng)由傳統(tǒng)的面向院校撥款改為對(duì)受教育者的直接財(cái)政援助或補(bǔ)貼，一方面可以真正減輕受教育者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)職業(yè)教育的公益性，另一方面也有利于理順職業(yè)院校與行政職能部門(mén)的關(guān)系，促使職業(yè)院校真正面向受教育者的需求，并有助于激發(fā)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)界互動(dòng)的積極性。

其次，隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善以及在全球經(jīng)濟(jì)浪潮的蕩滌和產(chǎn)業(yè)分工的壓力下，產(chǎn)業(yè)界有實(shí)力、有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)應(yīng)盡早著眼于下一階段的“正規(guī)比賽”，依據(jù)企業(yè)發(fā)展或轉(zhuǎn)型方向全方位思考企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略，將企業(yè)管理的重心由物流及營(yíng)銷(xiāo)管理轉(zhuǎn)移至人力資源的深度開(kāi)發(fā)，而非坐等“人才餡餅”。行業(yè)內(nèi)部應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與合作的博弈逐步形成以技術(shù)升級(jí)和人力資源開(kāi)發(fā)為中心的高端“游戲規(guī)則”。

職業(yè)教育的“內(nèi)生模式”要求職業(yè)院校必須果敢地放棄對(duì)政府的依賴(lài)，轉(zhuǎn)而成為獨(dú)立發(fā)展、自我約束的社會(huì)實(shí)體，通過(guò)對(duì)人力資源市場(chǎng)的理性分析及與產(chǎn)業(yè)界的有效合作來(lái)發(fā)展、壯大自己。

（二）職業(yè)教育與政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)問(wèn)題

如圖1所示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育的互動(dòng)關(guān)系是多層次、多元化的，包括微觀(guān)層面的產(chǎn)學(xué)合作問(wèn)題，中觀(guān)的院校專(zhuān)業(yè)立體體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合互動(dòng)，宏觀(guān)層面的教育與經(jīng)濟(jì)共生生態(tài)和區(qū)域教育規(guī)劃。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)既是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的良好愿景也是政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要目標(biāo)[7]。

所謂產(chǎn)學(xué)合作即職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)人力資源。德國(guó)、日本、瑞士等后福特主義國(guó)家對(duì)產(chǎn)學(xué)合作的關(guān)注一直不遺余力，良好的產(chǎn)學(xué)合作又反過(guò)來(lái)奠定和支撐了德國(guó)、日本、瑞士等國(guó)聞名于世的高端精工制造業(yè)。我國(guó)沿海地區(qū)粗放型制造業(yè)向集約化發(fā)展，中西部地區(qū)制造業(yè)的承接和換代都需要良好的產(chǎn)學(xué)合作來(lái)解決人力資源瓶頸，但僅僅通過(guò)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制很難自動(dòng)促使企業(yè)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，因此政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)有必要思考和創(chuàng)建能夠激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性的產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制或環(huán)境，如通過(guò)政策、稅收、法律等方式鼓勵(lì)新興高端制造業(yè)成長(zhǎng)，設(shè)立公益性培訓(xùn)基金以支持緊缺勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃（基金直接支持受教育者而非教育機(jī)構(gòu)），完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)并組織或促進(jìn)職教界與企業(yè)聯(lián)誼互動(dòng)等。

職業(yè)院校及其專(zhuān)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的契合與互動(dòng)，關(guān)鍵在于人力資源市場(chǎng)各要素向職業(yè)教育界的正向良性反饋。所謂正向反饋是指人力資源市場(chǎng)的要素變動(dòng)通過(guò)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制可以正面引導(dǎo)職業(yè)院校的發(fā)展和進(jìn)化，所謂良性反饋是指這種反饋的質(zhì)量較高，可以真實(shí)而確切地傳達(dá)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)θ肆Y源的需求。要達(dá)成這種正向良性反饋，首先要求良好透明的市場(chǎng)機(jī)制，二是職業(yè)院校本身應(yīng)基于“內(nèi)生模式”來(lái)進(jìn)行自身的規(guī)劃和發(fā)展。政府的作用主要在于維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，制定相關(guān)的政策和法律，并依據(jù)既定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及政府所掌握的信息為職業(yè)院校提供信息及政策咨詢(xún)[8]。

宏觀(guān)層面的區(qū)域職業(yè)教育規(guī)劃及職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的創(chuàng)建則應(yīng)直接植根于政府的宏觀(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃。一方面，職業(yè)教育的發(fā)展不是孤立的，只有在整個(gè)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境以及整個(gè)社會(huì)和生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的情況下，職業(yè)教育才有健康發(fā)展的空間；另一方面，職業(yè)教育是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)尤其是產(chǎn)業(yè)社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，因此政府只有把區(qū)域職業(yè)教育規(guī)劃放到更大的社會(huì)背景中加以考察，所做出的規(guī)劃才具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)實(shí)可行性。職業(yè)教育規(guī)劃與政府宏觀(guān)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)政策規(guī)劃間存在著密切的縱向及橫向聯(lián)系，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)是多維度、多元化的。

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一直是職業(yè)教育界關(guān)注的課題，有研究強(qiáng)調(diào)“內(nèi)生模式”在二者協(xié)調(diào)中的重要作用，這也正是我國(guó)當(dāng)今職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要目標(biāo)，即還原職業(yè)教育的本來(lái)面目推動(dòng)職業(yè)教育的“產(chǎn)業(yè)化”，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的土壤中以“萌芽—生長(zhǎng)—調(diào)整”的方式形成新的職業(yè)教育發(fā)展模式，對(duì)于既有的職業(yè)教育體系則需要大膽脫離由政府學(xué)者設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的社會(huì)實(shí)體[9]。政府在職業(yè)教育發(fā)展的角色應(yīng)由控制者蛻變?yōu)榄h(huán)境培塑者、產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)及社會(huì)大系統(tǒng)的維護(hù)者，主要以間接調(diào)控的方式引導(dǎo)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

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Transformation of Vocational Education and the Industrial Strategy of the Government

CHEN Xin-xin

(Jiangsu Vocational and Technical College of Economic and Trade Technology，Nanjing Jiangsu 211168, China)

AbstractIn order to adapt to the demand for industrial structure transformation and upgrading, the emphasis of vocational education should transform from “design pattern” to “inner development pattern”. The government should re-orientate its role, value the rule of “inner development pattern”, construct the environment, complete the rules, promote the coordination and give up the traditional pattern of “vertical management” during the control and management of vocational education.

Key wordsvocational education; industrial strategy; transformation; government