公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后的發(fā)展策略——以遼寧省圖書(shū)館為例

關(guān)鍵詞：免費(fèi)開(kāi)放；公共圖書(shū)館；發(fā)展策略

摘 要：本文論述了公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的重要意義，介紹了遼寧省圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的進(jìn)展情況，指出了免費(fèi)開(kāi)放給公共圖書(shū)館生存和發(fā)展帶來(lái)的影響，提出了公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后產(chǎn)生問(wèn)題的解決辦法及今后公共圖書(shū)館進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)。

中圖分類(lèi)號(hào)：G250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2012）03-0071-03

收稿日期：2012-03-09

作者簡(jiǎn)介：姜欣(1972-),遼寧省圖書(shū)館 。1 遼寧省圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放情況

1.1 免費(fèi)開(kāi)展進(jìn)展情況

早在2007年，遼寧省圖書(shū)館就取消了讀者證工本費(fèi)、讀者存包費(fèi)、自習(xí)室使用費(fèi)、電子文獻(xiàn)檢索費(fèi)、期刊報(bào)紙資料查閱費(fèi)。2008年11月，我館免費(fèi)開(kāi)放了遼寧省圖書(shū)館電子資源統(tǒng)一檢索系統(tǒng)，只要持有我館讀者證的讀者就可以在省圖書(shū)館網(wǎng)站上免費(fèi)查閱、免費(fèi)下載資源。2010年7月，我館電子閱覽室由原來(lái)每小時(shí)1元錢(qián)變?yōu)槊赓M(fèi)開(kāi)放，免費(fèi)為廣大讀者提供網(wǎng)上信息資源瀏覽服務(wù)，根據(jù)讀者量，對(duì)持有效證件讀者設(shè)定限時(shí)免費(fèi)開(kāi)放；對(duì)未成年讀者限時(shí)1小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放；進(jìn)城務(wù)工人員持有效證件免費(fèi)開(kāi)放。至此遼寧省圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)閱覽、免費(fèi)辦證、免費(fèi)存包、免費(fèi)輔導(dǎo)、免費(fèi)查閱過(guò)報(bào)過(guò)刊、免費(fèi)借閱書(shū)刊文獻(xiàn)資料、免費(fèi)參加講座展覽等讀者活動(dòng)、免費(fèi)為殘疾人提供對(duì)面朗讀和手語(yǔ)服務(wù)、免費(fèi)開(kāi)放公共電子閱覽室、免費(fèi)檢索電子文獻(xiàn)、免費(fèi)提供互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)字資源，聲像資料借閱、127家分館和圖書(shū)流通站免費(fèi)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)館的基本服務(wù)全部免費(fèi)。這標(biāo)志著遼寧省圖書(shū)館已進(jìn)入免費(fèi)開(kāi)放時(shí)代。

1.2 免費(fèi)開(kāi)放的效果

隨著免費(fèi)開(kāi)放的范圍不斷擴(kuò)大，遼寧省圖書(shū)館到館人次、辦證量、書(shū)刊借閱人次均有較大幅提高。遼寧省圖書(shū)館2007年實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，借閱證一年一注冊(cè)改兩年一注冊(cè)之后，2008年辦證量增加了20%，2007年前，遼寧省圖書(shū)館有800多個(gè)閱覽坐席，2010年增加到1，200多個(gè)，才能滿足讀者需求。從2007年開(kāi)始取消基本服務(wù)收費(fèi)，降低非制度性收費(fèi)到2010年全部取消收費(fèi)的4年時(shí)間里，讀者到館人次增長(zhǎng)了2%；外借讀者人次增長(zhǎng)34%；外借書(shū)刊冊(cè)次增長(zhǎng)82%；辦理讀者借書(shū)證增長(zhǎng)30%（見(jiàn)表1）。

前后數(shù)據(jù)對(duì)比很直觀地說(shuō)明了圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后讀者人數(shù)劇增和圖書(shū)外借量的大幅度提高的實(shí)際情況。從反面證明收費(fèi)政策對(duì)公眾利用圖書(shū)館服務(wù)的影響。顯示實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)免費(fèi)符合人民群眾的主觀愿望，門(mén)檻降低后，會(huì)有更多的人民群眾走進(jìn)圖書(shū)館來(lái)，享受圖書(shū)館更全面、更無(wú)私、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)也顯示出實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)免費(fèi)后的圖書(shū)館在提高國(guó)民閱讀水平，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展方面的巨大潛力。

2 免費(fèi)開(kāi)放對(duì)當(dāng)前圖書(shū)館工作的影響

2.1 免費(fèi)開(kāi)放加劇公共圖書(shū)館收支矛盾

公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放實(shí)際是基本取消了公共圖書(shū)館的收費(fèi)項(xiàng)目。這使公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。在大多數(shù)圖書(shū)館，財(cái)政預(yù)算撥款除了員工工資和有限的圖書(shū)購(gòu)置外,其他經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾，房屋修繕、設(shè)備更新,只能是“一事一議”。以前，公共圖書(shū)館可以通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)一部分工作經(jīng)費(fèi)的不足，而實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，必然直接導(dǎo)致圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)收支矛盾加劇。

2.2 免費(fèi)開(kāi)放將導(dǎo)致圖書(shū)館工作量加大

公共圖書(shū)館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放使以前受阻于收費(fèi)的圖書(shū)館潛在用戶來(lái)到圖書(shū)館，而原來(lái)對(duì)圖書(shū)館了解不多的讀者將會(huì)受到有關(guān)宣傳報(bào)道的吸引，到圖書(shū)館體會(huì)“市民第二起居室”的生活，對(duì)讀者進(jìn)行圖書(shū)館資源有效利用的培訓(xùn)也加大了工作量。圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的最終目標(biāo)，決定了公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后工作量必然加大。

2.3 免費(fèi)開(kāi)放影響職工工作積極性

眾所周知，在實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放前，圖書(shū)館收取的費(fèi)用有一部分用于對(duì)付出超額勞動(dòng)的圖書(shū)館工作人員的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。從目前圖書(shū)館的普遍實(shí)際情況來(lái)看，實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放政策后，這些收費(fèi)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容仍存在，但服務(wù)收費(fèi)被取消，其原來(lái)的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)隨之取消。在工作內(nèi)容保留甚至是工作內(nèi)容增加而工作待遇卻下降的情況下，圖書(shū)館工作者的積極性必然受到影響。同時(shí)，在沒(méi)有解決取消收費(fèi)所造成的資金缺口的情況下，圖書(shū)館的發(fā)展速度、環(huán)境改善程度、職工心理滿意度等都將受到影響，這些因素也會(huì)影響到職工工作的積極性。

2.4 免費(fèi)開(kāi)放增加了公共圖書(shū)館管理的難度

遼寧省圖書(shū)館2007年免費(fèi)開(kāi)放當(dāng)年，年接待讀者和外借圖書(shū)的數(shù)量均有大幅增加。電子閱覽室更是出現(xiàn)讀者數(shù)量“井噴”現(xiàn)象。有的讀者長(zhǎng)時(shí)間甚至全天占據(jù)電腦，我館不得不采取限時(shí)措施。在圖書(shū)館管理中，讀者失信情況時(shí)有發(fā)生，或逾期不還，或污損書(shū)刊，或錯(cuò)架亂架，或破壞公共環(huán)境，甚至竊書(shū)，這些行為給圖書(shū)館管理帶來(lái)了嚴(yán)重的困擾。

3 免費(fèi)開(kāi)放后公共圖書(shū)館的發(fā)展策略

3.1 積極爭(zhēng)取政府支持，解決圖書(shū)館發(fā)展資金需要

實(shí)行公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)際上就是政府要通過(guò)國(guó)家的資金加大對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的投入，從提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)角度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾的免費(fèi)教育，政府資金投入將是公共圖書(shū)館唯一可以依賴的資金來(lái)源。

公共圖書(shū)館一是要站在政府的角度，思考如何通過(guò)更好地為社會(huì)公眾提供優(yōu)良的閱讀環(huán)境、設(shè)計(jì)讀者喜聞樂(lè)見(jiàn)的服務(wù)項(xiàng)目提供體貼周到的圖書(shū)館服務(wù)來(lái)吸引更多的讀者到圖書(shū)館，接受社會(huì)和知識(shí)的教育，并根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要，積極爭(zhēng)取政府的資金投入。二是要站在讀者的角度來(lái)思考，如何滿足讀者的各種閱讀、教育服務(wù)的需要，增強(qiáng)信息資源服務(wù)的力度，增加服務(wù)建設(shè)的投入等，爭(zhēng)取政府資金支持。在政府大力支持的情況下，不但免費(fèi)開(kāi)放給公共圖書(shū)館造成的影響可以消除，還能在一定程度上加快圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展速度。目前國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始加大對(duì)圖書(shū)館等文化單位的資金投入。２０１１年中央財(cái)政將新增公共圖書(shū)館等免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)約18億，同時(shí)國(guó)家財(cái)政部還要求各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)公共文化的投入,各省文化事業(yè)費(fèi)占各級(jí)財(cái)政總支出的比重要達(dá)到1%,并提出了全省人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到30元,其中農(nóng)村人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到25元;公共圖書(shū)館人均購(gòu)書(shū)費(fèi)達(dá)到2元等具體指標(biāo)。由此可見(jiàn)公共圖書(shū)館必須通過(guò)政府的支持，不僅能解決免費(fèi)開(kāi)放的后顧之憂，還有可能帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇。

3.2 充分調(diào)動(dòng)員工積極性

公共圖書(shū)館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，是國(guó)家深化文化體制改革、推動(dòng)公共文化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要舉措，必然帶來(lái)公共圖書(shū)館管理機(jī)制的改革。公共圖書(shū)館要按照有關(guān)部署,通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),改進(jìn)內(nèi)部管理,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高運(yùn)營(yíng)效率，在人事、分配制度等方面大膽創(chuàng)新,形成講實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以制度管人、以制度管事，增強(qiáng)發(fā)展活力，充分調(diào)動(dòng)圖書(shū)館職工服務(wù)社會(huì)文化發(fā)展的積極性。一方面可以結(jié)合免費(fèi)開(kāi)放后工作量加大的實(shí)際，提高職工的勞動(dòng)報(bào)酬；另一方面可以從更高層次上，設(shè)計(jì)充分發(fā)掘圖書(shū)館信息資源潛力、信息研發(fā)能力和鍛煉圖書(shū)館員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高、精、尖項(xiàng)目，在為社會(huì)服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益，以此改善職工待遇和加強(qiáng)館舍建設(shè)等，確保職工工作的積極性。

3.3 加強(qiáng)圖書(shū)館數(shù)字化信息服務(wù)能力建設(shè)

筆者認(rèn)為加強(qiáng)圖書(shū)館數(shù)字化服務(wù)能力建設(shè)正是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。主要理由一是采購(gòu)數(shù)字化的圖書(shū)資源可以使有限的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)換取更大規(guī)模的館藏資源內(nèi)容，有效降低圖書(shū)館運(yùn)行成本，二是數(shù)字化信息的流通可以有效降低信息傳遞的費(fèi)用水平及圖書(shū)館員工的工作強(qiáng)度，提高資源被利用的效率；三是更多的信息資源和更加便捷的利用方式，有利于迅速擴(kuò)大公共圖書(shū)館的影響；四是利用圖書(shū)館系統(tǒng)建成地區(qū)館際數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)，例如以省圖書(shū)館為中心館,對(duì)現(xiàn)有數(shù)字文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)全省圖書(shū)館數(shù)字文獻(xiàn)信息資源服務(wù)“一網(wǎng)通”，可以做到充分實(shí)現(xiàn)各級(jí)圖書(shū)館間數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享，大大節(jié)約所有公共圖書(shū)館重復(fù)資源建設(shè)的資金投入；五是可以通過(guò)升級(jí)圖書(shū)管理系統(tǒng)，通過(guò)現(xiàn)代化管理手段提高圖書(shū)館管理和服務(wù)水平。

3.4 積極開(kāi)展公共圖書(shū)館延伸服務(wù)

免費(fèi)開(kāi)放條件下公共圖書(shū)館的發(fā)展必然要與其發(fā)揮作用程度息息相關(guān)，作用突出的公共圖書(shū)館將獲得更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，走上政府大力支持，讀者高度評(píng)價(jià)，事業(yè)蒸蒸日上的良性發(fā)展軌道。因此，公共圖書(shū)館應(yīng)集思廣益，探索開(kāi)展各種圖書(shū)館延伸服務(wù)，以擴(kuò)大影響，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。比如建設(shè)分館、圖書(shū)流通站,多途徑發(fā)展基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和城市的街道、社區(qū)建立基本的閱讀設(shè)施,解決基層群眾看書(shū)難的問(wèn)題。把組織大型讀者活動(dòng),舉辦專(zhuān)題展覽、講座作為圖書(shū)館參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的切入點(diǎn)。積極參加國(guó)家、地方圖書(shū)館組織的講座聯(lián)盟,共建共享講座與展覽資源,使優(yōu)秀的講座、展覽資源全民共享。積極為特殊人群提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)。加強(qiáng)未成年人適用的數(shù)字資源建設(shè),探索面向未成年人服務(wù)的新模式,推動(dòng)全省圖書(shū)館少年兒童服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

3.5 加大對(duì)圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的宣傳力度

遼寧省圖書(shū)館在免費(fèi)開(kāi)放的同時(shí)，高度重視開(kāi)展各項(xiàng)宣傳工作，如在閱讀月活動(dòng)中，為了強(qiáng)化宣傳力度,印制了大量介紹情況的專(zhuān)題宣傳折頁(yè),不僅針對(duì)來(lái)館讀者,更是面向全社會(huì)進(jìn)行發(fā)放,極大地提高了閱讀活動(dòng)的知名度和影響力。同時(shí)在我館官方網(wǎng)站、館內(nèi)宣傳欄、展廳內(nèi)懸掛、張貼閱讀活動(dòng)通知等相關(guān)信息,招徠了更多讀者和市民參與到我們的活動(dòng)。另外還采用懸掛巨幅橫額、滾動(dòng)LED屏幕等宣傳方式,營(yíng)造濃郁氛圍,讓每個(gè)來(lái)館讀者切身感受到伴隨著閱讀月?lián)涿娑鴣?lái)的文化氣息。通過(guò)這些行之有效的宣傳舉措，大大增加了閱讀月活動(dòng)對(duì)讀者的吸引力。

3.6 積極爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持

在國(guó)外圖書(shū)館界，爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持是圖書(shū)館發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。我國(guó)公共圖書(shū)館應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持，來(lái)壯大和發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)。一是通過(guò)文獻(xiàn)資料的社會(huì)征集和社會(huì)捐贈(zèng)增加館藏量。遼寧省公共圖書(shū)館總藏量為29，532，543冊(cè)，全省人均擁有量0.6冊(cè)；而在總藏量中對(duì)讀者開(kāi)架書(shū)刊為13，605，468冊(cè)，人均擁有量?jī)H為0.3冊(cè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家人均5.3冊(cè)的水平差距太大,而單純依靠財(cái)政撥付的購(gòu)書(shū)專(zhuān)項(xiàng)資金不可能在短時(shí)間內(nèi)縮短這一差距，必須另外思考增加館藏資源的辦法。從目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，首先是征集地方文獻(xiàn)，其次是督促各單位按要求呈繳地方版本圖書(shū)及其他文獻(xiàn)資料，再次是積極開(kāi)展書(shū)刊國(guó)際交換，另外還有鼓勵(lì)個(gè)人捐獻(xiàn)文獻(xiàn)資料。二是招募志愿者或寒暑假工。公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放使讀者增加，產(chǎn)生管理力量不足的問(wèn)題，可以考慮通過(guò)征集義工的方式來(lái)解決。遼寧省圖書(shū)館于2002年成立志愿者協(xié)會(huì)至今，有固定注冊(cè)會(huì)員者1，200余人。在2007年免費(fèi)開(kāi)放當(dāng)年，年接待讀者和外借圖書(shū)的數(shù)量均有大幅增加。面對(duì)圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后出現(xiàn)工作量激增的情況，我館對(duì)在讀者中招募志愿者或義工進(jìn)行簡(jiǎn)單的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使他們能夠做一些基礎(chǔ)的圖書(shū)館工作,如圖書(shū)借還、圖書(shū)上架，引導(dǎo)讀者了解書(shū)庫(kù)布局，幫助讀者找書(shū)或做簡(jiǎn)單查詢。三是積極與社會(huì)各界開(kāi)展互利共贏的合作。利用圖書(shū)館的場(chǎng)地和宣傳渠道優(yōu)勢(shì)，以富有吸引力的項(xiàng)目尋求與機(jī)關(guān)、企業(yè)、私營(yíng)業(yè)主的合作。通過(guò)開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)，建立讀書(shū)協(xié)會(huì)，各協(xié)會(huì)資助圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)新書(shū)，為企業(yè)提供信息服務(wù)、前景預(yù)測(cè)，為企業(yè)提供廣告項(xiàng)目（例如在借閱書(shū)證、大屏幕欄注企業(yè)名稱(chēng)），協(xié)助機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)宣傳等，在實(shí)現(xiàn)其他單位工作目標(biāo)的同時(shí)，擴(kuò)大圖書(shū)館的影響，增長(zhǎng)圖書(shū)館的實(shí)力。四是尋求社會(huì)資金捐助。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，公共圖書(shū)館從圖書(shū)到經(jīng)費(fèi)，從基礎(chǔ)設(shè)施到管理方式，民間都有參與的沖動(dòng)。公共圖書(shū)館可以通過(guò)尋求社會(huì)援助，多層次、多渠道募集資金，并將尋求社會(huì)援助得來(lái)的私有資源用以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益，盤(pán)活公共圖書(shū)館的活力。

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