淺析俄羅斯的公共外交

摘要：公共外交是近年來一種新型的外交形式，世界上許多國家都采取公共外交的形式來提升在國際社會中的形象。本文通過對俄羅斯公共外交的總體發展狀況，以及公共外交的優勢和不足等問題的分析，達到有效了解俄羅斯公共外交的目的。

關鍵字：俄羅斯；公共外交

公共外交的實施主體是一國政府，客體是外國公眾，通過傳播信息和交流的方式，達到塑造和提升國家形象的目的，是一種新型的外交方式。更為官方的界定是國家采取一系列綜合全面的措施，目的是向其他國家推廣自己的形象，從而提高外交政策的有效性。本文將根據含義界定的范圍，對俄羅斯的公共外交展開具體的個案研究。

一、俄羅斯公共外交的總體發展狀況

蘇聯的解體后，面對西方文化價值的沖擊和全盤西化的威脅，俄羅斯意識到了積極廣泛開展公共外交的重要性。從葉利欽時期就開始重視實施公共外交，到普京時期達到一個高潮，再到近幾年的梅德韋杰夫總統在很多方面都沿用了普京路線，也采取了各種措施來開展公共外交。

（一）俄羅斯公共外交的起步階段

蘇聯解體后，葉利欽開始嘗試著通過開展公共外交來改善國家形象。1997年，葉利欽總統強調文化因素在團結俄羅斯的過程中發揮著不可替代的作用。1999年，制定了《外交部關于發展俄羅斯與外國文化聯系的基本方針》，這是一部關于加強俄羅斯國際威望和改善俄羅斯國際形象的文件。普京總統執政后更加注重公共外交的開展，他意識到：“在當今世界上，一個國家的國際威望和所處地位如何，在由傳統的經濟和軍事實力因素決定的同時，該國的知識潛力以及科學、教育和文化發展模式的吸引力發揮著越來越大的作用。”

（二）俄羅斯公共外交的發展階段

進入新世紀以來，俄羅斯政府越來越意識到，在全球化時代獲取較好的國際聲譽對于俄羅斯發展的重要性。從普京時期到梅德韋杰夫執政，俄羅斯政府都積極利用多種形式的公共外交，目的在于提升俄羅斯的美譽度，樹立一個積極正面的形象。從2005年開始，走上正軌的俄羅斯公共外交迎來了一個快速的發展時期，克里姆林宮投入大量資金開展各種形式的公共外交活動，努力改善俄羅斯的國家形象。俄羅斯公共外交實施的對象主要是針對西方社會，尤其是美國，在“冷戰”期間，美蘇兩國在各領域開展形象大戰。作為獨聯體國家，地緣政治理論說明了俄羅斯對獨聯體國家實施公共外交的重要性。俄羅斯在公共外交的發展時期，加強對外傳播和宣傳，政府成立專門機構，積極設立國際議題，開展教育文化交流。

二、俄羅斯公共外交的優勢

（一）文化氣息濃厚

俄羅斯歷史悠久，擁有充滿活力的文化形態，歷史上的文學家普希金、列夫·托爾斯泰和音樂家柴可夫斯基等等，都顯示了俄羅斯擁有豐富的文化資源，它的文學、音樂等在世界上發揮著重要的影響。濃厚的文化氣息為俄羅斯公共外交提供了強大的動力。俄羅斯文化不僅能包容其他文化，而且在一定程度上還易于接受其他文化，從中吸取其他文化的精髓。文化因素在俄羅斯公共外交中的分量很重，這就使得俄羅斯公共外交更加重視長期的知識涵養，注重在國外公眾中形成對本國的認同態度。俄羅斯的公共外交是在一種平和的氛圍中進行的文化與文化之間的交流。

（二）名人效應顯著

俄羅斯一直很注重利用領導人的力量開展公共外交，為公共外交活動造勢，目的是以此來吸引外國公眾的關注。普京總統受民眾擁戴的形象在很大程度上都是俄羅斯政府有效運用公共外交的結果。自蘇聯解體之后，俄羅斯在世界民眾和各國政府的心目中的大國地位首次得到大幅度的提升。普京向世界展示了作為俄羅斯新領導人的形象，他善于利用媒體積極宣傳和推行其外交策略，有利于推動和影響對國家形象的塑造。例如，2007年7月，俄羅斯獲得了2014年冬奧會的舉辦權，是普京在最后的陳述中征服了評委，普京的名人效應也輝映了俄羅斯的國家形象。

三、俄羅斯公共外交的不足

（一）信息的真實性問題

信息的真實性在任何國家的公共外交活動中都是最重要的問題之一。俄羅斯通過公共外交手段所呈現出的信息未必是完全真實可靠、能夠獲得他國公眾信任的，因此，也就未必會得到他國公眾的認可，其中最重要的原因就是俄羅斯和西方媒體之間存在差距。西方國家媒體的報道是國際社會所關注的信息的主要來源，俄羅斯官方提供的信息資源同西方社會的信息資源相比不是十分充分，在許多事件上沒有機會得到第一手的資料，在觀看節目和報道的過程中，廣大的公眾在一定程度上受到了西方媒體報道信息的影響，影響到了俄羅斯報道信息的真實性。

（二）官方色彩濃重

在很長時間里，俄羅斯的形象傳播都是以對外宣傳的方式進行的，對外宣傳有著很強的功利性，主要以灌輸的方式去影響其他公眾的態度和觀點。雖然俄羅斯已經開始積極地開展公共外交，但是宣傳味道濃厚的官方色彩仍然制約著俄羅斯公共外交的發展。在國外公眾的心目中，俄羅斯的形象已經先入為主，在開展公共外交的過程中，如何做到減少官方色彩，增強信息的客觀真實性，已經成為俄羅斯媒體面臨的挑戰。俄羅斯公共外交的其他形式在一定程度上也存在官方色彩濃重的問題，以文化交流的方式進行的公共外交活動也尚未形成固定規范的交流機制。想要消除官方色彩，就要更加多地運用民眾喜聞樂見的文化交流方式來塑造國家形象。在這一方面英國的做法是值得借鑒的，英國的公共外交更加貼近民眾，其公共外交以民眾熟知的事實為依據，注意符合大眾的需求并使人們都能廣泛參與其中。

參考文獻：

1.伊·伊萬諾夫，《俄羅斯新外交》[M]，當代世界出版社，2002：139

2.周力，《俄羅斯文化的基本精神與外交》[J]，俄羅斯研究，2010（4）：76

【責編 馮立偉】