淺論“公平正義”視角下中國行政倫理的建設(shè)

張習(xí)

摘要：公平正義這一價值基礎(chǔ)與行政倫理建設(shè)有著密切的關(guān)系，探討了與公平正義相關(guān)的中國行政倫理領(lǐng)域的困境，并在此基礎(chǔ)上提出了基于公平正義的行政理念，行政準(zhǔn)則，以期完善中國行政倫理建設(shè)。

關(guān)鍵詞：行政倫理； 公平正義； 行政理念； 行政準(zhǔn)則

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0251-02

行政倫理，簡而言之就是公共行政活動借以保持公平正義民主的價值觀念模式，行政倫理制度，行政行為道德準(zhǔn)則的總和。公平正義，是行政倫理終極的價值追求和行政倫理建設(shè)的價值基礎(chǔ)，在思想史中，公平正義不論是在中國傳統(tǒng)的“大同世界”，還是在西方的“烏托邦”、“理想國”中都占有特殊的地位。

一、 公平正義思想的產(chǎn)生與演進(jìn)

在思想史上，思想家從不同的時代背景闡述了對公平正義的不同理解，公平正義在西方最初起源于希臘文“orthos”一詞，最初指放在直線上的東西，后來引申為公平正義的意思，在歷史上，公平正義一開始是作為個人的道德原則出現(xiàn)的，主要存在于人際關(guān)系領(lǐng)域，規(guī)范的是個人行為和個人品質(zhì)。亞里士多德指出，公平正義的行為根源于人的品質(zhì)，由于這種品質(zhì)，人們表現(xiàn)出基于公平正義的道德行為。伊壁鳩魯認(rèn)為，公平正義就是放棄屬于他人的東西，如果不這樣做，就會激起他人的憎恨與憤怒，就會失去美德帶給你的內(nèi)心的平靜與安寧。從上述古希臘思想家對公平正義的觀點(diǎn)看，公平正義首先是作為個人的美德出現(xiàn)的，但思想家很快就開始了對社會的公平正義的思考，從此對個人行為的公平正義的思考就處于了從屬的地位。

（一）希臘城邦時期思想家對公平正義的社會的思考

在希臘城邦時期，柏拉圖較早的關(guān)注了社會的公平正義，他把公平正義同國家和諧及社會分工聯(lián)系了起來，他認(rèn)為，“在國家中當(dāng)生意人，輔助者和護(hù)國者各司其事和互不干擾時，就有了公平正義，從而保證了人民的幸?！?，亞里士多德則認(rèn)為建立公平正義的城邦要以公共利益為主旨和歸宿，由此可見，希臘城邦思想家對社會的公平正義的理解是保障人民的各司其職和公共利益的實(shí)現(xiàn)。

（二）社會契約論思想家對社會的公平正義持有的觀點(diǎn)

隨著社會契約論思想家有關(guān)天賦人權(quán)，平等，自由的學(xué)說的提出，霍布斯，洛克，盧梭將社會公平正義的探討提升到了新的高度，霍布斯提出，社會制度的公平正義就在于保證人與人之間脫離如狼一般的自然狀態(tài)，公眾訂立的社會契約的公平正義性，就在于契約保障了生命，安全，和平，使人與人之間脫離了狼一般的自然狀態(tài)。洛克進(jìn)一步提出，社會公平正義的基本價值在于保障安全之上的對人民財產(chǎn)的保護(hù)，政府的首要任務(wù)在于保障人民的自由財產(chǎn)。盧梭則提出了“公意”概念，“公意”指最大多數(shù)人的最大利益，只有符合“公意”的政府，才是符合社會契約的，合法的，公平正義的政府。洛克，霍布斯，盧梭對社會的公平正義的理解雖有差別，但都將政府的公平正義建立在了新興資產(chǎn)階級的共同愿望上，反映了那個時代對公平正義的要求。

二、 現(xiàn)時期中國行政倫理公平正義缺失的表現(xiàn)

（一）中國政府行政系統(tǒng)行政理念中公平正義缺失

現(xiàn)代的公共行政倫理，將代表公眾利益，為公眾意愿服務(wù)視為公平正義的公共行政行為，認(rèn)為政府的權(quán)利來自公眾的委托，為公眾服務(wù)是政府的目的。但是，在中國這樣一個有兩千年封建統(tǒng)治歷史的國家里，以“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”為核心的封建統(tǒng)治道德有著根深蒂固的影響，在這種統(tǒng)治理念下，官員只對上級負(fù)責(zé)，公共行政事務(wù)一切以政府意志為轉(zhuǎn)移，人民公仆成了百姓的主人，行政系統(tǒng)缺乏對現(xiàn)代公平正義行政理念的認(rèn)識。

（二）中國公務(wù)員行政準(zhǔn)則的公平正義缺失

在中國向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化成為社會廣泛認(rèn)同的行為動機(jī)，于是在公共行政中經(jīng)濟(jì)價值取代了公眾利益成了衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)，體育上金牌至上卻忽視了公眾體育運(yùn)動的開展，食品行業(yè)屢屢出現(xiàn)食品安全問題政府卻為了稅收而不敢大力整治，扶持外向型產(chǎn)業(yè)卻忽視民生產(chǎn)業(yè)。同時，由于轉(zhuǎn)型期中國針對行政行為進(jìn)行制約的相關(guān)法律規(guī)范不健全，官員的腐敗現(xiàn)象和非法行政現(xiàn)象層出不窮，官員集體腐敗，爭相效仿，這說明中國急需建設(shè)以公平正義為基礎(chǔ)的公務(wù)員行政準(zhǔn)則來規(guī)范行政行為。

三、建立現(xiàn)時期以公平正義為基礎(chǔ)的行政理念和行政準(zhǔn)則

公平正義盡管有一個抽象的定義“以權(quán)力義務(wù)為中心的人們相互之間關(guān)系的合理狀態(tài)”，但是在歷史上不斷變化的社會環(huán)境中，社會需要的卻都是適應(yīng)時代要求的基于公平正義的具體價值理念和行為準(zhǔn)則，在現(xiàn)時期處于轉(zhuǎn)型期的中國，建立以公平正義為基礎(chǔ)的行政理念和行政準(zhǔn)則對行政倫理建設(shè)就顯得極有價值。

（一） 公平正義的行政理念：機(jī)會平等

在市場經(jīng)濟(jì)下以發(fā)展為第一要義的強(qiáng)調(diào)個人成就的中國，政府在不同的領(lǐng)域，條件和環(huán)境下只有貫徹機(jī)會平等的行政理念，才能保障公民的發(fā)展權(quán)，才能成為社會公平正義的代表。

機(jī)會平等，包括兩層含義，第一層含義是指人作為社會的一員，都有平等的權(quán)利獲得基本的生存和發(fā)展的機(jī)會來發(fā)展自己，因為人的出身，天賦雖然有所不同，但在創(chuàng)建和締結(jié)社會這一點(diǎn)上的貢獻(xiàn)是相同的，同時人都擁有基本的人權(quán)，而人權(quán)是平等的，富豪與總統(tǒng)也并不比普通民眾擁有更多的人權(quán)，所以政府必須在如生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)、基本教育權(quán)上給予民眾相同的權(quán)利。機(jī)會平等的第二層含義，是指機(jī)會不是絕對的平均化，當(dāng)公民在競爭更好的發(fā)展權(quán)和財富時，應(yīng)尊重公民由于自然稟賦和家庭條件等運(yùn)氣因素以及自身努力等后天因素造成的競爭優(yōu)勢，自然的稟賦與資質(zhì)是天賦的，家庭條件是父母將自己造就的優(yōu)越條件合法的給予子女的，自身努力所造成的競爭優(yōu)勢也同樣是公民的合法應(yīng)得，無論這些為公民帶來了多少優(yōu)勢，政府及社會都沒有權(quán)利干涉，只有這樣，才能有助于激勵公民在市場經(jīng)濟(jì)下充分的開發(fā)自身潛能和抓住機(jī)遇進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人生價值，才能有助于激發(fā)社會的活力和前進(jìn)動力，從而推動社會進(jìn)步。

完整的把握機(jī)會平等的兩層含義，將這種理念靈活的貫徹到公共行政的各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)，才能做到公平正義的行政。

（二）公務(wù)員在各領(lǐng)域應(yīng)遵循的公平正義的行政準(zhǔn)則

在現(xiàn)實(shí)生活中，政府的行政倫理理念是通過公務(wù)員的具體行為體現(xiàn)出來的，公共行政領(lǐng)域的倫理，主要在社會財富分配，公職人員用人和公眾教育與醫(yī)療事業(yè)這些公務(wù)員的行政領(lǐng)域得以體現(xiàn)。

在社會財富分配實(shí)踐的公平正義上，應(yīng)實(shí)行按貢獻(xiàn)分配和按基本需要分配相結(jié)合的準(zhǔn)則，按貢獻(xiàn)分配是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配原則，每個人所得的利益與他對社會的貢獻(xiàn)成正比，按貢獻(xiàn)分配也是對“各盡所能，按勞分配”的社會主義初級階段方針的執(zhí)行，它不僅肯定了勞動的數(shù)量和質(zhì)量在價值生產(chǎn)中的作用，同時也肯定了資金和技術(shù)等要素在積累財富中的作用，而且也體現(xiàn)了勞動面前人人平等。另一方面，按基本需要分配是指“每個人不論勞動及貢獻(xiàn)的多少，都應(yīng)該擁有完全平等的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利”，當(dāng)前，在社會貧富差距增大，弱勢群體增多的情況下按基本需要分配有其正義性，因為一些弱勢群體的貢獻(xiàn)再少，他們也應(yīng)該得到滿足他們生活所需的最低的和基本的物質(zhì)財富，同時，社會的優(yōu)勢群體即使對社會有再多的貢獻(xiàn)，他們所得到的財富也應(yīng)該有上限，不能影響國家滿足社會中弱勢群體的最起碼的需要。所以，在財富分配這一領(lǐng)域，一方面，每個社會成員不論勞動多少，資質(zhì)高低，貢獻(xiàn)大小，都應(yīng)按人類的基本需要獲得完全平等的基本權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，應(yīng)該分配給每個社會成員同其為社會創(chuàng)造的貢獻(xiàn)成正比的經(jīng)濟(jì)利益，只有這樣，才能使公眾在社會財富分配上受益，才能在社會財富分配這一公共行政領(lǐng)域體現(xiàn)公平正義原則。

在公職人員使用上，應(yīng)遵循德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在中國歷史上，曾存在過“舉孝廉”只重品德的公職人員用人模式，也存在過只重政績的功利主義用人模式，這些都是有失公平，有失正義的，如果對公職人員的使用只注重才能，就會使善于投機(jī)鉆營和做假政績的人員得到提拔，勤勞愛崗卻不好張揚(yáng)的人才反而被忽視，長期以往，更埋下了腐敗的種子，如果只重德行卻忽略才能，提拔的官員美好的德行則很難通過才能而服務(wù)社會。一個人只有有德也有才，他的品德才能憑借“才”這個載體，得以推廣，使社會受益。公平正義的用人原則，就是根據(jù)一個人的穩(wěn)定的品德和才能特點(diǎn)，使其在適宜的職位上發(fā)揮作用，從而使整個社會受益。

在公共教育與醫(yī)療事業(yè)的服務(wù)上，應(yīng)遵循一視同仁的原則，一視同仁，就是將公民視為社會的締結(jié)者從而給予公民同等的公共服務(wù)的權(quán)利，給予公民相同的接受教育和基本醫(yī)療的權(quán)利是社會公平正義和進(jìn)步的表現(xiàn)。

在公共醫(yī)療服務(wù)體系的領(lǐng)域中，公民應(yīng)得到一視同仁的平等的基本醫(yī)療服務(wù)，因為獲得基本的生存權(quán)是公民應(yīng)有平等權(quán)利，是人權(quán)的一部分，所以公平正義的行政準(zhǔn)則在公共醫(yī)療領(lǐng)域就是使公民得到一視同仁的基本醫(yī)療服務(wù)，在現(xiàn)時期的中國，應(yīng)加大醫(yī)療保險的覆蓋面，使得整個社會都能享受醫(yī)療保險，應(yīng)加強(qiáng)基層醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，使得每一個公民都能享受一視同仁的基本醫(yī)療服務(wù)。

現(xiàn)時期處于轉(zhuǎn)型期的中國，公眾的思想趨于多元化，公共行政人員作為社會中受公眾關(guān)注的精英群體，如果能恪守一個公眾認(rèn)同的倫理體系行政，將有助于形成一個統(tǒng)攝民心的良好的社會道德風(fēng)尚，同時政府如果能在公眾認(rèn)同的行政倫理體系下行政，就能使民眾對國家的政治制度和政府的行政行為產(chǎn)生認(rèn)同感，這對社會的穩(wěn)定和健康有序發(fā)展有重大意義，所以，我們有理由期待基于“公平正義”這一公眾認(rèn)同的道德下的行政倫理的更多發(fā)展和它對中國繁榮發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。

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