民主黨派在公共決策過程中的監督作用探析

摘要：民主黨派對公共決策過程的監督有其自身的特點和優勢，是公共決策科學化與民主化的重要保證，但在現實操作中，其存在著在面上的隨意性大和在點上的剛性缺失等困境。本文著重就如何發揮好民主黨派在公共決策過程中的監督作用提出了四點建議：一是要高度重視發揮民主黨派的監督作用，營造有利于民主黨派監督的良好環境；二是要建立健全公共決策領域監督機制，從制度保證民主黨派的監督取得實效；三是民主黨派要自覺增強監督意識，提高監督水平和監督效率；四是民主黨派要積極主動占領網絡陣地，與時俱進地開展監督工作。

關鍵詞：民主黨派；公共決策；民主監督；作用

中圖分類號：D665文獻標識碼：A文章編號：1008-6269(2012)01-0024-02

隨著我國現代化建設的步伐不斷加快，公共決策的對象和內容日益增多。如何使公共決策科學化與民主化，已經成為影響我國經濟社會發展的一個重要課題。在推進公共決策科學化與民主化的進程中，民主黨派的監督發揮著舉足輕重的作用。

一、民主黨派的監督是公共決策科學化與民主化的重要保證

“公共決策既是社會公共權威運用公共權力對社會資源進行權威性分配的政治過程，也是一種社會價值及利益的分配過程，其目的是為了解決社會公共事務問題，分配社會公共資源，實現社會共同目標而制定或選擇行動方案。”[1]在中國的政黨制度下，中國共產黨是執政黨，民主黨派是參政黨，民主監督是民主黨派的一項重要職能。這種監督，不僅體現在對執政黨執政能力、執政水平的監督上，還包括對公共決策領域的有效監督上。“決策能否做到科學，科學決策能否得到實施，一個重要的因素就是監督職能是否到位。決策缺乏監督時，決策者沒有決策失誤的壓力。”[2]公共決策的過程需要監督，有效的監督是公共決策實現科學化與民主化的必然要求。而民主黨派的監督有著自身的特點和優勢，是其中最行之有效的途徑之一。

（一）民主黨派對公共決策的監督有制度和組織上的保障。民主黨派作為參政黨，民主監督是其三大職能之一。加強民主黨派的民主監督，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容。這種監督雖然不具有人大監督的法律強制力，不同于中國共產黨的黨內監督，也不同于普通基層老百姓和新聞媒介的個體監督，但它代表著愛國統一戰線系統的有組織的監督，是以參政黨的身份開展的一種有組織的監督。這種監督，是在“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作基本方針指引下的監督，它與立法監督、執法監督、輿論監督等共同構成了我國社會主義民主政治建設和監督體系的重要內容。這種監督，是一種有制度、有組織的監督，它提出的意見、批評和建議，可以更好地促進執政黨和政府決策的科學化和民主化，起到其他監督方式起不到的作用。

（二）民主黨派對公共決策的監督水平高，針對性強。民主黨派有著人才薈萃、智力密集的優勢，聚集了大量的高級知識分子和各領域的專家學者。他們可以從專業的視角，發現公共決策中存在的不合理因素，反映的問題更準確到位，提出的意見建議思路更縝密，提出的對策更具有科學性、針對性。因此，民主黨派的監督意見比起普通群眾簡單的批評或意見，更具有專業性、科學性與合理性，更容易被決策者所采納。

（三）民主黨派能廣泛收集民意，對實現公共決策民主性與科學性的高度統一起到至關重要的作用。鄧小平指出：“有監督比沒有監督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發生了問題也比較容易糾正。”[3]民主黨派的信息渠道廣，能夠收集到大量有價值的意見和建議，并進行有效的整理，這對于在公共領域進行科學決策具有至關重要的作用。各民主黨派的成員來自不同的社會階層和群體，可以表達出不同社會階層和群眾的利益訴求。民主黨派聯系廣泛，不僅代表著其成員的意見，而且代表著民主黨派成員所聯系的家人、親戚和各界朋友的意見。

二、在公共決策中發揮民主黨派監督作用面臨的主要困境與對策

民主黨派的監督對公共決策意義重大，然而在現實中，民主黨派對公共決策的監督卻很難發揮出理想的效果，甚至流于形式，困境主要集中體現在面上的隨意性大和點上的剛性缺失。

在面上，民主黨派對公共領域的監督存在著顧此失彼、忽冷忽熱的現象，監督缺乏延續性、連貫性。民主黨派的成員分布在社會主義現代化建設的各個領域，他們大都有自己的本職工作，許多成員是在某一領域承擔著繁重工作的專家、學者，他們參與公共決策監督的時間和精力都十分有限。而公共決策所涉及的領域又極其廣泛，包含了社會、經濟、文化、生活等方方面面，民主黨派對公共領域的監督就難免存在著有時間監督、沒時間不監督，有干勁時監督、沒干勁時不監督，監督存在著較大的隨意性。監督的面也極其有限，經常是監督教育領域的公共決策，就遺漏了監督衛生領域的公共決策；監督了這次，就沒有精力去監督下一次；監督了省一級的公共決策，就忽視監督市一級的公共決策。

在點上，民主黨派不是執法機關，它們對公共決策的監督從本質上說是一種柔性監督。由于缺乏剛性，民主黨派的監督對決策者缺乏約束力，對民主黨派的監督意見是否采納，決定權在決策者。這很容易挫傷民主黨派對公共決策監督的積極性。因為沒有一套有效的監督制約機制，監督的力度有限，實際效果欠佳。

民主黨派對公共決策的監督廣義上可以分為事前監督、事中監督、事后監督，而其中最關鍵的是對決策過程的監督，即事中監督。本文著重就如何發揮好民主黨派在公共決策過程中的監督作用展開探討。

（一）要為民主黨派的監督開辟綠色通道，營造有利于民主黨派監督的良好環境。公共決策過程中最關鍵、最重要的一環就是問題的提出、分析、確認和修正。“當局者迷、旁觀者清”。廣泛聽取各方意見是實現科學決策的關鍵。決策者是公共決策的主體。在決策過程中，他要有實現決策科學化與民主化的決心，主動接受監督，充分發揚民主，廣開言路，集思廣益，廣泛收集社會各階層的意見和建議。“各級領導要進一步增強民主意識，充分認識中國共產黨領導的多黨合作和政治協商是我國的基本政治制度，民主黨派的民主監督是實現重大決策科學化、民主化不可缺少的環節，切實把發揮民主黨派的民主監督作用擺在議事日程上，納入決策程序，形成民主氛圍，自覺接受民主黨派的監督。”[4]只有決策者充分意識到這一點，他才會主動接受監督、樂于接受監督，民主黨派的監督才能有發揮的空間。決策者首先要主動轉變決策觀念，摒棄傳統公共決策的“官本位”思想、經驗決策思想或獨斷決策思想，主動為民主黨派的監督開辟綠色通道，在第一時間聽取民主黨派的意見，使民主黨派的意見和建議在第一時間進入決策者的視野，成為決策的參考。

（二）建立健全公共決策領域監督機制，從制度保證民主黨派的監督取得實效。民主黨派對公共決策的監督要收到實效，必須有一套健全的監督體制機制加以保障。一是要建立定期通報溝通制度。決策主體應當定期通報決策的對象、決策的內容、決策的時限等，以便民主黨派能夠有的放矢地開展監督工作，充分尊重和保證民主黨派成員的知情權。二是要建立激勵機制。對民主黨派的監督，不應該把它看作對決策的“挑刺”，而應該建立一套完善的激勵機制，充分肯定其正面作用和積極影響。對提出建設性意見或中肯建議的，要給予物質和精神上的鼓勵；對在監督過程中付出艱辛勞動的，要對其勞動成果尤其是智力成果給予必要的尊重，對其付出要給予一定的經費支持。對決策的出臺做出重大貢獻的，要在報紙、網絡、電視等媒體上大力加以宣傳，努力形成一個決策者樂于接受監督、民主黨派成員敢于大膽監督的良好氛圍。三是要建立健全決策公開制度，增加決策的透明度。“決策要透明，不能搞暗箱操作。決策信息以公開為常態，以不公開為例外。這既是民眾決策知情權的體現，也能保證決策的科學性和民主性。”[5]只有決策透明、公開，監督才能有效展開。四是要在決策程序上對民主黨派監督的合法性予以確認。要使民主黨派的監督真正落到實處，必須使其程序具有必要性與合法性，即在決策的程序中民主黨派的監督成為必不可少的一道程序。如果給公共決策戴上這樣一個“緊箍咒”，那么民主黨派監督的權威性必將大大提高。

（三）民主黨派要自覺增強監督意識，提高監督水平和監督效率。民主黨派要在公共決策的監督中有所作為，提高其自身對公共決策的監督意識、監督水平和監督效率才是關鍵。“民主黨派能否充分發揮民主監督作用，外部環境固然重要，但更主要的還要看民主黨派自己的表現。其關鍵是要切實加強民主黨派自身建設，不斷提高其成員的政治素養和參政議政能力，從而更好地勝任民主監督的使命。”[6]民主黨派雖然人才薈萃，在某個領域具有很高的水平，但對公共決策的本質與特點、公共決策的程序和方法、公共決策的過程未必了如指掌。因此，要加大對民主黨派成員的培訓力度，使其充分了解國情、社情和民情，了解國家的大政方針和發展規劃，減少和避免其監督的盲目性，提升其對公共決策的監督水平；要引導民主黨派成員開展深入的調查研究工作，找對問題、找準問題，在此基礎上提出有切實可行的意見或建議，保證監督的針對性，提高監督效率。

（四）民主黨派要積極主動占領網絡陣地，與時俱進地開展監督工作。隨著科學技術的不斷發展，大眾傳媒給人們的生活方式帶來了巨大的變化，影響最大的是網絡的日益普及。網絡的廣泛普及與運用，要求民主黨派對公共決策的監督手段也要與時俱進，尤其要提升利用網絡收集信息、溝通交流的能力，提升監督工作的實效。“民主黨派應當從戰略高度建立健全網絡政治參與機制，如網絡信息收集、分析、研究和報送機制，應對網絡熱點問題和處理突發事件的快速反應機制，網絡宣傳、新聞發布機制，信息安全審核機制，網絡政治參與促進機制等，使自身的網絡政治參與走上有序發展的軌道，盡快提高各級組織和廣大成員的網絡政治參與水平。”[7]民主黨派要主動占領網絡陣地，掌握信息手段，充分利用網絡等新興媒體開展監督工作，使其對公共決策的監督充分體現時代性和廣泛性。

參考文獻：

[1] 錢俊君.論公共決策的正義性[J].中南林業科技大學學報,2008,(1):18.

[2] 趙志耘.構建我國科學決策機制面臨的形勢及關鍵措施[J].中國科學院院刊,2008,(3):196.

[3] 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:273.

[4] 谷文華,游立明.關于發揮和加強民主黨派監督作用的思考[J].百家論壇,2002,(4):28-29.

[5] 李慶鈞.論“以人為本”的公共決策觀[J].貴州社會科學,2008,(5):25.

[6] 龔志宏.關于充分發揮民主黨派監督作用的思考[J].商丘師范學院學報,2006,(1):79.

[7] 王鑫帥.論互聯網時代民主黨派的政治參與[J].中央社會主義學院學報,2010,(6):92.

責任編輯：羅振建

收稿日期：2011-10-18

作者簡介：施志源（1980—），男，漢族，福建泉港人，福建師范大學軟件學院黨委秘書（正科級），博士研究生，主要從事馬克思主義理論研究。