淺析社會組織的積極作用和發(fā)展障礙

摘要：在社會轉(zhuǎn)型期，社會管理問題劇增，僅靠政府有限力量已經(jīng)不夠，這為社會組織提供了舞臺和發(fā)展空間。政府通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，培育社會組織，充分開發(fā)功能，將部分管理工作和公共服務(wù)交給社會組織承擔(dān)，能夠增強(qiáng)社會自我管理、自我服務(wù)的能力。分析社會組織的積極作用和發(fā)展障礙因素，對于推進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社會組織；積極作用；發(fā)展障礙

作者簡介：劉金華（1984-），女，上海人。助理研究員，碩士，主要從事人口學(xué)、社會學(xué)研究。

[中圖分類號]：C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-27--01

一、積極作用

社會組織具有非營利性、公益性、靈活性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)。隨著當(dāng)前政府職能的轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會”格局的逐步構(gòu)建，社會組織作為一種特殊的組織形式，逐漸承擔(dān)起部分社會事務(wù)的管理和經(jīng)營活動，為政府解決社會問題排憂解難，在社會管理方面發(fā)揮著積極作用1。

（一）有助職能轉(zhuǎn)變。目前，我國實(shí)行的行政改革主要是政府機(jī)構(gòu)的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，其目標(biāo)是建立一個(gè)有效與有限的政府，即辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范。在政府改革過程中，將本應(yīng)由社會履行的職能交由社會組織，正是公共管理社會化、還權(quán)于社會的具體體現(xiàn)。社會組織的存在和發(fā)展使得政府管理由統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變，由單一管理主體轉(zhuǎn)向多元管理主體。

（二）整合社會資源。社會組織根植于社會，貼近社會，具有群眾基礎(chǔ)和凝聚力，在吸納和整合社會資源、動員社會參與方面有獨(dú)特作用，尤其在公共物品領(lǐng)域，非營利性決定它既能避免市場機(jī)制的逐利性，又能彌補(bǔ)政府在社會管理和公共服務(wù)中的失靈。非政府性又決定它在行動上不受制于政府，在體制上不是權(quán)力等級結(jié)構(gòu)，能夠真正做到與群眾平等協(xié)商、有效溝通，促成解決社會問題。

（三）提高服務(wù)效率。不同于政府部門受層級制、辦事流程等制約，社會組織以其組織體制、組織結(jié)構(gòu)和活動方式的彈性和靈活性，面對多變的社會需求，作出迅速應(yīng)對，具有強(qiáng)適應(yīng)性，有利提高社會管理效率。同時(shí)，以政府購買方式將公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交社會組織運(yùn)作，降低了政府運(yùn)作成本。社會組織往往能夠充分利用政府公共服務(wù)項(xiàng)目資金，最大化利用效率。

（四）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會、商會等作為政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，能夠幫助政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)進(jìn)行管理，溝通產(chǎn)業(yè)或行業(yè)與政府之間的關(guān)系，對企業(yè)傳達(dá)政府的法規(guī)、政策和意圖，向政府反映企業(yè)的愿望和要求，并為產(chǎn)業(yè)或行業(yè)提供信息和技術(shù)交流的平臺。

（五）創(chuàng)新社會管理。政府失靈理論認(rèn)為，政府行為的成本與收益缺乏關(guān)聯(lián)性，從而導(dǎo)致行為的無效或低效，使得政府對創(chuàng)新不敏感。而社會組織的突出優(yōu)勢就是創(chuàng)新，表現(xiàn)在新技術(shù)、新生產(chǎn)方式和活動、參與方式的創(chuàng)新、新的社會聯(lián)系等。社會組織更是通過組織聯(lián)合、與企業(yè)合作、與國際組織合作等方式，創(chuàng)新社會服務(wù)形式，拓展社會管理的新內(nèi)涵。

二、面臨問題

盡管近年來社會組織迅速發(fā)展，但仍存在諸多不足，其社會管理和服務(wù)能力仍然薄弱，可持續(xù)發(fā)展面臨較多制約。

（一）外部因素

1、管理體制。我國實(shí)行歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理的雙重管理體制，它在資格準(zhǔn)入方面設(shè)立了較高門檻，但在后續(xù)發(fā)展過程中，容易出現(xiàn)注冊登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門分工不明、職能混淆、管理缺位和錯(cuò)位等問題。表現(xiàn)在：相關(guān)制度規(guī)定的原則性過強(qiáng)、可操作性不足；管理職責(zé)交叉、邊界不明確；管理部門的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。

2、政府扶持。在登記管理機(jī)關(guān)方面，沒有明確、系統(tǒng)的社會組織發(fā)展規(guī)劃，缺乏培育和監(jiān)督方面的績效目標(biāo)以及為社會組織服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在業(yè)務(wù)主管單位方面，多采取“不作為”、消極態(tài)度對待，在培育和扶持程度上具有顯著差異。偏重行政干預(yù)，不重視其自主性和獨(dú)立性，也對社會組織的發(fā)展形成障礙。

3、社會環(huán)境。目前公眾對社會組織的認(rèn)知度不高，因缺乏了解，公眾在遇到問題時(shí)往往不知道對應(yīng)社會組織的存在，或者即使知道存在，還是傾向于尋求政府幫助，這直接影響社會組織獲得服務(wù)收入和得到社會捐助的機(jī)會[2]。如何打破目前的窘境，獲得更多的認(rèn)可和支持是各個(gè)社會組織所面臨的重要任務(wù)。

（二）內(nèi)部因素

1、經(jīng)費(fèi)。社會組織雖然是非營利的，但開展活動必須以資金維系。目前社會組織缺乏資金來源，籌資能力較弱，使其面臨生存和發(fā)展問題，制約了參與社會管理的能力。而因其主要收入來源是政府提供的財(cái)政撥款、項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼，容易造成依賴，導(dǎo)致社會組織出現(xiàn)官僚化、行政化傾向，不利于實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立和自治。

2、人才。社會組織認(rèn)可度低、待遇和福利少，難以吸引、激勵(lì)和留住人才。許多社會組織負(fù)責(zé)人缺乏經(jīng)驗(yàn)，對如何運(yùn)作和管理非營利組織了解不深。有的社會組織領(lǐng)導(dǎo)者是前政府官員甚至是現(xiàn)任官員，往往只熟悉行政管理模式，而對社會組織相關(guān)知識知之甚少。工作人員專兼職比例失調(diào)，大量工作人員兼職參與活動，即使專職人員中還有不少離退休人員。

3、定位。社會組織缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃和功能定位，具有短視性、盲目性和隨意性的特點(diǎn)。部分社會組織從政府部門抽離出來，其機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施等大都來源于政府，主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也由政府部門領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)改革分流出的官員擔(dān)任，這使得社會組織和政府部門有著密切聯(lián)系，長期受政府管理模式影響，易造成集權(quán)、家長作風(fēng)現(xiàn)象，影響科學(xué)管理3。

三、對策建議

黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)……強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。在社會組織的未來發(fā)展中，政府應(yīng)積極研究社會組織發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)指導(dǎo)、優(yōu)化管理，推進(jìn)自身與社會組織的良性互動；社會組織自身則應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，完善內(nèi)部管理能力，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束，真正成為社會管理工作的有效踐行者。

參考文獻(xiàn)：

1、張戎舟，劉金華.完善對掛靠社會組織服務(wù)指導(dǎo)工作的專題研究[R].課題報(bào)告，2012.

2、姚華平. 國家與社會互動：我國社會組織建設(shè)與管理的路徑選擇[D].湖北：華中師范大學(xué)，2010.

3、劉振國. 中國社會組織的治理創(chuàng)新—基于地方政府實(shí)踐的分析[J]. 經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2010（3）.