關于高校管理體制改革的簡要分析

摘要：高校管理體制改革，作為我國高校改革的一個重要內容，其改革的成功與否，直接影響“努力辦好人民滿意的教育”目標的實現(xiàn)，更不利于全民教育素質的提高。文章從我國高校管理體制改革的必要性、及改革實質入手，簡要地分析高校管理體制的改革策略。

關鍵詞：高校管理體制；改革方向；策略

[中圖分類號]：G647 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-27--01

一、我國高校管理體制改革的必要性

改革開放之后，我國的高校教育機構開展了一系列的改革措施，管理體制改革尤為重要。上世紀九十年代，《中國教育改革與發(fā)展綱要》的頒布和實施，進一步推動了高校管理體制改革的深化加，并快了其改革步伐。我國高校管理體制經(jīng)歷了教師工作量制、職位聘任制、學院制改革、以領導為中心的機構設置調整等，直到近年來各個高校進行的綜合改革制度。

各個高校長期以來開展的管理體制改革，一定程度上提高了教師參與的積極性，為改革的進一步開展奠定了良好的思想基礎，并解決了內部管理方面的一些問題，但是其管理體制中存在的桎梏性問題仍需要進一步的解決。我國加入世界貿易組織之后，國家相關教育部門更是指出，“高等教育在有利于引入新的教育觀念與方法、引進國外優(yōu)秀高教資源與模式、提升高教質量與水平的同時，將面對辦學理念、辦學體制、管理方式等方面前所未有的沖擊與振蕩。”我國高校的管理體制更是面臨著國際性的機遇和挑戰(zhàn)，其改革之路勢在必行。

二、我國高校管理體制改革實質

十八大的召開，為我國高校管理體制的改革提供了思想基礎和理論指導。國家教育部圍繞十八大的精神，做出了推進高校科學民主決策和教改試點的重要決策。決策指出， “各高校要努力強化改革創(chuàng)新意識，以更多的精力、更大的勇氣、更大的智慧抓好改革試點，并切實增強高校領導干部科學決策、民主決策、依法決策的意識，建立健全‘三重一大’決策制度體系，提高高校領導科學決策能力，為全面開創(chuàng)高等教育事業(yè)科學發(fā)展新局面做出積極貢獻”。

我國高校體制改革的實質就是要建立以民主法治為基礎的高校長效管理機制。在管理決策制定環(huán)節(jié)，在堅持科學化原則的基礎上，要不斷地通過對所制定決策的修訂、完善、評估、監(jiān)督、反饋，來保證決策的科學化。在決策實施階段，要堅持“重大決策事前論證、決策事項信息公開、群眾參與和集體決策相結合”的原則，努力做到民主決策。另外，決策實施的法制化也是一個重要環(huán)節(jié)。高校的管理必須堅持依法決策的原則，來不斷提高管理機制的高效性。

三、高校管理體制改革策略

1.高校管理階層內部權力結構（即權力在管理各階層和高校內部各不同利益群體間的分配，以及它們之間的相互作用關系）的調整，直接決定其改革的成功與否。近年來，多數(shù)高校在完成提高全民整體素質的前提下，不斷地擴大學校規(guī)模，這在一定程度上也使學校管理體制面臨新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的學校管理層、院級管理層、系級管理層的管理模式中，權力多集中于高層管理，而院系管理缺乏一定的自主權，其管理體制的適應能力較差。

在“民主決策”思想的指導下，高校的管理體制需要做以下調整：（1）努力實現(xiàn)權力的多元化，使高校管理權力適當?shù)胤峙膳c多種群體之間，實現(xiàn)權力的民主化決策目標，推動高校管理的民主化進程；（2）要把決策制定和決策執(zhí)行的權力適當?shù)姆蛛x，使之相互制衡，實現(xiàn)決策的民主化；（3）要不斷地擴大高校學術民主管理的權力，高校教師是其學術性活動的不可缺少的參與者，高校學術民主管理的實現(xiàn)需要官大教師的參與。高校教師參與高校學術管理，有利于提高學校的學術性活力，這也是民主管理的一個重要體現(xiàn)。

2.高校管理體制的改革，需要專業(yè)化的管理人才，管理決策的科學化是保證其改革成功的重要保障。當前很多高校管理缺乏專業(yè)的管理素養(yǎng)，高層管理人員管理技能欠缺，一定程度上延緩了其改革的步伐。高校職位與技能的不合理安排，更加加劇了高校管理體制的不合理程度。高校體制改革的實施，必須堅持科學化的原則。

在“科學決策”思想的指導下，高校管理體制需要做出以下調整：（1）高校首先要在領悟正確的管理思想，遠離“服務式”管理，努力走向專業(yè)化管理道路；（2）高校從政策方面積極促進營造有利于管理者與成員之間高效合作關系實現(xiàn)的氛圍；（3）積極采取措施，提高管理者的專業(yè)管理水平，組建一支專業(yè)化管理水平較高的高校管理隊伍。（如，借鑒美國重視教育管理專門化人才的培養(yǎng)，美國哥倫比亞大學為在高校教育管理崗位上的在職人員設置了博士課程計劃，目前美國各高校負責人中有15％畢業(yè)于該校的專事高校教育管理人才培養(yǎng)的師范學院。）（4）要妥善地處理能力與職位的關系，高水平學歷并不等于高水平管理，高校學科的帶頭人不一定可以駕馭高校管理，反之亦然。

3.很多高校缺乏一定的法規(guī)來規(guī)范其管理行為，造成高校管理體制的隨意化。在“依法決策”思想的指導下，高校管理體制的改革必須做到依法管理。另外，高校后勤服務的改革，也是促進高校管理體制改革的重要條件之一。

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