企業技能型人才需求與職業教育發展對策研究

高利兵

摘 要 調查表明，企業技能型人才現狀與需求間存在諸多矛盾，服務企業技能型人才需求，必須建立政府、職業院校、企業三方利益共同體，需要政府履行主導責任，職業院校發揮主體作用，企業付諸參與行動，共同打造職業教育持續發展力。

關鍵詞 職業教育；企業；技能型人才；對接；安徽省

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）13-0032-06

服務區域經濟是職業教育發展的責任。如何使職業教育培養的技能型人才與企業的人才需求緊密對接，是職業教育一個帶有方向性的關鍵問題，也是職業教育發展亟待解決的現實問題。2011年8月，安徽省教育廳以問卷調查和組織座談等方式在全省調查了除亳州、六安、銅陵以外13個市的60家企業，每個企業隨機調查5～10名職工，回收有效問卷378份。調查的企業涉及國有、民營、外資、合資等經濟類型和農林牧漁業、制造業、電力能源生產和供應業、建筑業、交通運輸業、信息傳輸與計算機服務業、批發零售業、住宿餐飲業等八大行業。

一、企業技能型人才現狀與需求的矛盾

（一）企業的人才現狀與發展要求不適應

一是人才數量難以滿足企業發展需求。2010年安徽省城鎮非私營企業職工204.7萬人，私營企業職工239.2萬人[1]。60家企業職工總數為14.76萬人，職工在101～500人和1000人以上的企業居多，見圖1。從調查情況來看，企業技能型人才缺口較大。57家企業2011～2013年需要技能型人才6.9萬人，主要是需要初、中級工，見圖2。二是人才素質難以適應企業崗位要求。在學歷要求上，60家企業中管理、技術崗位要求本科及以上的24家，高職的23家；生產、銷售崗位要求中職的45家。從職工學歷結構來看，初中及以下和普高比重仍較大，見圖3，20家企業初中及以下職工比重達50%以上。在技能水平上，職工上崗前接受技能培訓的占65.9%，57家企業職工中有技能等級的占87.9%，以初、中級工為主，見圖4，初、中級工占75%以上的有29家，占50%～75%的有16家；調查的職工中無技能等級的占23.5%。在崗位能力上，33.1%的職工認為工作中最大的困難是職業技能缺乏。企業認為，實踐能力薄弱、基礎技術不扎實、所學專業知識與實際工作脫節、管理知識薄弱等是技能型人才存在的主要問題。

（二）企業用工環境與人才擇業要求不夠融洽

16家企業認為技能型人才離職較多或過多。調查的職工中，“跳過槽”的達62%，見圖5。職工擇業的主要影響因素為工資收入與待遇、個人鍛煉及發展前景和工作地點、單位性質及環境，分別占48.9%、26.2%、20.6%。而企業職工整體收入較低，月收入在2000元以下的占55.7%，見圖6。有些職工還未享受“五險一金”，有養老、醫療、工傷、生育、失業險和住房公積金的分別占78.8%、81.7%、76.5%、39.7%、69.8%和34.3%。46%、38.1%的職工分別認為工作中最大的困難是工資太低、工作太辛苦。薪酬待遇低、晉升機會少、能力發揮受限制、勞動強度大和人際關系不融洽是技能型人才離職跳槽的主要原因。調查表明，薪酬待遇、發展機會、企業前景是吸引和留住人才的三大要素。

（三）院校人才供給與企業人才需求不匹配

52家企業認為公開招聘是職工來源的主要渠道，其中36家認為是第一渠道；34家認為校企合作是主要渠道，其中11家認為是第一渠道。此外，職工來源渠道還有勞動力市場和員工推薦等。企業職工以本地來源為主，56家企業職工中來自本省的占69.1%，其中本市的占43.7%，有近1/3來自外省。2010年，安徽省有各類中等職業學校614所，招生37.85萬人，在校生95.59萬人，畢業生32.75萬人。由此可見，校企合作還未成為企業技能型人才的第一來源。作為發展中的中部地區，一方面，其職業院校為東部發達地區培養技能型人才；另一方面，本地企業又依靠外地提供勞動力資源。

（四）政府的政策支持與企業及職工期望不協同

認為引進技能型人才難的主要原因是專業招聘會少、層次低、緊缺人才難尋，人才政策落實不到位和信息溝通不及時的企業分別為43家、24家和17家。調查顯示，企業引進技能型人才普遍遇到子女教育、人才落戶、住房補貼和人才獎勵等政策問題，有的想解決卻不知道怎么解決，有的缺乏相關政策無法解決或是對相關政策不夠了解，還有的不相信能夠解決。58家企業希望改善技能型人才現狀；29家企業認為最重要的是政府制定吸引、穩定技能型人才的優惠政策，提高人才待遇；20家企業認為需要制定選拔、培養技能型人才的有效機制。希望政府做好培訓和再就業工作、提供失業保險和社會救濟的職工分別占62.7%、48.4%。企業希望政府加強職工繼續教育和技能型人才培養的分別為47家、10家。職工認為政府對技術工人就業最重要的是提供免費技能培訓和優惠條件，分別占51.3%和45.5%。

（五）企業對人才的關注與對職教的支持不一致

54家企業關注技能型人才短缺現象，希望政府制定并執行技能型人才最低工資標準，提高技工地位和薪酬待遇；完善社會保障體系和技能型人才獎勵機制；構建區域人才信息交流溝通平臺，針對性地組織技能型人才招聘會；加大宣傳力度，營造尊重工人、尊重勞動的氛圍。47家企業希望建立政府主導、企業參與、社會認同的職業教育發展機制，構建與市場緊密結合的職教體系，創設全民終身學習環境；多元化加大投入，逐步實施中等職業教育免學費；推進產教結合、工學結合，校企集團化、一體化辦學，按企業需求定向培養專業技術人才。調查表明，一些企業在實際行動中仍然只關注與自身緊密關聯的技能型人才短缺現象，而不太關注職業教育，對職業教育發展支持不力或反映冷淡。

總體來看，企業技能型人才的突出問題既折射出職業教育的技能型人才供給不足以及與企業對接不深，也透視出政府、企業對技能型人才培養支持不力以及與職業院校協同不夠。因此，解決企業技能型人才需求問題，迫切需要政府、企業與職業院校合力推進職業教育持續健康發展。

二、基于服務企業的職業教育發展對策

（一）政府：履行主導責任，引導校企合作

1.履行發展職業教育的責任

職業教育對提高人口整體素質、優化勞動力結構、服務經濟發展、促進社會公平的作用越來越凸顯。“強化職業教育的公益性質，政府切實承擔起發展職業教育的職責，積極探索多樣化的實現形式，是我國現階段職業教育改革發展必須解決的首要問題。”[2] 政府作為公共利益的代表，應當在職業教育發展中起主導作用，“把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。”[3]“在公益性理念下，政府在發展職業教育方面要履行七項職責，即統籌規劃、合理布局、制度建設、經費保障、政策制定、管理監督和信息服務。”[4] 各級政府要堅持職業教育的公益性，強化主導職業教育發展和加大投入的責任，落實國家有關促進職業教育發展政策；進一步完善省、市、縣職業教育聯席會議制度，加強對職業教育工作的統籌與領導。同時，切實加大對省、市、縣職業教育工作的督查考核，把發展職業教育作為黨政領導干部政績考核的重要內容；適時開展職業教育強市、強縣評選工作。

2.保障職業教育經費投入

“健全多渠道投入機制，加大職業教育投入。”[5] 建立健全以政府財政投入為主，多渠道籌措職業教育經費的穩定、長效保障機制，包括未成年人基礎職業教育的政府投入機制、準基礎性職業教育的共同分擔機制、引導多元主體參與職業教育的多元投入機制和職業教育重大專項投入機制等。盡快制定和實施職業學校生均公用經費、校舍建設和維修以及設備配置標準。地方各級政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政投入，逐年提高財政用于職業教育的比例和預算內職業教育經費占教育總經費的比例。進一步落實城市教育費附加按規定比例用于職業教育的政策，并通過政府和市場兩種方式拓寬職業教育經費來源渠道。各級財政要增加職業教育專項經費，重點支持職業學校標準化建設、技能型緊缺人才專業建設和師資培養培訓，優化各類職業教育資源配置，提高財政和社會投入效益。同時，省、市、縣加強企業職工教育經費統籌，統籌的部分由財政部門統一管理，人力資源和社會保障、農業、扶貧等部門統一組織培訓服務，并以政策引導和鼓勵行業企業、社會團體和公民個人舉辦職業教育和捐資助學。

3.改善職業教育發展環境

抓緊修訂《職業教育法》，從法律上進一步界定和強化政府、行業、企業及社會各界發展職業教育的責任和義務。地方各級政府要出臺鼓勵行業、企業參與職業教育發展的地方性政策，落實相關優惠和激勵政策。支持職業院校在編制范圍內自主招聘專業教師，建立企業專業技術人員到職業院校專兼職教學的綠色通道。盡快出臺中、高職銜接和協調發展的政策，適度擴大應用型本科院校對口招生和“3+2”中高職一體化辦學規模。制定吸引技能型人才和促進畢業生在本地就業的政策措施，建立技能型人才的評價、激勵機制。有關部門要加大對職業資格制度執行情況的督查，規范職業技能鑒定和資格證書的管理。貫徹全國職業教育科研工作會議精神，落實編制和經費，加強省、市級職業教育科研機構和隊伍建設，培養一批職業教育專家型人才，推進職業教育政策發展和基礎研究。

4.促進校企合作辦學

當前我國職業教育發展的致命弱點是校企合作不夠深入。校企合作是今后一個時期職業教育改革發展的重點，是應當下大工夫也是必須下大工夫去探索和解決的難點[6]。加快職業教育校企合作立法，逐步建立校企合作法律體系，“在法律層面上建立校企合作的制度框架，落實財政支持、稅收優惠及有關主體的權力、責任和義務等，讓企業分享職業教育成果，吸引其積極參與進來”[7]，支撐“政府主導、行業指導、企業參與”的職業教育體制。當前國務院“要在總結地方經驗和教訓的基礎上，制定和試行校企合作單行條例”[8]。地方各級政府要制定鼓勵校企合作的地方性政策和激勵性措施，明確規定企業和院校在校企合作中的責權利，對于支付實習學生報酬、為院校提供專兼職教師、接受教師參加生產實踐的企業給予相應稅收優惠；成立職業教育與產業發展協調小組，或發揮職業教育聯席會的作用，建立職業教育與產業對話協作機制，組織校企合作對接會、企業招聘會等，搭建校企合作互動平臺。建立職業院校學生就業信息服務平臺，鼓勵社會力量如信息咨詢公司搜集企業用工信息，建立常態化校企信息互動機制。

5.優化企業用工環境

一是要適應經濟結構調整和發展方式轉變的要求，引導和敦促企業進行技術革新、更新用工觀念。引導企業改變勞動力市場上的強勢地位，鼓勵企業以提高薪酬水平、實行人性化管理等方式，增強員工的歸屬感。二是要制定鼓勵技術工人發展的地方性政策，適當提高其工資標準，讓他們能獲得與同等貢獻的科技人員相同的工資福利待遇、晉升晉級和深造發展的機會。三是要完善各地開發區、工業園區配套功能和基礎設施建設，可采取政府供地、企業出資、產權共有的方式，共同建設“人才公寓”、“藍領公寓”，以吸引人才和為企業改善用工環境。發展人力資源公司，進行勞務代理，為企業職工提供生活服務。四是要加大監督管理力度，加大對企業用工、工資福利待遇、養老保險、職工培訓、勞動就業準入等情況的監督檢查，規范企業用工行為。

（二）院校：發揮主體作用，增強服務能力

1.轉變辦學觀念，主動服務企業

職業教育以服務為宗旨，其產品就是為社會提供服務，行業企業是這個產品的最終用戶。職業院校作為辦學主體，要牢固建立為用戶服務的理念和強烈的使命感，主動與企業進行合作，將校企合作作為人才培養的基本方式，“克服校企合作中的短視行為，大力轉變辦學思想和觀念，特別是改革封閉式教育理念，樹立主動適應企業需要的開放式教育理念，充分認識到企業深層次參與教學過程是保證職業教育特色和質量不可缺少的要素之一”[9]，積極尋找能為企業服務的領域。要把為企業服務視為自己的責任和義務，將企業視為影響學校自身發展的重要因素和合作伙伴[10]。職業院校要選擇合適的切入點，從點到面形成全方位的校企合作，同時，與企業合作不應只局限于一家企業、一種形式，而應形成多層次的合作[11]。

2.打造專業品牌，就業育人并舉

專業建設和課程設置是服務經濟建設、體現人才培養目標的重要方式。在需求導向的前提下，要兼顧校企合作各方的利益，兼顧企業對應用型技能人才的需求和學生未來職業生涯發展的需要。根據區域主導產業發展和社會需求，建立專業設置動態機制，對企業用人需求進行前瞻性的市場調研，邀請企業專家參與論證，依據企業發展動態與社會用人單位的要求，結合自身辦學優勢，準確定位培養目標，有針對性地開設相應專業，優化專業結構，校企合作共同打造特色專業和品牌專業，走專業特色化、精品化發展之路。專業課程體系建設既要注重應用性和實用性，又要兼顧普適性和發展性，邀請企業資深專家及生產一線技術人員參與課程設置與開發，依據地方經濟發展狀況、企業對技能型人才的需求及基本要求、學生的實際水平，有效整合學校教學資源和行業、企業資源，構建符合企業用人需求、適合企業崗位要求、對接職業標準、促進學生職業生涯發展的專業課程體系，兼顧職業教育“就業”、“育人”的雙重功能。

3.加強基礎建設，增強辦學實力

推進校企合作，有效服務企業，需要建設與企業生產環境對接的教學環境，這是完成實踐教學任務、培養學生實際動手能力的根本保證。職業院校要在政府的支持下，爭取與企業共建集教學、培訓、技能鑒定和生產、技術服務為一體，以產業化方式運作的實習實訓基地、生產實訓型“教學工廠”，共建具有多專業實習實訓功能的校外培訓實踐基地，并多方式、多途徑、多模式構建有鮮明職業教育特色的實踐教學環境。還可在有條件的地方加快建設職教園區，并在園區內建設公共實訓基地。此外，建設高素質雙師型專業教師隊伍對有效實施校企合作具有十分重要的作用。為此，一方面，要優化師資隊伍建設制度環境和用人機制，不斷吸納補充專業教師，聘用行業專家、企業技術骨干和社會能工巧匠等專兼職教師，培育兼職教師隊伍，改善專業師資結構；另一方面，要真正落實教師企業實踐制度，讓教師到生產、管理一線進行實踐技能培訓和掛職鍛煉，及時了解企業最新的生產設備和工藝流程，新技術、新產品及產業發展新動態，熟悉不同企業相關崗位的職責、用人標準、管理制度等，從而加快“雙師型”專業師資隊伍建設和專業帶頭人、骨干教師的培養。

4.推進改革創新，實現內涵發展

一是創新人才培養模式。堅持“厚德、精技、練素”的育人理念，以培養學生綜合素質為目標，重點加強職業道德教育、職業技能訓練和學習能力培養。創造性地推進工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，促進知識學習、技能實訓、工作實踐和職業鑒定等功能的整合，促進校園文化和企業文化緊密結合，將先進的產業文化、企業文化引進校園，融入地方特色文化，厚實校園文化底蘊。二是改革教學模式。改變以教師為中心、理論為主體的課堂教學模式，以適應職業崗位需求為導向，推進理論實踐一體化教學，著力促進知識傳授與生產實踐的緊密銜接，以行動為導向，教學過程對接工作過程，教學方法對接工作方法，實施項目教學、場景教學和崗位教學等，運用多媒體、仿真、網絡等現代技術手段增強教學的情境性、實踐性和實效性。三是改革辦學模式。推進校企一體化辦學實踐，以高職院校和骨干示范中等職業學校為龍頭，聯合相關行業、企業及其他職業學校組建專業性、區域性、實質性運作的職教集團或聯盟。四是創新教育內容。以人才培養對接用人需求、專業對接產業、課程對接崗位、教材對接技能為切入點，促進教學內容與工作內容的緊密對接。五是改革評價模式。以實踐能力和職業素養為核心，按照企業用人標準構建學校、企業等共同參與的人才培養質量評價模式。六是完善內部管理。借鑒企業先進的管理理念、管理模式、管理方式，以制度建設為基礎，重構學校管理體系，全面提高學校的規劃、決策、執行、質量監測和服務能力。

（三）企業：增強參與意識，付諸應然行動

1.增強參與職業教育發展的主體意識

職業教育服務學生、服務企業，具有鮮明的雙重需求主體特征，企業是職業教育需求的應然主體，企業的生產經營需要大批技術工人。“職業教育的最終目的是培養符合企業需求的高級技能型人才，要達到這樣的目的，離不開企業在人才培養過程中的積極參與。”[12] 各類企業尤其是大中型企業要強化參與職業教育的意識，把校企合作培養技能型人才作為企業的自覺行為。

2.創造與技能型人才共生發展的環境

職業院校為企業培養技能型人才，企業用好技能型人才就是一種與職業院校合作的方式，就是一種對職業教育支持的行動。一是要切實保障職工合法權益。企業要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，建立職工工資集體協商制度和完善工資正常增長機制，隨形勢變化適當增加職工的工資福利待遇，全面履行與職工簽訂的勞動合同，依法為職工繳納“五險一金”，努力縮小與相關事業單位專業技術人員工資福利待遇的落差。二是要著力改善企業“軟環境”。探索新形勢下的企業管理模式，實行人性化管理，塑造企業精神和創建企業文化，注重職工的精神文化需求，加強基本生活基礎設施和文化設施建設，豐富文化娛樂生活，改善職工生活質量，塑造企業良好形象，做到以感情待人，以待遇留人，以精神凝聚人。三是要為技能型人才發展創造條件。技能型人才作為企業的共生單元，與企業的生存和發展密切相關。堅持“以人為本”，倡導人文關懷，建立激勵機制，在生產經營和建設發展過程中尊重技能型人才的主體地位，增強其歸屬感和主人翁意識，為每個人創造合適的工作崗位和發展平臺，充分激發他們的活力、潛能和創造力，使其實現自我價值和社會價值的提升。

3.構建與職業院校共贏發展的合作機制

企業發展有賴于職業院校提供技能型人才，企業只有與職業院校合作培養培訓人才，才會更好地獲得長青基業的持續發展力。一是健全現代職工培訓制度。建立校企合作的職工教育體系，把職業教育和員工培訓納入企業發展規劃，以校企合作為主培養企業所需的技能型人才，鼓勵和支持職工參加培訓、提升技能，建設學習型企業。二是提高校企合作的能力。在創造經濟利益的同時，企業要提高研發能力和科技創新能力，在技術、信息、場地與資金等方面為職業院校提供支持，參與院校的專業建設、師資培訓、實訓基地建設、課程與教材開發、教學過程和教育評價等，主動承擔為社會培養技能型人才的任務。三是加強對校企合作的管理。在接受學生頂崗實習期間，為其安排好實習內容，保障食宿和安全，對為企業創造經濟效益的學生支付合理報酬。接受畢業生就業，負責就業崗位安排，并對新上崗員工進行企業文化教育，使其盡快適應企業的工作與生活。總之，企業要在合作發展中提升文化品位，提高職工素質，實現企業效益和內涵的同步增長。

綜上所述，大力發展職業教育，提高職業教育供給與企業用工需求的對接度，必須建立政府、企業、學校三方利益共同體。利益各方必須履行各自的職責，有力作為，才能促進職業教育科學發展，才能使職業教育培養的技能型人才與企業用工需求緊密對接，才能滿足建設人力資源強國、經濟社會科學發展對技能型人才的需求。

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Enterprises Demand for Skilled Talents and the Development Measures of Vocational Education

——Based on Investigation on Enterprises in Anhui Province

GAO Li-bing

(Xuancheng Education and Physical Education Bureau, Xuancheng Anhui 242000, China)

AbstractInvestigation showed that there existed many problems in the enterprises demand for skilled talents. In order to boost the reform and development of vocational education and meet the demand for skilled talents of enterprises, the benefit community of government, vocational schools and enterprises should be built. The government should play the dominant role, vocational schools should play subjective role, and enterprises should participate actively, so as to shape the sustainable development abilities of vocational education.

Key wordsvocational education; enterprise; skilled talents; linkage; Anhui province