從國際法方面看中國南海領土爭端及其解決途徑

摘要：中國是當今世界上鄰國最多的國家，中國疆域綿延22000多公里，有14個國家與中國陸陸相連。中國也是一個領土問題爭端嚴重的國家，與日本、印度、越南、菲律賓等國都存在著領土爭端問題。南海由于其擁有豐富的資源和重要的戰略位置，近些年來中國南海領土爭端問題日漸凸顯，如何利用國際法維護中國的海洋權益，為我國發展營造和諧的周邊環境，已成為當今中國急需解決的問題。

關鍵詞：鄰國；領土爭端；海洋權益國際法

作者簡介：張媛，女（1981.7-），河北阜平人，大學本科， 宣化科技職業學院助教，研究方向：政史、教育方向。

[中圖分類號]：D993.1 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-27--02

中國擁有312萬公里長的海岸線，根據《聯合國海洋法公約》的規定，中國對300多萬平方公里的海洋領土享有主權和管轄權。據不完全統計，南海所有島嶼加起來約有1700多個。南海諸島由東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島組成。其中中國對西沙群島和中沙群島實際進行控制，東沙群島由臺灣實際控制，而南沙群島主權是目前爭議最大，也是眾多國家爭奪最激烈的地區，這一地區被視為亞洲最容易爆發沖突的地點之一。近些年，中國一直在為捍衛南海主權完整、維護南海局勢而努力。但是如不能徹底解決南海海洋爭端問題，必將成為中國的后防大患，是中國前進道路上的一顆“定時炸彈”，時刻威脅到中國的國家利益和安全。

一、中國南海爭端問題的原因

首先中國南海海域是世界著名的漁場之一，漁業資源豐富。南海蘊含豐富的油氣自然資源，其蘊含的油氣資源足以和波斯灣媲美。近些年來，由于石油價格飛漲，也加劇了南海局勢的緊張，南海的戰略資源的地位越發顯得重要。此外，“南海還蘊含著豐富的錳、銅、鎳、鉆、鈦、錫以及鉆石等重要礦產，是重要能源的潛在供應基地”[1]。

其次，南海有重要的空間戰略地位，南海位于印度洋和太平洋的交界處，地理環境優越。是連接亞洲和大洋洲的要道，南邊的馬六甲海峽是世界重要的交通要道，通過馬六甲海峽后必須要經過南海，所以控制了南海就直接或間接控制了馬六甲海峽，從而控制了世界資源和貨物的運輸。中國的石油和貨物進出口必須通過馬六甲海峽，所以控制了南沙群島就控制了中國能源和貨物的進出口。

第三，大國及外部勢力插手中國南海問題，改革開放以來中國的發展速度讓世界驚嘆，許多國家明顯感到了來自中國的威脅。出于保護自身國家利益的考慮，為了抑制中國快速前進的腳步，世界一些大國插手南海爭端，蓄意挑撥中國與周邊其他國家之間的矛盾，這更加劇了南海問題的復雜化。所以說并不能把南海問題簡簡單單的理解成中國和周邊國家之間簡單為領土問題，南海問題是一個復雜多變的國際性的問題。

二、南海爭端的現狀分析

從上世紀六七十年代以來，中國南海特別是南沙群島領土的爭端問題就一直存在，南沙群島被其他國家所劃分和侵占，南海的自然資源被大量掠奪。南沙群島共有230多個島嶼，其中大多數被其他國家所侵占，并且大肆開發所占區域，意圖把侵占的行為變為一個事實，更加促進了爭端的擴大化。有資料顯示，已有50多個國家的200多家公司和企業直接或間接的在南海爭端海域有合作項目，從而加劇了南海問題的復雜化。南海周邊國家都為了維護自己的利益各執一詞。中國在南海問題上與其他國家也爆發過軍事沖突，但是南海問題還是沒有得到徹底解決。目前中國在南沙九個島嶼上有駐軍，并派出海監船對南沙島嶼進行定期巡查。

南海問題解決難度大，究其原因有很多。首先，從國與國方面來說，東南亞國家較中國來說是小國，國家之間的實力懸殊。所以，東南亞國家間已經聯合起來形成抱團之勢來對抗中國。其次，南沙群島在地域上距離東南亞國家更近，眾多島嶼遠離中國大陸。南沙群島很多島嶼為暗礁，南海自然環境復雜多變，給中國防御和駐軍帶來很多不便，防御起來需要花費很大的成本。所以地域問題也是影響南海問題的一個很大的因素。“在南海問題上，中國處于一個不利的地位，現階段中國正努力塑造一個大國的國際形象，在中國經濟快速發展的今天，中國不希望因為外部的不安定因素來影響中國經濟的發展，所以中國力圖維護與周邊國家的關系，不能輕易對周邊國家動用武力，這也使周邊其他國家變本加厲更加肆無忌憚”[2]。中國一直主張“擱置爭議、共同開發”的政策，盡管“擱置爭議、共同開發”為中國改革開放和現代化建設營造出了一個安定的周邊環境，同時也為東南亞的和平與穩定做出了一定的貢獻。但是該主張也是暫緩之策，并不能從根源上解決中國南海利益爭端問題。周邊國家反倒加大力度對南沙諸島的侵占與開發。所以中國如何能夠利用國際法，使自己在南海的合法權益得到保護顯得越發的重要。

三、從國際法的角度分析南海問題的解決途徑

國際法規定一個國家的全部領土包括領地、領水和領空。但是現階段中國沒有把海洋領土面積計算在領土范圍之內。《聯合國海洋法公約》中確定了沿海國家對12海里領海和200海里專屬經濟區擁有管轄權。從而造成了專屬經濟區重疊的問題。東南亞各國依照這一條款，紛紛對南海提出主權要求。由于《公約》中對島嶼的界定很模糊，這給專屬經濟區的劃定帶來了很大的障礙。《公約》中指出不能維持人類居住或本身的經濟生活的礁石和島嶼不享有專屬經濟區和大陸架。所以說如果界定島嶼就變成個各個國家關注的焦點。

其實中國完全可以依據國際法關于領土取得的方式確定南海的主權。國際法中規定的先占制度，是指一個國家有意識的獲取當時不在任何國家主權下的土地，從而獲得該土地的主權。中國在很久以前就對南海諸島進行管理和開發，有大量的歷史證據可以表明中國對南海的領土主權取得符合先占制度，能證明南沙群島自古以來都是中國不可分割的領土。

國際法中的添附制度也可適用于南海問題，添附制度是指土地通過自然作用或人為作用而發生增加。添附包括自然作用和人為的作用，對于自然作用所增加的領土，不需要經過別國的承認，而人為作用所產生的添附必須要在不影響他的國利益獲得國際社會的認可。《公約》中明確規定了“不能維持人類居住或本身的經濟生活的礁石和島嶼不享有專屬經濟區和大陸架”[3]。所以東南亞國家為使其南海利益合法化，大肆在本不適合人類居住的島嶼和礁石上興建公路、建筑物的行為，意圖掩蓋該島嶼不適合人類居住的事實都屬于人工作用下的添附行為。

中國對南海的權利還可依據國際法中時效取得的制度來主張自身權利，國際法規定一國憑借非武力手段長期不間斷和公開地占有和統治他國部分領土而取得該部分領土的主權。“占領的行為是不考慮善意還是惡意，但是該條款沒有確定占領的期限，所以在實踐中不能單獨使用該條款來解決領土爭端問題，需要結合大量的事實依據。所以東南亞等國家對于南沙諸島宣告主權，并沒有法理依據”[4]。

在南海問題的解決方法上，中國還應本著以雙邊或多邊談判為主，軍事為輔的原則。中國之前一直是本著擱置爭議共同開發的原則來解決南海爭端問題，中國一直主張國家平等自主，在解決領土爭端方面從不恃強凌弱。但事實并沒有中國政府想象中的那樣順利。中國政府在南海問題上的包容的態度，更加助長了東南亞國家的囂張氣焰，更加肆無忌憚的搶占南沙島嶼與南海自然資源。所以解決南海爭端問題不能僅僅依靠政治和外交手段。“南海問題可以通過國際談判來解決，可以通過中國與周邊國家的雙邊或多邊談判來達成”[5]。

四、結語

南海問題關系到中國主權的完整，同樣關系到中國與周邊國家能否和諧相處。若能夠順利解決南海爭端，會為我國現代化發展營造一個安定和諧的外部環境，從而更有利于中國的崛起，提高中國的國際形象和國家威望。所以中國在南海問題上要本著談判為主、軍事為輔的原則，采取外交手段和軍事手段相結合。本著和諧共處、互惠互利的目的，同時不放棄動用武力。力求在維護中國海洋主權完整性的基礎上，不傷害周邊國家的利益。維護好與周邊國家之間的關系，最后達到雙方利益的共贏。

注釋：

[1]、吳士存：“南海問題的由來與發展”，《新東方》，第2010年，第5 期，第2頁．

[2]、鞏建華：“南海問題的產生原因、現實狀況和內在特點”，《理論與改革》，第2010年，第2期，第144頁．

[3]、邵津：《國際法》，北京：北京大學出版社， 第2007年，第18頁 .

[4]、郭淵：“海洋權益與海洋秩序的構建”，《廈門大學法律評論》 ， 第2005年，第9期，第3頁.

[5]、蔡高強，高陽：“論解決南海爭端的國際法路徑”，《湘潭大學學報（哲學社會科學版）》，第2011年，第3期，第2頁．