國內(nèi)外學(xué)前教育辦園體制與管理制度比較及啟示

摘要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，學(xué)前教育作為奠基教育受到越來越多家庭的重視。但我國的學(xué)前教育由于受到傳統(tǒng)文化觀念和社會(huì)轉(zhuǎn)型的變革的影響，仍存在較多的問題，在這種情況下，充分借鑒其他國家的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國的學(xué)前教育機(jī)制進(jìn)行改革與發(fā)展有著極其重要的意義。本文中筆者就此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；辦園機(jī)制；管理制度；啟示

作者簡(jiǎn)介：向華（1969-），女，陜西西安人，西安文理學(xué)院教育學(xué)院副教授，教育學(xué)碩士，主要從事教育史、教師教育等方面的教學(xué)與研究。

[中圖分類號(hào)]： G610 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2012）-27-0-01

為了促進(jìn)學(xué)前教育的普及發(fā)展，世界各個(gè)國家和地區(qū)都先后對(duì)學(xué)前教育的辦園體制進(jìn)行改革，并不斷加強(qiáng)管理，紛紛確立了以公立學(xué)前教育為主導(dǎo)的改革路徑，通過加強(qiáng)政府辦學(xué)責(zé)任，重點(diǎn)保障公立學(xué)前教育發(fā)展，推動(dòng)學(xué)前教育師資力量的發(fā)展，有效地促進(jìn)了學(xué)前教育的發(fā)展。當(dāng)前，我國的學(xué)前教育改革正值關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)各界也越來越關(guān)注，而國際上很多國家的學(xué)前教育辦園體制經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國當(dāng)前的學(xué)前教育辦園體制改革有著重要的借鑒意義。下文中筆者就此進(jìn)行了探討。

一、推動(dòng)學(xué)前教育辦園體制改革的意義及背景

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，學(xué)前教育的功能價(jià)值也日益彰顯出來，世界各個(gè)國家個(gè)地區(qū)經(jīng)過長(zhǎng)期研究和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育對(duì)于個(gè)體終身教育與發(fā)展、解決婦女就業(yè)和貧困問題有著極其重要的作用。在各領(lǐng)域不斷深入的研究下，國際社會(huì)對(duì)于學(xué)前教育的價(jià)值認(rèn)識(shí)也越來越深刻。

首先，學(xué)前教育對(duì)于個(gè)體的終身教育和發(fā)展有著十分重要的奠基價(jià)值，它決定了兒童的人格、智力、情感及社會(huì)化的基礎(chǔ)，對(duì)兒童的終身發(fā)展有著十分重要的作用。也正是認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，巴西、美國、英國、德國、以色列及我國臺(tái)灣等地區(qū)將其放到戰(zhàn)略的高度給予重視，將其視為國家未來發(fā)展的決定性因素，作為促進(jìn)社會(huì)融合和政治穩(wěn)定的重要手段。

其次，普及學(xué)前教育是政府有效應(yīng)對(duì)社會(huì)變革與發(fā)展訴求的重要途徑，能夠滿足婦女的就業(yè)愿望，推動(dòng)?jì)D女工作與家庭責(zé)任之間的平衡，對(duì)于貧困問題的解決也有著直接的影響。隨著社會(huì)發(fā)展，婦女的工作意愿越來越強(qiáng)，傳統(tǒng)的家庭模式逐步轉(zhuǎn)變，需要尋求家庭以外的學(xué)前教育服務(wù)，以滿足女性就業(yè)需求。美國、英國等國在長(zhǎng)期的支持婦女就業(yè)和反貧困實(shí)踐中，深刻地認(rèn)識(shí)到位兒童提供高質(zhì)量、普惠性的學(xué)前教育能夠保障其教育的良好開端，能夠從根源上消除貧困。

我國由于長(zhǎng)期以來過分依賴市場(chǎng)機(jī)制提供的學(xué)前教育使得教育服務(wù)供給出現(xiàn)很多問題，很難實(shí)現(xiàn)普及的需求，這也引發(fā)了學(xué)前教育辦園體制改革潮流。

首先，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)眼中不足，很多國家的公共學(xué)前教育機(jī)構(gòu)缺乏，使得接受學(xué)前教育服務(wù)的個(gè)體十分有限，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，世界上平均十名兒童中僅有一人能夠進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；其次，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分布不夠平衡，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育供給存在極大問題；此外，很難對(duì)私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行控制，使得學(xué)前教育質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重制約著學(xué)前教育的均衡、全面發(fā)展。在這種情況下，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模、普及農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育，統(tǒng)一配置學(xué)前教育資源，合理進(jìn)行教育布局成為了我國學(xué)前教育改革的焦點(diǎn)。

二、國內(nèi)外學(xué)前教育辦園體制改革經(jīng)驗(yàn)及啟示

筆者通過對(duì)眾多文獻(xiàn)的總結(jié)和研究發(fā)現(xiàn)，世界主要國家和地區(qū)在學(xué)前教育辦園體制改革方面存在一個(gè)共同理念和趨勢(shì)，就是不斷加強(qiáng)國家在學(xué)前教育方面的主導(dǎo)責(zé)任，并積極地引導(dǎo)社會(huì)和市場(chǎng)參與辦學(xué)，以盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的普及。

1.明確國家主導(dǎo)責(zé)任，高度重視學(xué)前教育

很多國家明確將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，由國家進(jìn)行主導(dǎo)。法國的《分權(quán)法》、《教育法典》，巴西《憲法》、古巴的《教育國有化法》、美國的《提前開始法》和《不讓一個(gè)兒童落后法》等均明確提出國家在學(xué)前教育方面有著重大責(zé)任；將學(xué)前教育視為國家的公共事業(yè)，其組織與執(zhí)行應(yīng)該由國家進(jìn)行保障；發(fā)展學(xué)前教育是國家的職責(zé)；國家、各地區(qū)政府及家庭共同承擔(dān)學(xué)前教育責(zé)任等。這些法律的規(guī)定對(duì)于國家主導(dǎo)學(xué)前教育提供了重要的法律保障。

很多國家為了強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任，紛紛制定了學(xué)前教育免費(fèi)制度并付諸實(shí)施。如法國《教育法典》中明確規(guī)定，國家要建立免費(fèi)的公共教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施的學(xué)前教育與義務(wù)教育都免費(fèi)；英國《兒童保育法》、巴西《憲法》中也有類似規(guī)定。其他類似的國家還有韓國、約旦、泰國、蒙古等。

因此，我國也應(yīng)該對(duì)學(xué)前教育給予高度重視，大力建設(shè)政府干預(yù)的公共學(xué)前教育體系，舉辦免費(fèi)的學(xué)前教育，并將其納入國家政策法律范疇中。

2.構(gòu)建以公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的局面，促進(jìn)學(xué)前教育的普及

很多國家在學(xué)前教育辦園體制改革過程中，不斷加大公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量，形成以公立機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的學(xué)前教育格局。

2008年世界經(jīng)合組織的國家中，有一半以上的公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)比例高達(dá)50%以上，法國、匈牙利、比利時(shí)、西班牙等國的公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)比例高達(dá)80%以上，墨西哥的公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)比例達(dá)到了90%，俄羅斯為95%。而且，很多原以私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為主的國家和地區(qū)，近年來也不斷加強(qiáng)公立機(jī)構(gòu)的建設(shè)，逐步向以公立機(jī)構(gòu)為主的學(xué)前教育格局轉(zhuǎn)變，這也是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及的主要趨勢(shì)。這些國家和地區(qū)的辦學(xué)體制改革經(jīng)驗(yàn)表明，在確保公立園普惠性和公益性的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)公立園的主導(dǎo)，構(gòu)建以公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為主的教育格局有利于加快學(xué)前教育的普及和公平發(fā)展。

3.建立公立學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政保障機(jī)制

公立學(xué)前教育在實(shí)現(xiàn)教育公益性、保障弱勢(shì)地區(qū)和人群平等受教育權(quán)利、傳達(dá)國家意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念等方面具有明顯的功能優(yōu)勢(shì)，因而成為世界主要國家和地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入的優(yōu)先和重點(diǎn)保障對(duì)象。首先，對(duì)于學(xué)前教育的投入應(yīng)該優(yōu)先用于公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；其次，要不斷加大對(duì)公立學(xué)前教育的財(cái)政投入力度，促進(jìn)公立學(xué)前教育的健康發(fā)展，如巴西的《憲法》和美國的《開端計(jì)劃法案》中都有類似的規(guī)定。

4.加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，改善學(xué)前教育的質(zhì)量

世界各個(gè)主要國家個(gè)地區(qū)在推動(dòng)公立園為主導(dǎo)的學(xué)前教育發(fā)展同時(shí)，也不斷加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)，提高公立學(xué)前教育的質(zhì)量。具體如下：

首先，提高幼兒教師的身份與地位，法國和古巴將幼兒教師作為正式的國家公務(wù)員；日本將幼兒教師視為國家教育公務(wù)員，都明確了幼兒教師的地位；其次，保障幼兒教師的待遇，提升幼兒教師職業(yè)的吸引力。如我國臺(tái)灣幼兒教師的各方面待遇按照小學(xué)教師的相關(guān)規(guī)定辦理；在法國、韓國等國家也同樣如此，在日本，幼兒教師的工資要高于國家公務(wù)員；第三，確保幼兒教師隊(duì)伍的素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范教師的聘用與甄選程序。美國要求幼兒教師必須具備學(xué)士學(xué)位，且經(jīng)過州政府核準(zhǔn)，獲得幼兒教育證書方可錄用；韓國的幼兒教師必須具備四年大學(xué)學(xué)歷。

除上述策略外，還應(yīng)該從宏觀方面不斷引導(dǎo)私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)向公益性和多元化的方向發(fā)展，以提升地區(qū)學(xué)前教育供給能力，充分滿足社會(huì)和家庭對(duì)于學(xué)前教育的多元化需求，形成完善的學(xué)前教育格局。

參考文獻(xiàn)：

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