國內外學前教育辦園體制與管理制度比較及啟示

摘要：隨著社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，學前教育作為奠基教育受到越來越多家庭的重視。但我國的學前教育由于受到傳統文化觀念和社會轉型的變革的影響，仍存在較多的問題，在這種情況下，充分借鑒其他國家的成功辦學經驗，對我國的學前教育機制進行改革與發展有著極其重要的意義。本文中筆者就此進行了探討。

關鍵詞：學前教育；辦園機制；管理制度；啟示

作者簡介：向華（1969-），女，陜西西安人，西安文理學院教育學院副教授，教育學碩士，主要從事教育史、教師教育等方面的教學與研究。

[中圖分類號]： G610 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-27-0-01

為了促進學前教育的普及發展，世界各個國家和地區都先后對學前教育的辦園體制進行改革，并不斷加強管理，紛紛確立了以公立學前教育為主導的改革路徑，通過加強政府辦學責任，重點保障公立學前教育發展，推動學前教育師資力量的發展，有效地促進了學前教育的發展。當前，我國的學前教育改革正值關鍵時期，社會各界也越來越關注，而國際上很多國家的學前教育辦園體制經驗對我國當前的學前教育辦園體制改革有著重要的借鑒意義。下文中筆者就此進行了探討。

一、推動學前教育辦園體制改革的意義及背景

隨著社會的快速發展，學前教育的功能價值也日益彰顯出來，世界各個國家個地區經過長期研究和實踐發現學前教育對于個體終身教育與發展、解決婦女就業和貧困問題有著極其重要的作用。在各領域不斷深入的研究下，國際社會對于學前教育的價值認識也越來越深刻。

首先，學前教育對于個體的終身教育和發展有著十分重要的奠基價值，它決定了兒童的人格、智力、情感及社會化的基礎，對兒童的終身發展有著十分重要的作用。也正是認識到這點，巴西、美國、英國、德國、以色列及我國臺灣等地區將其放到戰略的高度給予重視，將其視為國家未來發展的決定性因素，作為促進社會融合和政治穩定的重要手段。

其次，普及學前教育是政府有效應對社會變革與發展訴求的重要途徑，能夠滿足婦女的就業愿望，推動婦女工作與家庭責任之間的平衡，對于貧困問題的解決也有著直接的影響。隨著社會發展，婦女的工作意愿越來越強，傳統的家庭模式逐步轉變，需要尋求家庭以外的學前教育服務，以滿足女性就業需求。美國、英國等國在長期的支持婦女就業和反貧困實踐中，深刻地認識到位兒童提供高質量、普惠性的學前教育能夠保障其教育的良好開端，能夠從根源上消除貧困。

我國由于長期以來過分依賴市場機制提供的學前教育使得教育服務供給出現很多問題，很難實現普及的需求，這也引發了學前教育辦園體制改革潮流。

首先，學前教育機構眼中不足，很多國家的公共學前教育機構缺乏，使得接受學前教育服務的個體十分有限，據相關統計表明，世界上平均十名兒童中僅有一人能夠進入學前教育機構；其次，學前教育機構分布不夠平衡，農村地區學前教育供給存在極大問題；此外，很難對私立學前教育機構的質量進行控制，使得學前教育質量參差不齊，嚴重制約著學前教育的均衡、全面發展。在這種情況下，不斷擴大學前教育機構的數量和規模、普及農村地區的學前教育，統一配置學前教育資源，合理進行教育布局成為了我國學前教育改革的焦點。

二、國內外學前教育辦園體制改革經驗及啟示

筆者通過對眾多文獻的總結和研究發現，世界主要國家和地區在學前教育辦園體制改革方面存在一個共同理念和趨勢，就是不斷加強國家在學前教育方面的主導責任，并積極地引導社會和市場參與辦學，以盡快實現學前教育的普及。

1.明確國家主導責任，高度重視學前教育

很多國家明確將學前教育納入公共服務體系，由國家進行主導。法國的《分權法》、《教育法典》，巴西《憲法》、古巴的《教育國有化法》、美國的《提前開始法》和《不讓一個兒童落后法》等均明確提出國家在學前教育方面有著重大責任；將學前教育視為國家的公共事業，其組織與執行應該由國家進行保障；發展學前教育是國家的職責；國家、各地區政府及家庭共同承擔學前教育責任等。這些法律的規定對于國家主導學前教育提供了重要的法律保障。

很多國家為了強化政府的主導責任，紛紛制定了學前教育免費制度并付諸實施。如法國《教育法典》中明確規定，國家要建立免費的公共教育機構，實施的學前教育與義務教育都免費；英國《兒童保育法》、巴西《憲法》中也有類似規定。其他類似的國家還有韓國、約旦、泰國、蒙古等。

因此，我國也應該對學前教育給予高度重視，大力建設政府干預的公共學前教育體系，舉辦免費的學前教育，并將其納入國家政策法律范疇中。

2.構建以公立學前教育機構為主導的局面，促進學前教育的普及

很多國家在學前教育辦園體制改革過程中，不斷加大公立學前教育機構的規模和數量，形成以公立機構為主導的學前教育格局。

2008年世界經合組織的國家中，有一半以上的公立學前教育機構比例高達50%以上，法國、匈牙利、比利時、西班牙等國的公立學前教育機構比例高達80%以上，墨西哥的公立學前教育機構比例達到了90%，俄羅斯為95%。而且，很多原以私立學前教育機構為主的國家和地區，近年來也不斷加強公立機構的建設，逐步向以公立機構為主的學前教育格局轉變，這也是實現學前教育普及的主要趨勢。這些國家和地區的辦學體制改革經驗表明，在確保公立園普惠性和公益性的基礎之上，加強公立園的主導，構建以公立學前教育機構為主的教育格局有利于加快學前教育的普及和公平發展。

3.建立公立學前教育發展的財政保障機制

公立學前教育在實現教育公益性、保障弱勢地區和人群平等受教育權利、傳達國家意識形態、價值觀念等方面具有明顯的功能優勢，因而成為世界主要國家和地區學前教育財政投入的優先和重點保障對象。首先，對于學前教育的投入應該優先用于公立學前教育機構；其次，要不斷加大對公立學前教育的財政投入力度，促進公立學前教育的健康發展，如巴西的《憲法》和美國的《開端計劃法案》中都有類似的規定。

4.加強幼兒教師隊伍建設，改善學前教育的質量

世界各個主要國家個地區在推動公立園為主導的學前教育發展同時，也不斷加強幼兒教師隊伍的建設，提高公立學前教育的質量。具體如下：

首先，提高幼兒教師的身份與地位，法國和古巴將幼兒教師作為正式的國家公務員；日本將幼兒教師視為國家教育公務員，都明確了幼兒教師的地位；其次，保障幼兒教師的待遇，提升幼兒教師職業的吸引力。如我國臺灣幼兒教師的各方面待遇按照小學教師的相關規定辦理；在法國、韓國等國家也同樣如此，在日本，幼兒教師的工資要高于國家公務員；第三，確保幼兒教師隊伍的素質，嚴格規范教師的聘用與甄選程序。美國要求幼兒教師必須具備學士學位，且經過州政府核準，獲得幼兒教育證書方可錄用；韓國的幼兒教師必須具備四年大學學歷。

除上述策略外，還應該從宏觀方面不斷引導私立學前教育機構向公益性和多元化的方向發展，以提升地區學前教育供給能力，充分滿足社會和家庭對于學前教育的多元化需求，形成完善的學前教育格局。

參考文獻：

1、吳瓊，林筱彬. 美國學前教育發展的經驗對我國的啟示[J]. 教育探索. 2010（11）

2、孫亞娟. 葡萄牙學前教育的改革及其啟示[J]. 教育探索. 2011（03）