立足實際 多措并舉 推進義務教育均衡發展

近年來，江蘇省揚州市依據當地實際情況，多措并舉地推進義務教育優質均衡發展工作，取得了一定成績。近日，本刊記者就此采訪了江蘇省揚州市教育局局長余如進。

記者：為了促進教育均衡發展，貴市一直十分重視教育資源的優化配置，并取得了一定的成績。我們很想知道，你們在資源配置方面實施了哪些具體的措施?

余如進：一是推進中小學布局調整。“十一五”以來，我們根據適齡人口下降的趨勢，主動適應城鎮化進程，以新農村建設和鄉村規劃全覆蓋為契機，通過撤、改、并、連等方式，加大中小學布局調整力度。如今，全市累計撤并小學141所、初中19所，基本實現了每個鄉鎮定點1所合格小學和初中的格局，每30萬人口以上的縣(市、區)建有1所特殊教育學校，學校布局逐步趨向合理化。

二是推進學校標準化建設。第一，取消了重點校和重點班的設置。我市統一制定了學校公用經費和生均教育經費標準，不斷提高義務教育學校達到現代化學校建設標準的比例。第二，實施了教育現代化工程。如今，全市所有鄉鎮已完成教育現代化建設，全面完成了以“新課桌、新板凳、新講臺、電燈亮”為標志的“三新一亮”工程和以實驗、圖書、體育、藝術器材配備為主的農村中小學“四項配套”和“校校通”工程建設，農村定點完小以上學校全部建有計算機網絡教室。第三，實施合格幼兒園建設工程。我市投入2.1億元，易地新建33所幼兒園，改擴建73所幼兒園，全面完成農村合格幼兒園建設任務。第四，實施薄弱學校改造工程。我市投入20多億元用于薄弱學校辦學條件的改善。第五，實施校園安全建設工程。我市先后投入7.27億元，完成450萬平方米中小學校舍抗震鑒定，拆除校舍6.62萬平方米，加固、新建校舍58.74萬平方米。

三是推進優質教育資源建設。全市進一步加大了優質教育資源的創建力度，努力構建優質教育體系，并實現了新創優質義務教育資源的82％分布在農村。如今，全市已擁有省優質幼兒園181所、省實驗小學127所、省示范初中113所；省優質園、省實驗小學、省示范初中的比例分別由2005年的10％、12％、41％提高至現在的65％、58％、84％。

四是推進跨區辦學、組團辦學和學校共同體建設。多年來，我們不斷增進優質教育資源的配置，如育才小學打破了行政區域限制，實現了名校資源跨行政區域，在師資配備、學校管理、教學資源等方面實現了“無縫嫁接”，走出了一條跨區域合作、公益辦學的新模式。全市特別是廣陵區大力推進組團辦學，實施部分中小學校、幼兒園優秀校長(園長)管理多所學校(幼兒園)，積極推進公辦學校之間，以及公辦學校和民辦學校之間聯合組建教育集團，共享先進管理經驗，促進薄弱校(園)盡快提升辦學水平。全市特別是邗江區大力推進學校共同體建設，即通過建立召集人聯絡制度、行政科室指導負責制度、舉辦學校發展共同體推進會、校長論壇等，積極推廣義務教育學校共同體“五個一”(每周一次網上教研、每季一次校長沙龍、每學期一次教師會課、每年一次“我們的節日”藝體交流、每年一次學校互訪)活動。

五是推進以信息化促進均衡化。我們不斷深化信息技術和教育技術在教育教學、教育管理領域的應用，建成“揚州市數字化校園”306所。開展城鄉學校網上結對，市政府專題部署推進結對共建，結對學校通過現代網絡技術進行實時過程性互動，校長和教師通過網絡平臺圍繞備課、教研、教師培訓、德育等進行互動交流；同時還輔之面對面的交流，為實現構建城鄉學校發展共同體拓展了新的途徑。目前，全市343所城鄉學校均實現了網上結對共建。大力建設3000余節網上“同步課程”資源，組織一流教育專家和數百位優秀教師共同研制精品課程，為城鄉數十萬學生自主學習提供了優質資源；名師“電視大講堂”節目覆蓋全市城鄉，該節目通過電視定時播放或自由點播的方式，讓學生和教師擇時收看。

記者：教育公平是當今社會十分關注的問題，也是教育所面臨的一個亟待突破的難題。那么，貴市是如何推進教育公平的呢?

余如進：一是實施教育幫扶工程。我們在全面落實免費義務教育、國家助學政策的同時，連續8年開展了“愛心助成才”活動，募集社會愛心善款1000多萬元，幫扶家庭經濟困難學生萬余人次。建立了“政府主導、區域聯動、社會參與”的宏志教育扶貧助學機制，將宏志班辦學經費納入政府財政預算予以保障，設立專項資金發展宏志教育。

二是實施“54321”農村留守兒童關愛行動。“5”就是對留守兒童的基本信息、性格特點、興趣愛好、健康狀況、父母及監護人聯系方式做到“五清楚”；“4”就是對留守兒童在安全上優先教育和監管、學習上優先幫助和輔導、生活上優先關心和照顧、活動上優先參與和指導，做到“四優先”；“3”就是堅持與留守兒童本人、遠在他鄉的兒童父母、在家照看兒童的第二監護人保持“三溝通”；“2”就是對留守兒童實行班主任和“代管家長”協同管理的“雙管理制度”；“1”就是建立留守兒童學習生活幫扶“一對一機制”。

三是創立市區中小學生社區學習輔導站。我們在市區組織了社區中、小學生學習輔導站，由中、小學校與社區共建，社區提供輔導場所，學校組織名師利用節假日對中、小學生進行免費學業輔導。如今，建成的15個輔導站堅持每周活動一次，節假日照常輔導，每年輔導學生萬余人次，使學生“離校不離教”。

四是農民工子女入學“同城待遇”。我們堅持以“流入地為主、公辦學校為主”的原則，保障來揚務工人員子女100％入學，100％享受“同城待遇”。我市把解決流動人口子女入學列入當地教育發展規劃，并將此作為考核縣(區)教育部門和學校工作的重要內容。同時，凡在我市接受完義務教育的來揚務工人員子女，可在我市參加中考，錄取條件、收費項目和收費標準與市區常住戶口學生一視同仁。

五是將職業教育融入特殊教育。我們大力改善特殊教育辦學條件，使每所特殊教育學校都達到了省現代化示范學校標準，確保了殘疾兒童少年有條件接受優質教育。同時，我們還將職業教育融入特殊教育，在市特殊教育學校掛牌成立“揚州市明聰職業技術學校”，弘揚“背著一個書包進來，懷揣一門技能出去”的辦學理念，開展殘疾學生職業教育及技能培訓，增強其就業創業能力。

記者：你們建立了哪些長效機制，為基礎教育均衡發展保駕護航?

余如進：建立義務教育優質均衡建設機制。我們制定并實施了《揚州市義務教育優質均衡建設實施方案》，堅持示范區引領、先行區推動、樣板區促進，計劃用5年左右的時間，讓全市縣域義務教育優質均衡建設基本達到“四大樣板區”(辦學保障、學校管理、隊伍建設、素質教育)要求，并均創建成義務教育優質均衡先行區。同時，我們將三區(樣板區、先行區、示范區)建設工作全面納人縣(市、區)政府工作目標考核內容，對各樣板區建設實行以獎代補，對完成先行區創建工作目標的地區實行目標獎勵。

建立教育質量長效提升機制。其一，我們連續數年開展教育質量主題年建設，實現了教育質量連續多年持續、快速地提升。如我們把2010年定為“教育質量效益提升年”，把2011年定為“教育質量科研年”，把2012年定為“教育質量科研推進年”，每年以不同的工作重點和工作措施持續推進質量轉型發展。其二，以德育為先，開展感恩勵志教育。我們圍繞“四愛”主線，即“珍愛生命，做一個孝敬父母的人；關愛他人，做一個團結互助的人；獻愛社會，做一個有責任感的人；熱愛祖國，做一個有理想抱負的人”，每年分別確定一個主題，通過開展“刻苦學習，勵志成才”、“做一個有道德的人”、“揚州好人進校園”、“城鄉中小學生互動體驗”等德育活動，引導學生懂得思恩、知恩、感恩和報恩。我們還舉辦全市中、小學生體育藝術節，推動綜合素質的培養。我市全面推進學校陽光體育運動，確保學生每天鍛煉一小時；區域性實施體育與藝術“2＋1”項目普及工程，確保90％以上的學生擁有兩項體育鍛煉的技能和一項藝術特長。同時，各中小學校實施了“陽光心苑”心理訪談活動與融入式學校國防教育，確保了每個孩子都能夠“陽光”生活，健康成長。另外，我們還大力開展國學經典和世界名篇名曲誦唱活動。我們在先行試點的基礎上，明確誦讀目標，擬定實施方案，全面推進國學經典誦讀和英文名篇、名曲誦唱，弘揚中華傳統文化，開闊學生國際視野。其三，以不同主題召開精致管理現場會，由各縣(市、區)“輪流坐莊”，深入開展“常規管理百校行”，用“鏡頭”激勵先進、曝光落后。我們探索實施義務教育質量監測，認真貫徹和借鑒教育部、省教育廳的質量監測工作精神和經驗，啟動實施了市級義務教育質量監測工作。

建立加強教師隊伍建設的長效機制。我市全面推行校長聘任制，健全校長考核、培訓、激勵、監督和流動等制度。制定并實施了區域內中小學教師、校長定期交流制度和城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度，引導和鼓勵優秀中青年教師到農村支教。制定城鄉統一的中小學編制標準，逐步解決農村教師結構性缺編問題，按課程設置需要配齊學科教師。加強學校崗位管理，對教師實行分類聘用、分類管理和分類考評，建立了教師轉崗、待崗機制。每年以不同主題實施師德師能建設雙“百千萬工程”，鎖定“百名校長”、“千名骨干”和“萬名青年教師”，一手抓師德建設，一手抓師能建設，一以貫之地不斷深化師德師能建設。全力打造名師團隊，推進教育家辦學；全面打造骨干團隊，建立健全青年教師考學、骨干教師考核、高級教師考評等“三考”機制，啟動班主任管理職級評定工作，建立教壇新秀、中青年教學骨干、學科帶頭人的培養梯隊。重視打造新秀團隊，建立了崗前培訓、師生同考、教學競賽、結對拜師等機制，嚴格落實以師德為先導、實績為主導和科研為向導的職稱晉升原則，使全市幼兒園和中小學專任教師的專業素養逐步提高。著力打造培師團隊，全市組建了13個“名師工作室”和22個“學科基地”；實施職教“雙師型”教師培養工程，現職教“雙師型”教師比例為65.6％。

建立義務教育督導機制。我們建立并不斷優化義務教育優質均衡發展督導機制，堅持督政與督教督學、監督與服務指導并重，加強對政府履行教育職責的督導，強化對政府落實教育法律法規政策的檢查監督。每年市委組織部等部門都要對縣級人民政府的教育工作進行督導、評估和考核，并將督政結果通報到市、縣級黨政主要領導。

記者：各種措施的落實，不僅需要各級領導、教師的支持和踐行，更需要充足的經費作為保障。那么，你們在教育經費的投入上采取了采取哪些措施?

余如進：一是保障教育優先投入。全市教育工作會議出臺的《中共揚州市委、揚州市人民政府關于貫徹國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020)的實施意見》中規定，把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障，確保財政教育撥款增長高于財政經常性收入增長，確保全市財政教育支出占一般預算支出的比例達到或高于省核定的比例，確保全社會教育投入增長比例高于GDP增長比例。如“十一五”期間，全市義務教育經費投入109.84億元，年均增長48.53％。

二是加大農村教育經費投入。不斷完善“以縣為主”的義務教育經費保障機制，各縣(市、區)政府不斷加大教育投入，全市農村教師工資(含省津貼補貼)全部上劃到縣(市)級政府統一發放，教師的醫保、住房公積金也得到了落實。同時，我們還將教育經費新增部分主要用于農村義務教育。

三是制定新建住宅小區教育設施配套政策。《中共揚州市委、揚州市人民政府關于貫徹國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)的實施意見》規定了落實新建住宅小區教育設施配套政策；市政府制定出臺了《新建居住區教育配套設施實施意見》，為建立、完善中小學及幼兒園配套建設提供了保障機制。

(責任編輯 羅登廉)