大發展 大跨越 掀開貴州教育新篇章

當前，貴州省正掀起一場學習貫徹國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(以下簡稱為國發2號文件)的熱潮，為努力推進全省經濟社會大發展、大跨越，多年來，貴州省一直堅持“鞏固、深化、提高、發展”的方針，努力構建符合貴州實際、結構健全、功能完善的現代國民教育體系，不斷推進全省基礎教育持續、快速、健康發展，使貴州教育事業邁入了嶄新的春天。

一、當前面臨的形勢和任務

一是在新時期中央和省委對貴州經濟社會跨越發展的總體部署中，基礎教育占著前所未有的重要位置。

首先，國發2號文件涉教內容突出了基礎教育。文件提出一系列加快貴州發展的支持政策，且明確指出要“優先發展教育事業”，而基礎教育又是整個教育事業中的重中之重。這將對基礎教育事業的發展產生重大而深遠的影響。

其次，省委書記著力強調加大基礎教育發展步伐。2012年2月13日下午，省委書記栗戰書到省教育廳檢查工作時作出重要指示，要求對確定好的教育工作思路不要隨意改變，要突出重點，培養亮點，認真貫徹落實好國發2號文件，促進全省教育全面、協調、可持續發展，并對基礎教育每個學段的具體工作都作了重要指示。這體現了省委對全省教育工作的充分肯定和殷切期望，也對我們的工作提出了更高的要求。

最后，2012年省政府工作報告繼續將基礎教育作為重大民生工程予以部署。報告指出，要“加快教育發展，提高人口素質。實施學前教育、義務教育、高中教育(含職業教育)和高等教育突破工程，加大投入，繼續加強農村寄宿制學校建設，配備安保、校醫、宿管等工作人員；高度重視、真情關懷城鎮農民工子女、農村留守兒童教育和成長；新增一批省級示范性普通高中，擴大優質高中辦學規模；促進民族教育、民辦教育和特殊教育加快發展；扎實推進素質教育，加強青少年學生思想道德和法制教育”。

二是新時期貴州經濟社會的改革發展，對辦好基礎教育有著更為迫切的需要。

其一，是繼承貴州各民族好學傳統和傳承優秀民族文化的需要。貴州是個多民族聚居地，各民族都有好學的優良傳統。悠久的多元民族文化，在這種好學的傳統中得以永續傳承和弘揚。現代的貴州教育特別是基礎教育，以其普惠性和公益性為特征，為每一個人都能成為優秀民族文化的傳承者，提供了條件。沒有教育就沒有傳承，沒有傳承就沒有文化，沒有文化就沒有民族。

其二，是貴州經濟社會跨越發展，實現“三化同步”、“拔窮根，揭窮標”的需要。貴州的發展相對滯后，要徹底擺脫貧窮和落后的帽子，必須從提高人的素質和建設者的能力著手。當前，貴州的工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”如火如荼，貧窮落后的面貌正在逐步改變。這需要大量具有一定思想、知識、技能和身體素質好的建設者。而為貴州經濟社會發展提供基本和大量的人力資源保障的，就是基礎教育光榮而神圣的使命。

其三，是加強社會主義核心價值體系建設，引導青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的需要。基礎教育在為人的未來奠基的同時，也培養著人、民族和國家的核心價值體系。教育部制定的《社會主義核心價值體系融人中小學教育指導綱要》，確定了基礎教育在國家未來的構建大業中承擔的重要責任。正是基于此，貴州省才不斷加強社會主義核心價值體系建設，引導青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

其四，是職業教育、高等教育和繼續教育不斷深入改革發展的需要。基礎教育不僅是整個教育大廈的基礎與基石，也是教育存在根本問題的源頭和起點。因此，教育要改革，基教要先行。

正是基于這種認識，貴州省才把基教改革作為教育改革的重點來抓，為更好地促進全省教育事業跨越式發展奠定基礎。

三是2012年基礎教育的工作重點——加快提速和轉型，落實指標和數字，全面完成各項工作任務。

第一，要完成幾個指標，即學前三年毛入學率達到65％以上，小學適齡兒童入學率保持在98％以上，初中階段毛入學率保持在95％以上，高中階段毛入學率達到62％以上。第二，落實幾個數字，即新開辦100所鄉鎮和街道公辦幼兒園，11個縣通過省義務教育初步均衡督導驗收，34所縣高中突破性工程完工，新增5所省級示范性普通高中，完成26個縣級人民政府暨黨政主要領導教育工作督導評估。第三，加快發展速度，即加快學前教育“三年行動計劃”的推進速度，加快縣域內義務教育均衡發展的實施步伐，加快普通高中教育多樣化發展，加快幼兒園和中小學師資隊伍素質建設。第四，切實促進轉型，即全面貫徹黨的教育方針，深人實施素質教育，把基礎教育工作重心轉到內涵發展上來，走質量提升之路。

二、圍繞“12345”，謀劃教育事業改革與發展

思路決定出路，思路指引方向。2011年，貴州省教育廳研究-制定了全省教育系統“十''32''’“12345”工作思路。該思路明晰了全省各級各類教育“十二五”期間加快發展的指導思想、工作目標和任務。這個思路是一個總的綱領，一切工作都要服從和圍繞這一思路展開。

“1”是“一優先”，即優先發展教育事業。各級黨委政府既不能把對教育事業的認識，停留在提供人才和建設者這一淺層次，也不能局限在滿足人們受教育的單一方面；還要認識到我們所做的全部工作、一切努力，都要落腳于教育，服務于教育。

“2”是“兩全面”，即全面推進，全面提速。隨著經濟社會的發展，人民群眾對教育的期待有了新的高度、新的要求。當前，有書讀、有學上的問題已基本解決，但是貴州教育的發展水平，與經濟社會發展水平、西部和全國教育的平均水平，以及全省人民對教育的要求相比，差距還很大，必須千方百計地加快速度、迎頭趕上。今年，我們提高了基礎教育發展的相關指標，即力爭以“貴州教育速度”來推進教育事業發展，盡快解決讀好書、上好學的問題。

“3”是“三抓好”，即抓好各級各類教育的普及率，抓好教育思想、辦學理念、學校布局結構的調整，抓好教育教學質量。

“4”是“四大力”，即大力發展職業教育，大力發展民辦教育，大力發展教育信息化，大力擴大教育對外開放。

“5”是“五加強”，即加強教育系統黨的建設特別是黨風廉政建設，加強教育系統安全穩定工作，加強教師隊伍建設，加強校園特色文化建設，加強教育改革創新。

三、突出重點，扎實推進基礎教育工作

2012年，是貴州省貫徹國發2號文件的頭一年，也是實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱為《教育規劃綱要》)和“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。全省基教戰線要在2011年良好工作局面的基礎上，進一步樹立憂患意識、機遇意識和改革意識，以奮發昂揚的“貴州教育精神”，圍繞省教育廳在全省教育工作會上強調的“五個狠抓”——狠抓“12345”工作思路的落實；狠抓貴州教育精神的弘揚和干部作風的建設；狠抓省委省政府及省教育廳已出臺的重要文件的實施；狠抓“4＋2”突破性工程建設和教育投資增長；狠抓“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”這一教育綱要之魂，奮力推進各項工作。

2012年，貴州省基礎教育工作總的要求，是深入貫徹《教育規劃綱要》和國發2號文件精神，全面實施學前行動計劃，落實省部義務教育均衡發展備忘錄，爭取高中階段突破工作新進展，深化基礎教育課程改革，提升教師隊伍素質建設，創新督導監測機制體制，推動基教戰線內外開放，努力解決人民群眾關注的熱點、難點問題，以全省教育系統“12345”工作思路為指針，團結一心，真抓實干，為創造一個“高于過去、高于西部、高于全國平均水平”的貴州教育而努力奮斗。

一是大力推進學前教育。繼續實施《貴州省學前教育三年行動計劃》，強力推進學前教育突破工程，擴大學前教育資源，提高辦園質量和水平。

編制實施《貴州省學前教育“十二五”發展規劃》，修訂幼兒園辦園標準及評估標準。明確目標要求、主要任務和政策措施，健全、完善管理和評估制度，提高全省幼兒園保教水平。

積極開展集團化辦園試點。以縣為單位，推進集團化辦園試點工作，探索縮小城鄉差距，提高、探索縣域內學前教育整體水平和質量的新途徑。同時，要求鄉鎮、社區公辦幼兒園不要追求高、大、新，并鼓勵、支持其多元投資，多渠道創辦幼兒園。

深化學前教育“三年行動計劃”。進行學前教育“三年行動計劃”中期專項督導檢查，適時召開現場推廣會，以典型引路，示范帶動，推進“三年行動計劃”順利實施。

治理整頓學前教育“小學化”現象。落實教育部《關于規范幼兒園保育教育工作，防止和糾正“小學化”現象的通知》要求，通過幼兒園自查自糾、教育行政部門督導檢查，規范幼兒園辦園行為。

抓好四項工作——“兩上兩試”。“兩上”，即一為新補充的專業化教師達到5000人以上；二為年末學前三年毛入園率達到65％以上。“兩試”，即一為開展集團化辦園試點；二為新增的100所公辦幼兒園全部開園。

二是加快發展基礎教育。深入實施素質教育，推動義務教育不斷均衡，大力發展普通高中教育，將基礎教育工作重心轉移到內涵發展上來。

積極推進義務教育均衡發展。義務教育均衡發展是實現教育公平最直接、最現實、最優先的領域。多年來，貴州省始終堅持基礎教育的公益性和普惠性，按照省政府與教育部簽署的《推進義務教育均衡發展備忘錄》，逐級逐項落實目標任務。

加快發展普通高中教育。發揮市(州)、縣政府積極性，繼續推進高中階段教育突破陛工程；新增5所省級示范性普通高中，全省普通高中招生將達到32萬人以上，高中階段毛入學率達到62％以上。

大力“減負、提質”，開展“三生、四愛、五心”教育，貫徹“德育為先”的育人理念，扎實推進素質教育。減輕學生的課業負擔和學習壓力，規范和從嚴控制各種教輔材料和課后班、補習班。深化普通高中課改，做好教師培訓、課程開設和省級樣本校等工作。落實省直12個部門《關于進一步加強新形勢下青少年學生思想道德教育的意見》，開展豐富多彩的中小學德育活動，推進社會主義核心價值體系有效融入中小學教育。

切實關注和妥善解決特殊群體受教育的問題。關心農村“留守兒童”的教育與成長，解決進城務工人員隨遷子女就學問題；完善《農村寄宿制學校管理辦法》；積極發展特殊教育，制定貴州省“十二五”《基本普及殘疾兒童少年九年義務教育規劃》。

抓好四項工作——“兩過兩會”。“兩過”，即完成11個縣通過義務教育初步均衡考核驗收；推動34個縣通過高中階段教育發展考核驗收。“兩會”，即召開全省素質教育推進會和全省城鎮農民工子女接受良好義務教育工作會議。

三是全面加強教師教育。教育大計，教師為本。提高教育質量，加快教育發展，必須把加強教師隊伍建設作為最重要的基礎工作抓緊、抓實。

切實抓好各級各類教師隊伍的培訓工作。啟動新一輪中小學教師繼續教育工程，實施“國培”、“省培”和“農村教育碩士師資培養”計劃，現已培訓中小學教師4萬人。創新培訓模式，完善培訓機制，加強省內外教師教育基地、高校教師管理機構和13個省級示范性縣級教師培訓機構的建設。

繼續加大“跑部”力度，爭取國家部委在教師隊伍建設上給予更多的支持和傾斜。采取主動上“跑”和誠邀下“凡”相結合的方式，爭取國家“特崗教師”計劃、“國培”計劃和優質免費師范生指標數量不斷增加，動員和培訓更多的優秀教師長期扎根農村教育。加強內外開放和交流，邀請國內知名學者、教學名師赴黔講座。

大力宣傳“貴州教師誓詞”，狠抓師德師風建設。我們多形式、多渠道廣為宣傳貴州教師誓詞，并以該“誓詞”為抓手，完善師德目標考核制度，健全師德、師風一票否決制度。

積極穩妥地搞好教師工作處的組建，扎實做好相關服務工作。我省按照教育部的規范模式，組建教師工作處，接轉有關教師的工作職責；指導督促2009年“特崗”項目縣，做好特崗教師接轉工作；做好教師資格認定；指導城鎮教師到農村學校支教；開展病、傷、貧等弱勢教師的幫扶工作。

抓好四項工作——“雙增雙評”。“雙增”，即力爭特崗教師數量和免費師范生計劃比去年增加10％；組建教師工作處，服務師資建設做到職責增、質量增。“雙評”，即開展“貴州教師誓詞”征文和教師書法評比活動；開展全省杰出教師系列評選活動。

四是扎實開展教育督導。我省圍繞中心，服務大局，抓好督導“三支”隊伍建設，強化教育督導的“督政”功能，提高教育督導的“督學”水平。

細化“督政”機制。我省圍繞落實政府教育職責，完善縣級人民政府暨黨政主要領導教育工作督導評估考核指標體系，細化、量化評估考核標準，完善考核工作程序和工作方法，推動縣級政府落實教育優先發展的戰略地位，確保政府財政教育撥款的“三個增長”。

深化“督學”改革。我們充分運用教育督導，引領辦學方向，創新辦學模式，提高教育質量；圍繞素質教育，完善督學體系，開展實施素質教育的重點督導評估；充分發揮各級督導機構和各級各類督學作用，指導市(州)、縣開展幼兒園、中小學和職業教育的督導工作。

“硬化”項目督導驗收的指標和程序。教育重點工程項目的中期督查和年底驗收，是我省教育廳黨組交給督導部門的重大任務。項目的各項驗收指標要事先明確并以法規性文件固化，不得隨意更改，要維護決策的嚴肅性。對督學定期進行審計和工程建設方面的培訓，以適應工程項目督查驗收的硬性專業要求。督查驗收過程中，要依照標準辦事，決不妥協，維護和提高督導的權威性和科學性。

創新督導模式和手段，促進教育發展。改革教育督導體制機制，完善教育督導公告和限期整改制度。結合教育熱點、難點及群眾關心的焦點問題，拓寬教育督導工作領域，規范教育市場。探索新的督導模式，多形式、多渠道開展教育督導工作。

抓好四項工作——“兩督兩查”。“兩督”，即完成26個縣級人民政府暨黨政主要領導教育工作督導評估；開展對100所公辦幼兒園和34個縣高中突性破工程項目督查驗收。“兩查”，即課外補習班清查；“校財局管”制度落實情況清查。

五是抓好有關事業單位工作。首先，是教育科學院工作——做到“四個完成”。一是完成首批十大教育科研招標課題的結題驗收工作，圍繞“12345”工作思路和省教育廳的重大工作開展教育科研，面向全國公開招標第二批教育科研課題。二是完成《2011年貴州教育故事》的編輯出版工作，向建黨81周年獻禮。三是完成貴州德育教育網的網站建設和開通，把它辦成我省德育工作的一個重要陣地。四是完成貴州省教育學會換屆工作，吸納社會各界人士加入學會，開拓學會功能和影響，召開全省教育科研工作會；同時，努力把教科院建成貴州教育的咨詢基地、人才基地、課程基地和服務基地。

其次，是教師、教育和學校的工作——力爭“四個突破”。一是挖掘潛能，力爭在培訓總人數方面取得突破，達到歷史最高培訓規模。二是設立更多的培訓項目，力爭在培訓對象類別上取得突破，讓更多的教育行政干部、中小學和幼兒園行政管理人員得到系統的培訓。三是適應教育改革需要，力爭在培訓內容上取得突破，增強其觀念、技能和方法的培訓。四是創新課堂教學、專家講座等傳統形式，力爭在培訓形式上取得突破。這種培訓更多地采取送教上門、現場觀摩和網絡培訓等形式，努力構建貴州乃至西南地區教育工作者培訓基地。

最后，是基礎教育質量監測中心工作——抓好“四個初步”。一是初步完成我省基礎教育質量監測標準及相關領域的指標體系建設，為監測工作的順利開展打好基礎。二是初步完善監測中心的硬件建設，配置相關的監測設備和專業器材。三是初步建立一支以專職為主、兼職為輔的監測隊伍。四是初步形成我省基礎教育質量監測運行機制，健全工作制度，落實工作經費，強化結果應用。

基礎教育的發展寄托著每一個孩子、每一個家庭的希望，也寄托著貴州脫貧振興的希望，任重而道遠。我們一定要適應新形勢，順應新期待，促進公平，提高質量，加強管理，努力實現教育的公益性和普惠性，辦好人民滿意的教育；一定要本著對民族、對歷史、對一個地區和百姓負責的態度，忠誠黨的教育事業，改革創新，力促教育均衡發展，推動基礎教育的新跨越。

作者系貴州省教育廳副廳長

(責任編輯 羅登廉)