青年被邊緣化趨勢加劇沖突

黃敬寶

青年是國家的未來和希望。而經濟的邊緣化會對青年人造成巨大的壓力，在一定條件下，這種壓力可能很快轉化為街頭運動，為社會發展帶來較大的負面作用

從中東的“茉莉花革命”，到英國騷亂，再到“占領華爾街”，青年街頭運動成為2011年世界的一股浪潮，并給經濟和政治帶來較大的影響。貧富差距拉大、就業機會減少、政策導向偏離導致的青年在經濟領域中的邊緣化，是爆發青年街頭運動的主要原因。

美國持有碩士文憑的勞動者平均周薪十年僅上漲2.6%

2010年美國持有碩士文憑的勞動者的平均周薪是1351美元，比10年前增長2.6%；學士文憑持有者的平均周薪是1037美元，僅增長0.4%。2010年標普500指數成份公司CEO的平均年薪高達1140萬美元，較2009年增長23%，而職工平均工資僅為3.3萬美元。2010年英國最富有的一千人的財富增加了30%，達到3335億英鎊， 社會財富分配在歐盟中最不均衡。不難發現，很多騷亂的事發地都是偏遠、貧窮的地區。

在中東國家，少數特權階層大肆聚斂財富，導致中產階層萎縮，貧富分化加劇。埃及20%的富裕階層，占社會財富的55%，而60%的低收入和貧困階層只擁有社會財富的18%。 普通民眾，尤其是年輕－代，在過去30年來生活水平提高甚少。由于貧富差距拉大，廣大青年被邊緣化了，他們面臨巨大的生存壓力，并產生強烈的不平等和不公平感，這成為青年街頭運動的重要原因。

英國青年人失業率創上世紀80年代中期以來之最

受金融危機的沖擊，美國就業形勢不容樂觀。2011年8月，美國失業率為9.1%，失業人口達1400萬；全美30個州的就業人數下降，紐約州下降最多，當月裁員2.2萬人；而19－26歲年輕人的失業率達18.4%，黑人青年失業率是27%。

英國2011年二季度GDP增長率為0.2%，失業人數為249.4萬人，比一季度增加3.8萬人，失業率為7.9%。 16－24歲的青年大約有百萬人處于“正式失業”，創上世紀80年代中期經濟嚴重衰退以來之最。

大多數中東國家經濟結構單一，受金融危機和糧食危機的沖擊更大。中東國家的失業率一般為30%－40%，甚至超過50%。 同時，受過中等以上教育人口的失業率也很高，突尼斯高校畢業生失業率超過20%，在某些領域甚至近60%。 即使實現了就業，很多人也只是從事低薪酬、非正式的臨時性工作。

政策導向偏離，廣大青年被進一步弱化和邊緣化

宏觀經濟政策的作用是彌補市場“看不見的手”局限，更突出社會公平和再分配的職能。而事實上，金融危機以來，美國的經濟政策卻沒有向窮人傾斜。以就業政策為例，奧巴馬曾推出4470億美元的就業促進法案，包括對企業和民眾的稅收減免、增加基礎設施建設、教育、失業救助與培訓等投入，但被參議院否決。

卡梅倫就任英國首相后，為應對金融危機，迅速出臺了大幅削減公共開支的緊急預算案。其中，社會福利支出每年削減110億英鎊。實行緊縮政策后，學校、青年活動中心等諸多項目都被削減或取消。騷亂爆發地——哈靈蓋區在有關青年、教育方面的開支一下子削減了75%。13家青年活動中心中的8家由于削減支出已經被迫關閉，青年的成長與社會融合等都成了問題。

在經濟危機的大背景下，本該扶持弱勢群體的宏觀調控政策卻偏向于富人一方，廣大青年被進一步弱化和邊緣化。現代青年大多數能熟練地運用網絡、微博等信息手段，這大大降低了街頭運動的溝通成本和組織成本，原本分散的青年反抗力量短時間內大規模集聚，潛在的革命沖動很容易轉化為現實。

政府能夠為青年人做什么

青年是國家的未來和希望，而經濟的邊緣化會對青年人造成巨大的壓力，在一定條件下，這種壓力可能很快轉化為街頭運動，為社會發展帶來較大的負面作用。因此政府應高度重視，真正關心青年的成長與發展，提高其主人翁地位，使他們順利成為國家未來的建設者和接班人。

注重人力資本投資。人力資本投資能為當事人帶來較高的收入和較好的工作環境，還能帶來更強的榮譽感和責任感等非貨幣性收益。它不僅是個人發展的重要途徑，也是一國經濟社會健康發展的前提。政府應為青少年提供一個相對平等的受教育機會，包括免費的義務教育以及補貼或提供助學貸款的高等教育，為青年提供一個平等的智力起跑線，以培養更多潛在的優秀勞動者，為青年的未來發展奠定基礎。

開展就業創業扶持。就業是青年實現經濟獨立的重要條件，由于年齡較小、經驗不足等原因，新增勞動力，包括大學畢業生剛進入勞動力市場，并不占優勢。政府需要加以扶持，為青年才能的發揮創造有利條件。可以通過稅收減免或補貼等方式鼓勵用人單位為青年提供更多的實習機會或就業機會；政府或事業單位也可以提供一些臨時性崗位；創業以創立崗位和自我雇傭為基礎，是就業的一種特殊形式，應加強創業教育，并從資金、咨詢服務等方面營造良好的環境，引導更多的優秀青年創業，以帶動更多的青年實現就業。

提供基本生活保障。當宏觀環境變化引起了非自愿失業的時候，如經濟危機帶來的失業，需要政府提供基本的生活保障，將青年包括大學畢業生納入失業保險和最低生活保障制度。青年一般沒有積蓄，人力資本投資還可能欠下較多的債務，甚至還要照顧家人，經濟壓力較大。政府應在住房等現實問題方面給困難青年一定的照顧，可以通過提供相對低廉的公租房或者政府先墊付房租、再由青年延期償還的方式，來緩解青年的經濟壓力。

建立青年之聲論壇。青年在現實生活中會遇到一些具體的問題和困惑，或者想對政府政策提出自己的意見或建議，并希望得到人們的關注和認可。建議政府在相關職能部門的網站上建立“青年之聲”論壇，及時傾聽青年的聲音和想法，而這些問題未必全部需要解決。當他們感覺到祖國的關注和關心，自然也就會關心祖國、貢獻自己的力量。

(作者為中國青年政治學院經濟系副教授）

責編/劉建美編/石玉