國企改革與管理創新內在邏輯

摘要：本文對轉型30余年來國企改革與管理創新發展的內在邏輯進行了考證與梳理。盡管國企改革與管理創新各自具有不同的功能和作用，但是兩者都是推動國企發展的缺一不可的重要途徑。在轉型期間，國企改革是管理創新的推動者，國企改革與管理創新之間存在著發展周期的大體同期性和發展目標的高度一致性。但是，隨著轉型的漸次深入，國企管理創新出現了領先于國企改革，并反向訴求加快國企改革的發展特征，環境變化和國企的發展迫切要求啟動新一輪國企改革。因此，重新定位國企改革的功能和作用，以及科學選擇國企改革的路徑，是新時期推動國企管理創新和推動國企發揮引領我國市場經濟向成熟市場經濟轉變作用的重要途徑。

關鍵詞：國企改革；管理創新；內在邏輯

中圖分類號：F273.1文獻標識碼：A

國有企業30余年的發展成就充分證明，國企改革和管理創新是化解國有企業各種困境和促進與提升國有企業發展水平的兩個重要途徑，缺一不可。我國正在推進經濟轉型，國有企業發展中存在的許多深層次問題尚未解決，我們仍需要以極大的勇氣和魄力重啟國企改革和加快推進管理創新，這不僅是完善我國市場經濟體制的需要，更是推動我國經濟轉型和健康發展的迫切需要。因此，在鄧小平同志發表南巡講話20周年之際，認真回顧與總結30余年來國企改革與管理創新的關系，以及兩者與國企發展關系，對我們正確認識、探索國企改革和國企管理的發展方向，解決國企和我國經濟發展中亟待破解的深層次問題，推動我國經濟向公平、自由和法制的市場經濟轉變，持續提高我國經濟的活力、效率和全民福祉無疑具有重要的現實意義。

一、國企改革與管理創新發展的三個階段

（一）國企改革的三個發展階段

1978年以我國經濟體制改革以來重大國企改革政策的出臺和存續時間為分界點，將國企改革分成三個連續的發展階段：計劃經濟體制內商品經濟和市場經濟取向的改革探索期（1978-1993年），市場化改革加快推進時期（1994-2001年），日益深化和完善現代企業制度建設期（2002年以后）。這三個不同的發展階段構成了經濟轉型以來國企改革不斷深化和演進的過程。從國企改革實質內容的重要影響度來考量，上述階段劃分的依據和國企改革內容的演進如下：

1.計劃經濟體制內商品經濟和市場經濟取向的改革探索期（1978-1993年）。1978年黨的十一屆三中全會作出了以經濟建設為中心和實行改革開放的戰略決策，并且將其作為我國的基本國策。從此，我國結束了“文革”的混亂局面，進入了改革開放的新時代。因此，1978年被公認為是我國經濟轉型的起始年份。也是在這一年我國開始在四川省選擇部分國有企業進行擴大經營自主權試點改革，此為我國國有企業改革的信號和準備。1979年國務院制定并頒布了《關于擴大國營工業企業經營管理自主權的若干規定》，試行“利潤留成”等五個文件，明確規定計劃、銷售、職工福利基金和獎勵基金使用權，由此正式拉開了國有企業改革的序幕。1983年國家又針對國有企業試行兩步“利改稅”改革，并于1986年完成這項改革，最終以稅收方式替代行政分配，較好地規范了國家和國有企業的分配關系。繼“放權讓利”（1978-1983年）和試行兩步“利改稅”之后，國家推出的另兩項國企改革重要政策是承包經營責任制（1983-1991年）和轉換企業經營機制（1987-1993年），目的仍然是進一步增強國有企業活力和全面搞好國有企業。在國有企業改革正式啟動和穩步推進的基礎上，我國宏觀經濟體制也相繼作出了新的改革舉措。1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》確立了我國經濟體制為社會主義有計劃商品經濟體制，并明確國企改革是整個經濟體制改革的中心環節。有計劃商品經濟體制作為一種過渡性體制一直持續到1993年。之所以將這種體制的存續時間延至1993年，是因為雖然1992年黨的十四大正式提出了我國經濟體制改革的目標是全面建立和完善社會主義市場經濟體制，但是向市場經濟體制邁進的計劃、投資、財稅、金融和社會保障制度等五項重大改革直至1994年才初步完成。因此，1978-1993年是計劃經濟體制占主導地位的商品經濟向市場經濟取向的轉型探索期。

總第428期王永：國企改革與管理創新內在邏輯····商業研究2012/122.市場化改革探索期（1994-2001年）。從1994年起我國宏觀經濟體制和經濟運行環境基本步入市場經濟體制新階段。鑒于上一時期承包制不能有效解決“兩權分離”和“政企分開”，也不能有效解決國有企業經營困境問題。所以，從這一階段起國企改革政策進一步發展為建立現代企業制度。1994年，按照國務院的統一布署，國家經貿委、體改委會同有關部門選擇了100戶不同類型的國有大中型企業，進行建立現代企業制度試點。1997年，中共十五屆一中全會將國企改革目標確定為三年內大多數國有企業初步建立現代企業制度，并使大多數國有虧損企業走出困境。經過三年的艱苦努力，到2000年國有企業的現代企業制度建立和脫困目標基本實現。至此，國有企業基本完成了由工廠制向公司制的轉變，相應的國有企業獨立的法人實體和市場競爭主體地位初步確立。與上一階段國企改革相比，初步完成這一重大改革任務僅花費了6年時間。可見，這一階段國企改革的進程明顯加快。2001年國家沒有出臺新的國企改革政策，國企改革的任務是完善現代企業制度建設。因此，1994-2001年是以建立和完善現代企業制度為主要內容的市場化改革加快探索時期。

3.現代企業制度建設深化期（2002年以后）。現代企業制度建設雖然初步解決了國有企業由工廠制向公司制轉變，但是，改制不徹底。國有企業普遍存在的一股獨大的產權結構就是一個帶有共性的突出問題。為了鞏固已經取得的改革成果和適應國有企業戰略任務轉變的需要，從2002年起國家啟動了新一輪的國企改革，其主要內容和目的有如下三個方面：一是破除國有企業一股獨大的產權結構，完善國企法人治理結構，深度變革國企管理體制；二是推動國有資產戰略布局的重新調整，使國企盡快適應戰略任務的轉變，提升國企實現國家賦予的戰略任務執行力；三是積極推動經濟增長方式的轉變。

通過以上三個階段，國企改革取得的成就是值得充分肯定的，但是并不說明國企改革的任務已經完成，我們也清醒地看到改革并沒有破除國企的壟斷地位，國家行政權力在土地、資金等重要資源的配置方面仍發揮巨大的作用。而國有企業正是這種資源權力配置機制的最大收益者，這是國有企業在基礎性行業和公用服務行業占居和維持壟斷地位的深層次的體制原因。國有企業行業壟斷地位的形成與固化，從長遠看不僅會阻隔市場競爭機制的作用和消弱國企的發展動力，而且也會在某種程度上形成一股阻礙我國市場經濟向成熟市場經濟邁進的力量。這是一個亟待解決的重要問題，國企改革仍需深化。

（二）國有企業管理創新發展的三個階段

由于我國漸近式經濟轉型的作用，我國國有企業管理創新在發展上也相應經歷了三個不同的發展階段：體制內市場化取向管理創新期（1981-1991年），市場化管理創新期（1992-2001年），管理創新深化期（2002年以后）。上述三個階段的劃分依據和不同階段管理創新的主要內容與特征如下：

1.體制內市場化取向管理創新期（1981-1991年）。1979年，國家對國有企業進行“放權讓利”改革試點，改革的目的是為了盡快恢復生產，保障供給。恢復安定團結的社會局面和良好的生產秩序大約用了兩年左右的時間。因此，國企開展管理創新的起始時間大體定格在1981年。自1978年到1992年，我國經濟體制的基本屬性依然是計劃經濟體制占主導地位。這就從根本上決定了1981年到1992年期間的國企管理創新只能是一種體制內市場化取向的管理創新。這一階段國企管理創新具有以下特點：

其一，管理創新領域集中，創新目的單一。這一時期國企管理創新主要集中在引入經營理念、樹立商品經濟意識與市場經濟觀念，加強和創新生產管理等兩個方面。國企管理創新目的相對單一，增加產量，保障供給和提高經濟效益等是管理創新的主要目的。其二，國企自身尚未形成推動管理創新的動力機制。國家行政力量是驅動國企開展管理創新的絕對主導力量。其三，存在諸多的管理創新“禁區”。管理創新的客體僅限于實物資產，企業內部經營機制的轉換難以突破計劃經濟下形成的勞動、人事和分配制度的約束，國企管理體制保持不可變革的剛性特征等。由于上述諸多管理創新“禁區”的存在，所以，這一時期任何一種形式的管理創新都只能是既定體制框架內的改良，因而，是比較典型的體制內市場化取向管理創新。

2.市場化管理創新期（1992-2001年）。1992年，黨的十四大正式確立了建立和完善社會主義市場經濟體制的改革目標，市場經濟開始成為我國經濟體制的基本特征。新體制、新環境對國企管理創新提出了新的要求，并把國企管理創新推向了市場化管理創新的新階段。這一時期國企管理創新實踐的發展能夠證實和反映出國企管理創新性質的變化和創新的發展。

其一，國企管理創新指導思想出現了又一次新的飛躍，市場經濟理論和現代管理思想成為國企開展管理創新的基本指導思想和方法論。其二，管理創新領域的拓展和創新的深化。這方面最具有發展意義的創新是將國有資產價值形態的經營與管理納入了管理創新的范疇，開辟了資本經營的新領域；其另一項重要發展是，開展管理創新是國有企業一種帶有普遍性的創新選擇。其三，這一階段國企管理創新的目的也普遍有了新的發展，其中最主要的帶有共性的發展是不斷提高國企對市場經濟的適應能力、應變能力和增強國企發展能力等。然而，縱觀這一時期國企管理創新，仍然存在著許多有待深入的創新領域。從共性的角度看，這些有待深入的管理創新領域主要包括：管理體制與經營機制變革的不徹底，國企短期化經營思想尚未得到糾正，粗放式增長方式仍然是具有代表性的發展模式，未能及時將促進技術進步和轉變經濟增長方式列入管理創新的重點。

關于這一階段國企管理創新截止年份為2001年的劃分依據主要有兩點：一是截止2001年沒有新的重大國企改革政策出臺，國企改革仍停留在現代企業制度建設的初建階段；二是深度變革國企管理體制，創新國企運行機制，切實推動國企增長方式轉變等遠沒有成為國企管理創新實踐活動的主流目的和內容。因此，1992-2001年屬于國有企業市場化管理創新期。

3.管理創新深化期（2002年以后）。從2002年起國有企業普遍步入了管理創新的深化期。這一時期國企管理創新的深化主要體現在如下三個方面：其一，國有企業基本形成了一種由外部環境力量驅動為主的，國企自覺、積極主動開展創新的成熟的管理創新動力機制。其二，以戰略管理、循環經濟理論和可持續發展理念為主要內容的科學發展觀逐步成為指導國企開展管理創新的主流管理思想。其三，管理創新領域和創新重點的發展。這一時期能夠充分體現國企管理創新深化的帶有共性的管理創新領域和創新重點，主要包括：深度變革管理體制，按照專業化、市場化、公司化乃至國際化原則重構企業運行機制，全力提升國企經營與管理水平；適應切實推動增長方式轉變的戰略要求，國有企業開始普遍地把推動技術創新和加強自主品牌建設等作為管理創新的重點領域和主攻目標。國企管理創新深化階段是一個相對于市場化管理創新探索期而言的概念，鑒于我國經濟轉型遠未結束的客觀現實，管理創新深化期是一個較長的發展時期，國企管理創新仍有待深入。

二、國企改革與管理創新具有發展時間上的同期性和發展目標的高度一致性關于國企改革與管理創新關系學術界的共識觀點是，國企改革為國企發展和管理創新創造了條件，提供了保障，并且激發了管理創新；管理創新始終是鞏固和發揮國企改革成果的重要途徑和手段；國企改革與管理創新是一種相互影響、相互促進和共同發展的關系。通過對我國經濟轉型30余年兩者發展演進軌跡的深入研究，發現國企改革與國企管理創新在發展主旨、演進周期、演進方向、主要內容以及主次關系等方面存在以下內在邏輯關系：

從前文的梳理與分析中可以看出（詳見表1），轉型以來國企管理創新的發展和國企改革政策的深化都經歷了三個不同的發展階段，其中，兩者的第一、二階段在起止時間上基本相同，微弱的差別是第一、二階段管理創新的周期均略短于國企改革的周期。但是若將這種差異放置于當時的歷史圖景中來看，我們可以得出這樣的初步研究結論：在我國經濟轉型的起始階段，國企管理創新起步晚于國企改革，管理創新是由國企改革激發和推動的，國企改革是推動國企管理創新的主導力量。第二階段的差異說明，來自市場的競爭壓力和國企對自身利益的訴求迅速增強，這兩股力量形成的合力作用推動了國企管理創新的加快發展，并且直接促成了國企管理創新領先于國企改革局面的形成；國企管理創新對加快國企改革的反向訴求力量愈益增強。第三階段，國企管理創新發展與國企改革政策深化完全具有發展上的同期性。這說明國企改革與管理創新互動關系的結合更為緊密。但是需要指出的是，這一論點只是就兩者發展總體狀況而言的，若針對具體的創新企業作深入調研，國企管理創新的發展在創新目的和創新內容取舍上仍存在著領先于國企改革政策深化的現象。國企管理創新與國企改革的相關性還表現為兩者發展目標的高度一致性，和演進方向的完全一致性（詳見表2）。這說明國企改革政策與管理創新之間始終存在著相互依存、相互促進和協調一致的動態關聯性；國企改革政策及其不斷深化一直是促進國企管理創新和管理創新目的發展的重要因素之一。

表2轉型不同時期國企管理創新目的與國企改革政策的發展情況發展階段國企管理創新目的國企改革政策目的兩者目的是否一致第一階段解決國企與市場經濟的兼容，促進國企由生產型企業向生產經營型企業轉變，提高產能，增加經濟效益試圖解決國企“兩權”分離，增強企業活力，提高企業生產能力和經濟效益。完成一致第二階段不斷提高國企的市場適應能力和應變能力，增強國企的市場競爭力，扭虧增盈和做強做大國企。深度解決國企“兩權”分離問題，把國企塑成相對獨立的法人實體和市場競爭主體，增強國企活力，把國企做強做大。完成一致第三階段不斷提高國企的管理水平和技術創新能力，推動國企切實轉變發展方式，力爭實現國企可持續發展。使國企“兩權”分離問題基本得到解決，把國企塑造成獨立的法人實體和市場競爭主體，推動國企切實轉變發展方式。完成一致

三、國企管理創新目的轉變領先于國企改革政策的深化，國企主流管理創新目的更替周期加速國企管理創新目的轉變領先于國企改革政策的深化是國企改革與管理創新相互關系上的一個重要特征。這一研究結論可以從不同時期國企主流管理創新目的確立時間和國企改革重大政策延續時間的變化中得到證實（詳見表3）。表3顯示，從管理創新實踐的角度考量，從第一至第三階段基本確立國企主流管理創新目的所花費的時間依次是7年、3年、2-3年。可見，不同時期國企主流管理創新目的基本確立的時間逐步縮短，國企主流管理創新目的更替周期加速。另一方面，從重大國企改革政策延續時間的角度考量，從第一至第三階段重大國企改革政策的持續時間依次是9年、6年和正在持續之中。與國企管理創新目的更替周期相比，國企改革政策的變動具有以下特點：其一，國企重大改革政策持續時間顯著大于國企主流管理創新目的更替周期。在轉型過程中相對于國企管理創新國企改革一直存在著滯后發展的問題，這是值得重點關注和研究的重要問題。其二，自2002年以后，國企改革政策僅限于國企現代公司制企業建設的完善，這一改革政策與已有的國企改革政策相比發展之處僅限于改革的力度有所加強。但是明顯缺乏新的改革舉措，并且，從2002年至今存續時間已達10年，這種現象的存在說明國企改革處于停滯狀態，改革對國企發展的推動力量開始遞減。社會主義市場經濟建設和國企發展在客觀上需要國企改革的進一步發展。因此，再次啟動新一輪國企改革勢在必行。

表3轉型不同時期國企管理創新目的與重大國企改革政策確立與存續時間（年）調查匯總表國企管理創新主流目的的

確立時間（年）國企重大改革政策存續時間（年）從管理創新實踐角度第一階段1981-1988年約7年時間①考量第二階段1995-1997年約3年時間②第三階段2002年以后至今，只花費

2-3年時間③從重大國企改革政策

存續時間角度考量第一階段1978-1993年，但主要是1984-1993年，

約9年時間④第二階段1994-2000年約6年時間⑤第三階段2002年以后至今為現代公司制企業建設

的完善階段，目前仍在繼續之中。

四、國企改革與解放國企管理思想

國企管理創新的發展從本源意義上講完全來自于國企管理思想的解放和發展，而管理思想的解放與發展則完全來自國企改革的推動。在轉型期內國企改革一直擔當著解放國企管理思想和推動國企管理思想發展的開路先鋒的重任。這一研究結論可以從轉型30余年來國企管理創新指導思想和創新方法論歷史演進軌跡中得到充分證實。轉型期內在國企改革的推動下，國企管理創新的指導思想始終存在著兩種不同的發展方式和創新內容，其中，社會主義市場經濟理論的確立和國企改革不斷深化屬于自主理論創新的范疇；而對西方先進管理理論與方法的持續引進則屬于引進應用型理論創新范疇。通過對轉型30年來國企管理創新活動的考證，發現自轉型以來國企自主理論創新在主要理論創新點上存在以下創新發展軌跡：商品貨幣關系和價值規律理論等重新確認和逐步遵循（20世紀80年代上葉“放權讓利”改革階段）以供求機制、價格機制、競爭機制等為主要內容的市場經濟基本理論逐步替代簡單的商品經濟理論（20世紀80年代后期至90年代初承包經營責任制推廣和轉換國企經營機制改革階段）社會主義初級階段分配理論、公有制多種實現形式理論和對國企戰略定位與任務重新認識等為主要內容的社會主義市場經濟理論（1992-2001年國有企業戰略性重組改革階段）以轉變企業發展方式，實現可持續發展為目標的科學發展觀的確立（2002年以后至今國有企業現代企業制度建設完善階段）。

國企改革解放國企管理思想的作用還體現為，在先進管理思想的指導下國企在研究和開展管理創新上持續進行的引進應用型理論創新。根據調研與梳理，轉型時期國企引進應用型理論創新存在著與自主理論創新發展并行一致的演進趨勢。具體演進軌跡如下：轉型第一階段（20世紀80年代）引入系統論、控制論和以十八種管理方法為主要內容的西方管理理論與方法20世紀90年代引進與推廣戰略管理、核心競爭力理論、企業再造、虛擬企業和供應鏈管理等西方國家20世紀70-90年代興起的先進管理理論與方法2001以后引進和普遍推廣戰略管理、循環經濟理論、組織變革理論以及戰略聯盟、集成信息化管理等多種當代先進的管理思想、方法和管理技術等。理論創新的發展不僅是國企在轉型中取得的重要成就，也是國企能夠取得管理創新成功并不斷推動管理創新發展的重要因素之一。

五、總結與政策建議

國企改革和管理創新始終是化解國企經營困境和推動國企不斷發展的兩個缺一不可的重要途徑，在共同推動國企發展過程中國企改革與管理創新各自存在著不同的功能定位與作用。但是，兩者始終保持著整體聯動和目標一致的內在邏輯關系。轉型30余年兩者關系的演進史說明國企改革是管理創新的發起者和推動者。在轉型的過程中無論是國企改革，還是管理創新都具有顯著的漸近式發展特征，并且，在發展過程中兩者之間始終保持著發展周期的大體同期性和發展目標的高度一致性。從兩者的各自發展和互動關系來看，國企管理創新主流創新目的及其相應的重點管理創新領域更替和轉變的時間周期明顯快于國企改革的發展周期。這是轉型以來兩者關系發展的顯著特征之一，它在客觀上形成了管理創新要求加快國企改革的反向訴求力量，同時也說明國企改革存在發展緩慢和滯后的問題，這一問題在2002年以后表現得更為突出和嚴重。因此，加快國企改革，推進管理創新已經成為我國現階段推動國企發展的迫切要求。從另一方面看，在轉型過程中國企改革對管理創新始終發揮著不可替代的重要推動作用。在30余年的轉型過程中，國企改革一直擔負著解放國企管理思想的開路先鋒作用，是把國企管理創新推向新的發展階段的決定性力量。

然而，從國企改革與管理創新的發展中我們也清醒地看到，國企改革和管理創新還存在著許多有待深入解決的問題，其中，在現階段需要抓緊解決的問題主要集中在國企改革功能與作用的重新定位與啟動新一輪國企改革的時機選擇和路徑設計。針對第一個問題，應重點定位在以下三個方面：其一，在維持現有的國家與國企分配關系的基礎上突顯國企全民所有的屬性，不失時機地把全民與國企的利益分配關系植入國家與國企分配關系之中，以使國企的發展惠及全民。其二，繼續牢固地堅持國有企業對國民經濟發展主導作用的戰略原則，這是社會主義根本屬性決定的。但是這條原則在具體的執行中不宜教條式執行，應該具體區分戰略性行業、基礎性公用服務行業和競爭性行業，分別采取國有股絕對控股，相對控股和參股等差異化發展策略來實現國有資產的主導作用。這是一種更深入地完善國有企業公司制股份制建設，提升和強化國有企業的企業屬性，為國有企業積極開展管理創新提供充足動力的有效策略。其三，調整壟斷性行業和基礎性公用服務行業國企關鍵性資源的優惠獲取機制和產品與服務的定價機制，恢復市場機制的基礎性作用，保障市場經濟所固有的公平、公正的發展屬性。經過30余年的發展國有企業已經打下了堅實的發展基礎，因此，現階段應是我國啟動新一輪國企改革的最有利時機。具體的改革路徑主要包括：一是國有企業現代公司制股份制完善路徑。針對競爭性行業國企，按照相對控股和參股的原則在現有基礎上較大幅度地減持國有股，借此進一步完善國有企業法人治理結構，增強國企管理創新和發展的動力。二是國有企業收益分配的改革路徑。按照國有企業全民所有的屬性國企的收益應該全民共享。為此，應將全民與國企的收益分配關系植入國家與國企收入分配體系，增設向國企稅后收益開征的社會保障基金，征收比例暫定為20%，所征款項全部納入社會保障基金，以惠及全民。三是對戰略性壟斷行業和基礎性公用服務行業嚴格按照市場發展的要求，科學的確定行業競爭主體的數量和市場準入條件。市場準入條件要明確規定新增企業的類型必須是國有股控股的混合所有制企業。對新增的競爭主體數量面向國有企業和非公有制企業實行經營權的公開招標，參與競標主體必須是符合市場準入條件的混合所有制企業。經營權的中標價格基本等同于針對國企新開設的社會保障基金上繳水平，政府所得款項全部轉入社會保障基金體系。對上述行業企業的定價機制按照邊際收益等于平均成本的原則實行政府規制。新一輪的國企改革更加彰顯的是國企的企業屬性、公平、公正的市場發展環境以及國企的社會責任，它必將再一次有力地促進國企管理創新和國企的大發展。

注釋：

①這一時期國企管理創新的主要目的是適應商品經濟不斷發展的需要，突出經營的地位與作用，提高企業的成本、質量等專項管理能力，努力增加產能和提高經濟效益，推動國企向生產經營型企業轉變等。1987-1993年開展的轉換企業經營機制仍是屬于這一創新目的發展的變量階段，沒有新的突破。因此，這一階段國企管理創新主流目的的確立時間為7年（1981-1988年）

②1995年起是新一輪以改制為契機的市場化管理創新高峰年。這一時期國企管理創新的主要目的是進一步增強企業活力，不斷提高的市場適應能力、應變能力和發展能力，化解經營困境，促進企業做強做大等。這一創新目的到1997年基本發展成為這一時期主流管理創新目的。因此，這種管理創新目的全面確立只花了三年時間，之后是完善與發展并持續到2001年。

③2002年以后，國企管理創新的主流目的是切實轉變企業發展方式，努力增強可持續發展能力，把國有大中型企業打造成具有國際競爭力的大公司和大企業集團等。筆者調查的情況顯示，早在2001年之前就有部分企業確立了這一創新目的，2002年由于新的國企改革政策的推動，更多的企業開始轉向這種創新目的。到2003年國企普遍將其作為管理創新目的。

④1978-1984年為“放權讓利”改革階段，改革的主要目的是調整國家與國企的分配關系，借以增強企業活力。1984-1987年為承包經營責任制推廣階段。到1987年，大中型國營工業企業中實行多種形式承包經營責任制的占82%。至此，推動國企由生產型企業向生產型經營型企業轉變的目的初步達到。但是，國企內部活力依舊不足，為解決這一問題國家決定加快國企經營機制轉變，這一改革持續到1993年。因此，這一階段國企重大改革政策延續時間為9年。

⑤1992年，國家提出建立現代企業制度的改革設想與政策，1994年國資委會同有關部委選擇了100戶重點企業進行改革試點，現代企業制度建設工作正式啟動。1997年，中共十五屆一中全會將國企改革目標確定為三年內在大多數國有企業初步建立現代企業制度。經過三年的艱苦努力，到2000年國企現代企業制度建設目標基本實現。鑒此，一重大國企改革政策延續時間為6年。

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