公共圖書館創新青少年校外法制教育的思路

摘要：青少年法制教育是我國社會主義法制建設的重要內容，加強青少年法制教育工作，對構建和諧社會來說是一項系統性、基礎性工程。現階段對青少年開展法制教育主渠道在學校，雖然取得了明顯成效，但也有不盡如人意之處，本文著重探討并研究公共圖書館開展青少年校外法制教育的問題。

關鍵詞：公共圖書館；青少年；校外；法制教育

[中圖分類號]：G415 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-27-0-02

《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出：對青少年的思想道德建設要“堅持教育與管理相結合的原則。不斷完善思想道德教育與社會管理、自律與他律相互補充和促進的運行機制，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導未成年人的思想，規范他們的行為。” 聯合國教科文組織與國際圖聯共同制訂的《公共圖書館宣言》指出：“公共圖書館是開展教育、傳播文化和提供信息的有力工具，也是在人民的思想中樹立和平觀念和豐富人民大眾的精神生活的重要工具。” 中國圖書館學會2008年10月發布的《圖書館服務宣言》也指出：“圖書館是一個開放的知識與信息中心。圖書館以公益性服務為基本原則，以實現和保障公民基本閱讀權利為天職，以讀者需求為一切工作的出發點。” 公共圖書館是社會公益教育機構，除了在傳播科學文化知識外，應積極探索、創新、承擔和開展青少年校外法制教育的任務，本文就此課題，敘述作者的想法。

一、提高對青少年校外法制教育的認識

加強青少年法制教育工作，對構建和諧社會來說是一項系統性、基礎性工程。當前青少年違法犯罪情況日趨嚴重的態勢不容忽視。一方面，近年來，我國青少年犯罪呈現逐年增多，并且向團伙化方向發展的趨勢；另一方面，對青少年法制教育措施沒有落實到位。如何正確認識青少年法制教育工作的現狀和科學制定對策、加大青少年法制教育工作力度和提高青少年的法律素質在現階段尤為重要。鄧小平同志說過“法制教育要從娃娃抓起”，實現“依法治國”、“以德治國”方略，建設法治、文明的國家，首先，要提高國民素質，而國民素質的提高關鍵在于抓好青少年法制教育，從我國青少年法制教育的政策實踐看，1995年12月28日國家教委、中央綜治辦、司法部合文的《關于加強學校法制教育的意見》和2002年10月25日教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央聯合下發《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》，是迄今為止有關青少年法制教育最為詳盡的官方性政策文件。兩《意見》隨著近年來的社會變遷已日益顯露諸多問題。《意見》規定：“法制教育是……德育的重要內容……。”顯然，傳統的青少年法制教育在地位上是從屬于德育教育的，即把法制教育視為“樹立社會主義民主法制觀念”為目的的觀念教育。作者認為，這樣的認識及定位是不大合理的。因為，以思想道德教育的套路來開展法制教育課，不僅難以達到法制教育的教育性，由此還將使法制教育遭受埋沒。近年來觸目驚心的未成年人犯罪數據足以說明，現行的學校法制教育課存在的顯而易見問題，提示我們要盡快采取措施提高青少年法制教育的質量，就是以開展青少年校外法制教育的形式構建法制教育完整的體系，使青少年學生真正學法、懂法、守法，因此，有關部門應提高青少年校外法制教育達成共識。

二、當前公共圖書館開展校外法制教育亟待解決的問題

當前開展青少年校外法制教育存在的缺陷有：首先，開展青少年校外法制教育制度設計上的缺陷。迄今為止我國公共圖書館涉及參與青少年校外法制教育的規范化法規均未提及開展青少年法制教育的任務，公共圖書館參與青少年校外法制教育在執行法制依據上是個“空白點”，無“制”可依，無法把青少年急需的校外法制教育活動課目納入公共圖書館的工作任務。其次，重視不夠，法制教育難以融入公共圖書館社會教育活動范圍。普遍認為：在青少年中開展法制教育有學校、司法機關等部門，公共圖書館開展青少年校外法制教育是“不務正業”、“本職工作外的事”。目前，雖然社會各界都認識到素質教育的重要性，但應試教育的影子仍然揮之不去，升學率還是家長、社會以至學校自身對教育成果的評判標準。孩子課外活動來圖書室學習，絕大多數也是選擇“實用型”和“考級”類等與應試有關的知識，而屬于素質教育類的法制教育當然受到家長的淡漠，對沒有“應試效益”的校外法制教育當然屬于放棄之列范圍中。第三，適合青少年特點的法制教育教材缺乏，成人版的法制教育教材理論性太強，而現行的中小學法制教育教材針對性、理論與實踐均存在較大的差距，可讀性差。且現行的中小學法制教育教學方法簡單，經常是采取單一灌輸的方法進行教學，缺乏直觀的教育，法制教育效果不理想。第四，開展法制教育的師資力量缺乏，當前公共圖書館員工知識結構勝任難以擔當青少年校外法制教育任務。第五，青少年校外法制教育缺乏整體化。對公共圖書館開展青少年校外法制教育的認識存在著“缺位”現象，學校、家庭、社會的教育不能有機結合，青少年的教育主要是靠家庭與社會，而許多家長對子女的法制教育寄托在學校，缺乏對子女進行“親歷親為”的有效法制教育，因此，青少年法制教育脫節甚至出現死角的現象。

三、創新青少年校外法制教育的思路

青少年是祖國的未來，民族的希望，搞好青少年法制教育，預防和減少青少年違法犯罪，它不僅是提高青少年自身素質，確保青少年健康成長的需要，同時也是振興中華民族的需要。

1、健全公共圖書館青少年校外法制教育機制

青少年校外法制教育應當建立起在黨委、政府的統一領導下，以公共圖書館為主、家庭和社會為依托、內外結合的法制教育機制。重點落實和扶持青少年校外法制教育基地建設，這樣有助于激勵、培植、壯大范圍廣泛的社會青少年法制教育力量。此外，還應廣泛利用社會資源，如通過吸收社會捐款、設立青少年課外法制教育專用資金，做好青少年校外法制教育的經費保障。

2、校外法制教育陣地建設

青少年校外法制教育的主要特征是：以校外為主、以非營利為主、以非應試為主，把法制教育內容納入公共圖書館的社會教育內容，重點要突出抓好憲法的學習宣傳，著力提高青少年的憲法意識，學習憲法的基本精神和基本內容，特別是公民基本權利和義務、尊重和保障人權等方面的基本知識，增強公民意識和愛祖國、愛人民的意識。突出抓好《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《刑法》等相關法律法規的學習宣傳，深刻理解法律條文，注重日常生活、學習中的法律素質養成，規范依法辦事的習慣，增強學生的自我保護、預防犯罪的意識。突出抓好與學生學習、生活密切相關法律法規的學習宣傳，著力增強學生的法制觀念。重點學習民事、人口、交通安全、社會治安、環保等方面的法律法規，培育學生的責任意識、安全意識和環保意識等。突出抓好思想道德建設，著力提高學生的思想道德素質。重點加強以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，引導學生學習中國優秀傳統文化，引導學生養成良好的道德品質和文明行為。主持或協助有關部門大力開展“法律進學校”“法（警）官進校區”活動。做到法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”，實現法治教育的制度化、規范化、經常化。完善青少年學生校外法制教育課內容，參照教育部組織編寫、全國普法辦公室審定推薦的《青少年法制教育》讀本，但在實施教學時內容、方法等不能與在校法制教育有所雷同，要結合屬地學生的實際，編寫系統性、實踐性強通俗易懂的法制教育教材，同時要運用信息技術，開發聲像法制教材，增強學習的趣味性。

3、校外法制教育師資隊伍建設

公共圖書館開展校外法制教育師資隊伍建設十分關鍵，一是專職隊伍，每年應從法學院全日制應屆畢業生和具有司法從業人員證書中招聘，形成自己的一支專門從事校外法制教育的隊伍。二是兼職隊伍，在從事公益事業的律師中聘任校外法制教育教師。三是長期與政法機關建立密切聯系協作關系，如人民法院少年審判庭所在的法官具有豐富的青少年法制教育經驗，且有扎實的法學理論基礎和長期積累的豐富司法實踐經驗，還擁有青少年心理知識，是公共圖書館開展校外法制教育的重要師資力量。四是建立法律服務志愿者隊伍，發揚“奉獻、友愛、進步、互助”的志愿者精神，在青少年校外法制教育中實施人文法律關懷。

4、探索青少年校外法制教育模式

從現階段看，校外青少年法制教育應考慮如下幾方面：一是運用現代科學技術占領電視、網絡等新興的宣傳領域和陣地，創新青少年法制教育形式；二是校外法制教育主題實踐活動。開展“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，實施“法官進圖書館”為青少年上法制課、法律咨詢、課間法律互動，開展“青少年模擬法庭”、組織青少年旁聽庭審理案件、“大手拉小手普法一起走”、“法律拌我成長”、“法律漫畫”、“普法展板”、“法制教育專欄”等生動有效形式的普法活動，增長法律知識，增強法制觀念，促進青少年健康成長。三是大力開展“法制需求”社會調查。加強調查研究，深入了解和掌握青少年對法律的需求，在青少年、家長中開展“法制需求”調查活動，立足實際解決好教育對象對法律的了解，加強對學生法制教育的指導水平。使法治教育具有基礎性、針對性。四是開展法律進萬家等活動。校外法制教育要通過開展法律進萬家等活動，努力創造青少年健康成長的環境，營造學法、守法、護法的社會環境。家庭及全社會都要共同關心青少年的健康成長，家長也要提高自身的法律素質，努力學習各種法律知識，從自身素質抓起，做青少年的榜樣。同時要加強社會治安綜合治理，集中整治社會環境，保證青少年有一個安靜、健康的學習環境。開設“青少年校外法制教育網”，為青少年提供及時、準確法律法規指導，促進青少年校外法制教育工作的開展，讓青少年在公共圖書館這個“終身學校”中受到法制教育的熏陶。

參考文獻：

1、國家教委、中央綜治辦、司法部：《關于加強學校法制教育的意見》 1995年12月28日 新華網

2、教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央：《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》 2002年10月25 日 新華網

3、中央宣傳部、司法部：《關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃的通知》 新華網

4、郭開元：《為青少年提供健康的社會文化環境》中國青年報 2010年7月30日