當前農村基層干部違紀違法案件的特點、規律及對策

張紅梅 孟瑩

[摘要]當前，農村基層干部負責全面管理轄區村務，同時受政府委托，行使部分行政管理權，在權力越來越大的同時，受市場經濟負面因素的影響，少數村干部把權力作為資本謀取個人利益，違紀違法案件不斷增多已經成為社會不得不關注的問題。本文著重從當前農村基層干部違紀違法案件的特點、規律及對策幾個方面進行論述。

[關鍵詞]農村基層干部；違紀違法；特點；規律；對策

[中圖分類號]D920.5[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426（2012）11-0046-04

一、當前農村基層干部違紀違法案件的特點

農村基層干部負責全面管理轄區村務，同時受政府委托，行使部分行政管理權，受市場經濟負面因素的影響，少數村干部把權力作為資本謀取個人利益，其違紀違法問題的表現概括起來主要有四個特點：

（一）案件類型呈現時代性

我們在調研村委基層黨員違紀違法案件中發現，隨著經濟的發展，經濟違紀違法問題日益嚴重并向多個領域發展。近年來，隨著國家對民生問題的日益重視，上級補助的專項資金也越來越多，農村黨員干部利用職權，截留、騙取專項資金的違紀違法案件不斷出現，農村經濟違紀違法案件呈高發態勢。這類案件主要表現為：一是濫用職權，以權謀私，甚至貪污受賄，獲取不正當利益。二是獨斷專行，缺乏民主，部分村干部作風不民主，辦事不公開、不公正，暗箱操作，嚴重侵害群眾利益。三是挪用公款，基層財務管理混亂，少數農村干部用假發票在集體資金或生產費中報銷個人的各種開支，有的挪用村集體款項，用于自己生意資金周轉。

近幾年來隨著開發的進一步深入，在征用土地過程中貪污受賄、用集體資金為個人購買養老保險的事例不斷發生，甚至有的村委黨員干部用公款為自己和家庭成員購買養老保險。還有一部分案件由基層換屆選舉引發，村兩委換屆選舉，既是農村社會生活的重要組成部分，又是激發農村矛盾的敏感問題。換屆選舉所面臨的情況復雜，競爭激烈，由此引發的賄選、腐敗、暴力選舉等違法違紀行為，將成為影響農村穩定的一個重大隱患。

（二）作案手段呈現多樣性

一是隱蔽性。近年來隨著國家“三農”投入的增大和農村民主政治制度的改革，“村務公開”、“村賬鎮管”等措施的出臺，使得單獨作案，侵害個人直接利益的犯罪可能性降低，而轉向共同犯罪，互相包庇，增加了涉農貪污賄賂犯罪的隱蔽性。二是復雜性。涉農貪污賄賂犯罪形式多樣，不同類型主體、多種犯罪行為、多種罪名交織在一起。隨著村務公開特別是財務公開等措施的推進，農村兩委之間內部制約的加強，村總支書記或村民小組長單獨作案的可能性相對下降，相互勾結、合伙作案現象越來越突出，加之村級基層干部素質相對較低，法制觀念淡薄，部分村干部不講原則，使得窩案串案頻頻發生。三是多樣性。隨著網絡推廣和信息交流的加快，涉農貪污賄賂犯罪案件手段更加多樣、復雜，從明目張膽轉向隱蔽，由單一手法向多種手法并用轉化，有的獨斷專行、有的濫用職權、有的借宗族勢力，腐敗方式日益多樣化。

（三）內部管理呈現疏漏性

由于部分制度不健全，監督不利，致使一些農村黨員干部為了表現政績或給小集體謀利益，亂集資、亂攤派、亂收費，作案手段形式多樣，“三亂”現象突出。表現為三個方面：一是收入不入賬或重復報賬，侵吞國家財產；二是采取虛構支出、涂改票據，以小改大、虛報冒領等手段侵吞公款；三是利用職務之便為他人謀取利益，個別村委黨員干部在土地開發利用、審批村民建房用地、建筑工程發包、村級企業承包等項目中，借機收受賄賂。鉆制度不健全的空子，侵吞集體資金。

（四）違紀人員呈現浮躁性

隨著經濟的發展，人民物質生活水平逐步提高，部分村（居）委干部由于素質不高，組織紀律性觀念淡薄，無法抵御不良思想的誘惑，貪圖享樂。主要表現：一是公款吃喝玩樂問題仍較為突出。農村基層干部日益盛行的奢侈之風，已成為群眾反映強烈的一個突出問題。二是賭博案件有增無減。農村賭博比較普遍，基層黨員干部參與的人越來越多。三是嫖娼、吸毒案件更為明顯。

農村基層黨員干部存在法律意識淡薄和法律素質不高現象，發生矛盾糾紛后不用“法”來解決爭端，而依靠單純的“私力”解決，涉農職務犯罪直接侵犯了農民的權益，關系到弱勢群體的切身利益，影響了農村的發展，破壞了農村的穩定，嚴重危害到社會主義新農村建設。農村基層干部拿著政策要權利的多，而依據法規盡義務的少，農村基層組織凝聚力和戰斗力較弱，誘發諸多社會不穩定因素。

二、當前農村基層干部違紀違法的原因

（一）規章制度不健全

近年來，各級政府有關村（居）委會建設的制度出臺不少，對基層組織、思想和作風建設方面起到積極的作用，也有效推動了農村、社區黨風廉政建設工作。但是，在調研中，發現經濟發展較好的村級組織，各種制度相對規范，落實制度也較為有力，但村級經濟相對薄弱的村黨支部制度不健全、不落實現象比較嚴重。如村級大額度資金支出集體討論制度、財務報賬管理制度、村民理財活動工作制度等都不能很好落實。我們從農村黨員干部發生的經濟類案件現象分析，許多案件發生的前后，有一個共同點，就是制度建立不夠或制度不落實所致。制度的不健全、不落實，再加上黨員干部自律不夠，就很容易被鉆了空子，造成村集體資金的流失。

（二）管理工作不到位

近幾年，基層黨支部的黨員數量成倍增加，黨員的結構發生較大變化，這對村（居）委黨支部教育管理黨員帶來一定難度。據了解，基層普遍建立了黨總支部，組織是健全的，管理層的職責是明確的。我們分析認為，對村（居）委黨員監督管理不到位的問題，仍然是村（居）委黨員違紀違法案件高發的重要原因。調查研究發現，一部分村級財務管理混亂，賬目設置不規范，財務審批不嚴格，財務人員業務素質不高的現象相當突出。有些村務、組務公開工作不能落到實處，為此，直接減弱了人民群眾對基層干部的監督力度，使這些黨員干部挪用、侵吞公款等現象時有發生。制度職責不明晰。一是個別制度不夠規范，操作性不強，監督制約不夠有力，現有的一些制度不能保證落實，村務公開、民主理財制度大多流于形式，村務、財務公開不及時、不真實，重形式輕實效，善始不能善終，群眾參與民主監督、民主管理的作用沒能得到有效發揮。二是“主抓”和“協抓”存在著職責錯位現象。鄉鎮紀委書記往往扮演著“多面手”的角色，事事牽頭，樣樣參與，在繁忙的事務中顧此失彼。

（三）價值觀念不正確

調研認為，思想扭曲、價值取向偏離是部分村（居）委基層黨員走上違紀違法道路的主要原因。他們不但把擔任村（居）委干部作為撈取政治資本的手段，更看作是竊取不義之財的途徑。在這些黨員干部身上法紀觀念、宗旨意識淡薄，民主意識淡化的現象比較嚴重。部分農村干部工作作風簡單粗暴，決策不民主，搞“一言堂”、“家長制”，對事關群眾切身利益的問題關心得不夠，解決得不多，甚至有的村“兩委”班子不團結，互相拆臺，內耗嚴重，削弱了集體領導的力量。尤其是近年來在涉及園區發展和土地征用拆遷過程中，鄉村干部工作不深、不細，導致干群關系緊張。

（四）思想教育不落實

從村（居）委黨員干部違紀違法現象比較突出看，村（居）委基層黨員的思想教育存在薄弱環節，教育的系統性、規范性、制度性和科學性比較差，村（居）委黨員干部思想教育難、差、弱的問題相當突出。一是集中教育較難。村（居）委黨員外出務工流動性的增加，集中思想教育比較困難。二是部分黨員自覺受教育能力較差。不能自覺參與組織學習，黨員黨費親人代交、會議派人代聽、學習資料家人代收。有些黨員黨費不交納、組織活動不參與、組織紀律不服從。三是少數黨支部組織工作能力較弱。在調研中，我們發現個別黨支部領導和成員自身能力比較弱，有重用輕管、重用輕教的現象，對黨員的教育缺乏針對性和有效性。

三、預防農村黨員干部違紀違法的對策

農村基層組織雖然不是一級政權組織形式，卻是政權組織在基層的延伸，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。建立一支廉潔、高效的農村基層干部隊伍，是黨的方針政策和政府工作的部署在廣大農村得以貫徹落實的具體體現，同時直接關系到黨群、干群關系，關系到社會的穩定。因此，我們要形成黨委統一領導、黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，堅持“標本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，最大限度地預防和遏制基層黨員干部經濟違紀違法現象的發生。

（一）加強宣傳教育提高干部素質

加強宣傳教育是預防村官職務違紀違法工作的基礎，當前要把理想信念教育、宗旨觀念教育、科學發展觀教育、黨紀教育、法律法規政策教育以及必要的警示教育放在突出位置常抓不懈。將其納入黨員干部教育培訓計劃當中，實行分級負責管理。通過宣傳廉潔奉公、勤政為民優秀干部典型事跡，表彰先進，弘揚正氣，發揮示范引領作用。力求使基層黨員干部提高廉潔自律意識、民主參與意識和自覺接受監督的意識，正確對待組織、群眾和自己，正確對待名譽、權力和地位，自覺接受黨和人民的監督；提高黨員干部的大局意識、責任意識和遵紀守法意識，在帶頭自律的同時，抓好班子，帶好隊伍，管好手下人，嚴格執行黨風廉政建設有關規定。我們應該結合各地區各街道每個村的特點和工作實際，有關部門要結合典型事例，著重宣講刑法、刑訴法關于職務犯罪的有關條款和村民委員會組織法、土地承包法等與農村、農民聯系緊密的相關法律法規和政策。針對基層干部職務違紀違法的立法解釋，澄清和糾正模糊認識，消除鉆法律空子的僥幸心理。同時，要針對基層干部的工作特點和易誘發職務犯罪的薄弱環節，因地制宜，因材施教，有針對性地宣講與其本職工作相關的法制知識。抓好警示教育，通過身邊典型案件，以案釋紀，以案釋法，使他們時刻保持清醒頭腦，提高遵紀守法的自覺性。抓好疏導教育，農村黨員干部處在基層，受各種因素影響，思想穩定性較差，容易產生思想問題，要經常對他們進行疏導，并應該通過行之有效、形式多樣的法制宣傳教育工作，普遍提高基層干部應對職務違紀違法的抵抗力和免疫力。

（二）加強制度建設規范干部行為

嚴密完備的規章制度，科學有序的管理，規范化、法制化的政務活動，可以有力鏟除職務違紀違法的誘因。因此要把加強制度建設，加強對工作的日常性督查，推進依法行政作為整個預防職務違紀違法工作的重中之重來抓。首先，要扎扎實實地搞好調查研究，以敏銳的眼光和洞察力來發現農村黨員干部在工作中的漏洞和亟待完善之處，及時提出建議，并督促限期整改。其次，有關部門要經常性地聽取有關工作的匯報和反映，從中發現其在工作、制度上的薄弱環節，及時采取措施幫助他們加以解決，防患于未然。完善和落實村級財務管理制度，規范各類資金的發放，規范村級開支，建立健全重大開支項目集體研究制度；實行村務公開制度。設立村務公開欄，公布行政事務、經濟管理、財務開支等事項，嚴格把好公開內容、公開程序、公開時間、公開形式和公開資料規范歸檔保存等五個關鍵環節，接受群眾監督；實行村級財務定期審計制度。由鄉鎮紀委牽頭，組織財政、農經等部門參加，定期不定期對村級財務進行審計。

健全基層民主決策工作制度，嚴格執行基層領導干部民主議事規則，強化對權力運行的監督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金的使用由班子集體研究決定，防止“一把手”個人或少數人說了算；行政村要進一步健全黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，增加決策透明度和準確性；縣紀委和鄉鎮紀委要加強監督，確保民主決策制度的落實。

（三）加強監督制約突出重點環節

涉農熱點、焦點、難點問題的順利解決，對于村級其他各項工作的開展可以起到很好的示范帶動作用。在預防村干部職務違紀違法工作中，我們要抓住重點，制定策略，我們通過調查、走訪、座談等形式，著重了解到以下幾個方面：收費辦證單位只收費不辦證，收費打白條，收費不入賬行為；坐收坐支、公款私存，私設小金庫和貪污挪用公款行為；村干部代收的各種稅款上交款及其他款項不上交行為；上級撥款及返還款不入賬行為；離職未審計，不移交財務手續、公章行為；白條列支，既無當事人簽字，又無領導簽字，以報代取行為；財務管理混亂，賬目不清，群眾反映強烈。以上這些問題的發生，在于監督環節的缺失和監督不力。一方面要切實加強監督，積極推行集體決策制度。另一方面要認真做好群眾的來信來訪工作，尋找違紀違法線索，提高查處案件的質量。其三要加大違紀違法案件的查處力度。對群眾反映強烈的案件，及時組織力量進行查處。

（四）建立健全黨風廉政建設預警機制

要圍繞黨風廉政工作目標，盯住腐敗問題多發、易發的領域，全面、及時、有效地收集和報送各類預警信息，對涉及黨風廉政建設的突發事件做到早發現、早報告、早預防、早處置，做到苗頭性問題提醒在前，傾向性問題制約在前，普遍性問題教育防范在前，強化反腐倡廉建設的治本功能，從源頭預防腐敗現象的發生。

堅持糾建并舉和“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”的原則，實行監督關口前移，延伸“觸角”，抓住群眾反映突出的熱點、難點問題，及時收集各類苗頭性、傾向性信息，及時處置，爭取把問題解決在萌芽狀態。嚴肅查處發生在領導干部中的違紀違法案件，尤其是影響改革、發展、穩定大局的問題，違背科學發展的問題，與民爭利、侵害群眾切身利益的問題。

（五）強化黨風廉政責任考核和追究

建立科學的考核機制：一是實行公開評議制度。通過民主測評、集中評議等方式，征求被考核單位及服務對象的意見，將測評結果納入考核之中。二是實行專項考核制度。各部門職責職能、人員構成、服務對象各不相同，要考慮實際差異，區別對待，因地制宜。三是實行隨機抽查制度。為了杜絕少數單位“臨時抱佛腳”的迎檢方式，要有針對性地進行抽查，哪個單位出問題就抽查哪個單位；什么問題突出，就集中抽查什么問題。四是強化黨風廉政建設責任追究制度。對違法違紀的人和事堅持“三不放過”：事情不查清不放過，責任不追究不放過，責任人不處理不放過。對因工作不力或失職、瀆職造成嚴重損失和不良后果的單位主要負責人和直接責任人要按照黨風廉政建設有關規定嚴肅追究、嚴肅處理，決不姑息。

預防農村基層組織人員職務犯罪是一項長期、繁重和艱巨的社會系統工程，各級黨組織和紀檢組織要進一步加強農村黨員教育，完善制度，強化監督，嚴肅紀律，不斷提高源頭治理腐敗的能力和水平，引導農村基層干部遵紀守法，形成對農村職務犯罪“不想犯，不敢犯，不能犯”的約束機制，真正從源頭上遏止農村職務犯罪的滋生蔓延。

責任編輯魏子揚