論農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的培養(yǎng)

陳茹　張杏梅

摘要：要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，必須增加農(nóng)村人力資本投資，建立適合國(guó)情的農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)培育體系，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，這不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的必然要求。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民；體系建設(shè)；政策建議

目前我國(guó)大多數(shù)傳統(tǒng)型農(nóng)戶(hù)采取分散的自我封閉式的經(jīng)營(yíng)方式，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)戶(hù)缺乏有效的組織和分工協(xié)作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)常處于盲目狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品交易成本高，利益大量流失。而就整體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系還不完善，農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)的有效連接機(jī)制還不健全，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)傳統(tǒng)型農(nóng)戶(hù)的能力還比較弱，利益連結(jié)機(jī)制還有待完善。要積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，與傳統(tǒng)型農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)、科技和信息對(duì)接，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和集約化水平，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)的一體化、服務(wù)的社會(huì)化。因此，立足于創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民帶動(dòng)農(nóng)村基層的傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)，完成與傳統(tǒng)型農(nóng)民的有效對(duì)接顯得尤為重要。

一、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的體系建設(shè)

（一）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系建設(shè)

農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)業(yè)，不但富裕了自己，也帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于農(nóng)民掌握的資源、信息不足且缺乏創(chuàng)業(yè)的支撐體系，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)比例還很低，阻礙了新技術(shù)、新知識(shí)從最上級(jí)開(kāi)始推廣。創(chuàng)建完備的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系，有助于帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等主體率先應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

首先，在省級(jí)或地（市）級(jí)政府的統(tǒng)一部署下，成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社聯(lián)合設(shè)置農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。其次，加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)力度。政府創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體要共同承擔(dān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，政府一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面提供一部分培訓(xùn)補(bǔ)貼，以更好地促進(jìn)農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方政府還可通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄈ缃M織專(zhuān)家評(píng)審）來(lái)選擇一些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目給予資金或政策（如稅收減免）支持。再次，在區(qū)域功能定位的前提下，通過(guò)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。政府對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)并提供配套服務(wù)。如，在城郊型農(nóng)村可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)對(duì)“行、游、食、住、購(gòu)、娛”六大要素配套建設(shè)，吸引農(nóng)民投資參與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)。最后，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)。為已經(jīng)創(chuàng)業(yè)和想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供一個(gè)學(xué)習(xí)交流、資源共享、相互促進(jìn)的平臺(tái)，發(fā)揮成功創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的示范、帶動(dòng)作用，在協(xié)會(huì)會(huì)員與政府之間建立橋梁和紐帶。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)將創(chuàng)業(yè)農(nóng)民凝聚成一個(gè)整體，通過(guò)互聯(lián)、互助、互補(bǔ)、互帶效應(yīng)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情、提高創(chuàng)業(yè)成功率，使先創(chuàng)業(yè)者不斷做大做強(qiáng)、后創(chuàng)業(yè)者少走彎路，深入推進(jìn)農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)機(jī)制建設(shè)

示范帶動(dòng)機(jī)制是在培育農(nóng)業(yè)人力資源過(guò)程中，建立創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制。首先，通過(guò)選拔培養(yǎng)，使一些創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民成為一支固定的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，影響和帶動(dòng)周邊農(nóng)民學(xué)科技、用科技。通過(guò)戶(hù)帶戶(hù)，戶(hù)帶組，組帶村，村帶鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)科技的星火就能夠在廣大農(nóng)村形成燎原之勢(shì)。其次，在農(nóng)村建立一大批蔬菜、水果、生豬等種養(yǎng)示范基地，充分利用示范基地，拓寬傳統(tǒng)型農(nóng)民的學(xué)習(xí)空間。并聘請(qǐng)科技人員、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民傳授知識(shí)、發(fā)布信息，組織黨員干部和群眾基地進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，把課堂教學(xué)與基地實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)和應(yīng)用的實(shí)效性。最后，充分認(rèn)識(shí)本鄉(xiāng)本土的歷史傳承、文化資源、特色產(chǎn)品，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際所需，根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)把部分任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)，制作“鄉(xiāng)土教材”，通過(guò)鄉(xiāng)土教材“土、特、新”的特點(diǎn)來(lái)吸引農(nóng)民，充分利用鄉(xiāng)土開(kāi)發(fā)的資金和資源，減少人才培養(yǎng)的投入。

創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)機(jī)制多種多樣，包括“產(chǎn)業(yè)+人才”聚集人才模式，“部門(mén)+農(nóng)村”科技人才開(kāi)發(fā)模式，“協(xié)會(huì)+人才+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)人才開(kāi)發(fā)模式等等。通過(guò)完善創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，有利于農(nóng)技的推廣及吸納科技人才，建立協(xié)會(huì)會(huì)員與服務(wù)人員的新型關(guān)系；有利于積聚農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用資金，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)構(gòu)的職能作用，從而為推廣應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科技成果、提高農(nóng)業(yè)科技含量、加速科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合進(jìn)程注入新的活力。

（三）建立農(nóng)村多方位綜合服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著關(guān)鍵的促進(jìn)作用。要切實(shí)為農(nóng)業(yè)人力資源的培育做好服務(wù)工作，具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，盡快出臺(tái)國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策文件，包括創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款優(yōu)惠政策、科技政策、稅收減免政策、人才培訓(xùn)政策等內(nèi)容，在工商登記、資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、稅費(fèi)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等方面給予優(yōu)惠，使農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同招商引資一樣享受同等甚至更為優(yōu)惠的待遇。第二，動(dòng)員社會(huì)各界力量，多元化、多渠道地籌集資金，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民培養(yǎng)的專(zhuān)項(xiàng)基金，用于對(duì)重點(diǎn)、示范實(shí)用技術(shù)的項(xiàng)目資助和對(duì)農(nóng)村人才的培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等。第三，吸引各類(lèi)教育資源向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)人才投資，取消各種有形和無(wú)形的限制，提供各種優(yōu)惠條件吸引有志之士投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展，給農(nóng)村營(yíng)造一種良好的科技、文化環(huán)境，確保農(nóng)民的知識(shí)、技能得到及時(shí)更新。第四，建立農(nóng)村人力的技術(shù)、信息市場(chǎng)，為農(nóng)村人才技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓、科技信息交流提供服務(wù)。可以把農(nóng)村人才組織起來(lái)，成立各種類(lèi)型的行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)，為他們開(kāi)展科技交流、技術(shù)推廣提供方便。第五，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村人才在發(fā)展項(xiàng)目、投入資金、土地承包、產(chǎn)品包銷(xiāo)等環(huán)節(jié)上予以扶持；同時(shí)對(duì)農(nóng)村人才創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體制定必要的保護(hù)措施，避免亂收費(fèi)、亂攤派等問(wèn)題的發(fā)生，保證他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

二、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民的政策建議

（一）大力培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶頭人

培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶(hù)，影響學(xué)習(xí)仿效型農(nóng)戶(hù)，提高他們經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的能力，帶動(dòng)大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)，這對(duì)穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力極為重要。首先，應(yīng)把發(fā)展創(chuàng)業(yè)型農(nóng)戶(hù)作為加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定扶持的優(yōu)惠政策，為培育創(chuàng)業(yè)農(nóng)民形成寬松的環(huán)境和良好的氛圍。其次，在穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)資金扶持，政策傾斜等手段，鼓勵(lì)農(nóng)民跨地域承包經(jīng)營(yíng)土地，積極吸納外地勞動(dòng)力前來(lái)承包經(jīng)營(yíng)土地。并積極探索各種形式的土地流轉(zhuǎn)制度，如“股份制”、“臨時(shí)轉(zhuǎn)包”等，以加快土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地規(guī)模，為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要的條件。再次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)年青人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)科技下鄉(xiāng)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)廣校等渠道，建立健全對(duì)種糧大戶(hù)尤其是青年種糧大戶(hù)的日常技能培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者，使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的載體，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上科技興農(nóng)的道路。

（二）完善社會(huì)公共服務(wù)體系，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶(hù)的政策支持

以“多予、少取、放活”的支農(nóng)政策為基礎(chǔ)，注重發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的作用。一是建議各級(jí)政府設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大戶(hù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，采取貸款貼息、經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠和后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的種、養(yǎng)殖大戶(hù)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目予以扶持。按照突出重點(diǎn)、兼顧一般、推動(dòng)全局的原則，用足用好專(zhuān)項(xiàng)資金，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民聯(lián)系緊密、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大戶(hù)，二是注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，加大對(duì)農(nóng)戶(hù)的資金和技術(shù)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、效益穩(wěn)步提高；三是進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地改革財(cái)政體制，加快公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的進(jìn)程。國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，著力解決農(nóng)民最迫切希望解決的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

（三）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，提高創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)能力

通過(guò)以龍頭企業(yè)為載體、以示范基地為紐帶，在創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善利益連接機(jī)制，采取“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等多種形式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)緊密連接起來(lái)，構(gòu)建市場(chǎng)帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在此基礎(chǔ)上，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提供一個(gè)優(yōu)越的平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)的一體化、服務(wù)的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高度組織化和集約化程度。

（四）增加農(nóng)村教育投入力度和相關(guān)公共物品投入，完善人力資源培育體系

開(kāi)展農(nóng)業(yè)職能教育培訓(xùn)，提高農(nóng)戶(hù)的科技文化素質(zhì)，是建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。結(jié)合有中國(guó)特色的人力結(jié)構(gòu)建設(shè)，在人力資源培育體系自上而下形成和推廣的同時(shí)，加大教育投入力度，應(yīng)采取多種形式培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技能，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。①首先要通過(guò)引導(dǎo)，充分發(fā)揮各類(lèi)教育資源的作用，降低培訓(xùn)成本，避免盲目性和隨意性，逐步建立起政府、用人單位、農(nóng)民個(gè)人共同分擔(dān)的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入機(jī)制。其次，各地要適度調(diào)整扶貧和補(bǔ)貼資金的使用方向，將扶貧資金重點(diǎn)用于減免偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村的教育和相關(guān)費(fèi)用支出，以保障所有兒童都能享受義務(wù)教育。

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