美國創業教育發展的借鑒及啟示

■ 蘇曉華 董雪松 暨南大學

我國創業教育起步于上個世紀九十年代，經過十多年的探索發展，雖取得了一些可喜成績，但仍存在很多問題。鑒于此，本文擬從社會環境、政府政策、社會支持、高校師資四方面對美國創業教育發展歷程進行分析，借鑒其開展創業教育的先進經驗，以助于我國創業教育縮短探索期，加快發展腳步。

一、美國創業教育發展歷程

（一）萌芽階段（20世紀70年代以前）

美國創業教育的萌芽要追溯到1919年，美國商人霍勒斯·摩西創立青年商業社 (Junior Achievement)，青年社對高中學生實施的商業實踐教育，幫助那些有創業意愿的學生成立自己的公司，進行市場調研、選擇商品，為商品定價確定銷售方案，建立公司賬目、計算盈虧等。1947年,哈佛大學商學院的MylesMace教授率先開設了一門創業教育課程：《新創企業管理》(Management of New Enterprises)，這是創業教育在大學的首次出現。但是在隨后的20年里，高校的創業教育并沒有得到很好的發展，甚至最先開設創業課程的哈佛大學教授也因為擔心創業領域沒有很好的學術發展前景，而把研究方向轉到大企業的董事會上去了，直到1968年，美國只有4所高校開設了創業方面的課程。這主要是由于創業教育缺乏成長的社會環境，當時美國正處于大工業化時代，經濟快速增長、大公司繁榮發展、小公司則不斷減少，因此對創業教育的需求較弱。

值得注意的是三十年代大危機之后，美國政府逐漸意識到大企業的局限以及小企業在經濟發展中的活力，開始逐步重視小企業存在問題，并建立專門機構進行管理。美國政府于1941年成立了小企業委員會，1953年通過《小企業法案》，同年成立小企業管理局并授權其向小企業提供貸款、管理幫助并為小企業獲得政府訂貨合同提供指導。有關小企業政策的基本確立和小企業管理機構的設立，說明美國政府已經由原來抑制壟斷企業的發展轉為重點扶植新創企業的成長，這些政策和措施為日后小企業的繁榮和新創企業的發展提供了良好的政策環境。

（二）探索階段（20世紀70年代）

這一階段，市場對創業知識及技能培訓的需求拉動創業教育進入了全面探索階段。同時，美國政府也加大了對新創企業的扶持力度，出臺了一系列有利于中小企業發展的政策。1973年，中東石油危機引發了戰后最嚴重的世界性經濟衰退，美國經濟結構開始轉型，大企業開始大幅度裁員，人們的就業觀念從被雇傭逐漸轉向自我雇傭，這為中小企業的蓬勃發展提供了充分的人力資源保障。美國小企業管理協會資料表明：超過80%的新就業機會是由新創企業提供的，同時一些宣傳創業者和創業精神的期刊雜志開始出現，企業家形象開始發生質的變化，由原來的貪婪、自私自利逐漸轉變為新就業崗位的提供者。

資金方面，二戰后出現的風險投資公司作為職業領域開始運作支持潛在的創業者創業，這為創業活動的繁榮提供了大量的資金來源。在創業門檻方面，技術進步特別是計算機技術的廣泛應用改變了產業特征，使許多行業的進入障礙進一步減弱，創業機會大量涌現，這極大地激發了人們的創業熱情，社會需求促使越來越多的大學重視創業教育。

創業浪潮的涌現擴大了社會對創業管理知識和技能的需求，美國高校對市場需求做出了迅速反應。這個階段提供創業課程的商學院的數量急劇增加，到1979年，有263個中學后教育機構提供創業和小企業課程。雖然這個階段課程缺乏系統性，仍采用傳統的教學內容和方法，但是高校創業教育在創業平臺建設以及非課程設置方面仍有長足的進步。

（三）快速發展階段（20世紀80-90年代）

在這個階段，創業環境已趨成熟，政府出臺的一系列政策有力地推動了創業活動的繁榮和創業教育的發展，高校對創業教育的研究不斷細化，專門的學術團體增加。這一階段美國創業環境成熟的主要原因是政策決策者認識到小企業是新工作崗位、出口和創新的關鍵提供者；創業投資失敗的風險不再被過度夸大，這意味著更多的風險投資機構愿意為小企業投資，創業不再被認為只是少數人的專利；創業成為中低階層累積財富進入主流社會的途徑之一；世界范圍內研究、講授、促進創業的各種活動使創業成為國際現象。

政府主要通過立法、經濟資助、科研投入、頒發指導性文件等途徑進一步為創業環境的優化和創業教育的發展提供支持。1986年里根政府召開第二次白宮小企業會議，比第一次召開小企業會議更具有代表性，為小企業主和政府決策人之間搭起了橋梁，小企業的呼聲可在政府中引起一定的反響。它反映出小企業政治地位某種程度的上升，說明小企業作為一個利益集團而出現。

這個階段的創業教育也開始獲得大量的捐贈資金。自從1995年起，頂級的幾家商學院每年獲得的捐贈高達1000萬美元，據相關統計，到1999年為止，美國大學共設立了277個由企業或機構捐資設立的講席教授席位，一些大學還在外部資助和支持下設立了相關的圖書館、孵化器等。此外，美國很多高校為創業教育設立了多項獎金，如校友獎學金、商業計劃大賽獎金、論文獎學金等。

同時，創業課程和小企業課程也得到廣泛認同，絕大多數高校都開設了此類課程；教師培訓工作在這一階段也獲得快速的發展，如1985年創立的普萊茲—百森項目；學科基礎設施逐步完善,包括277個捐助的教席、100多個中心、44個學術期刊以及10多個專業組織；越來越多的高校建立創業中心，開展創業計劃大賽。

（四）逐步完善和良性循環階段（2000年至今）

進入21世紀以來，美國創業教育進入逐步完善和良性循環階段。這一時期，政策法律環境與社會支持網絡都在日益完善，創業教育也在朝著自我完善的方向發展。美國所有的高級商學院聯盟以及其他1000多個未被認證的學校中，創業課程已經趨于多樣化與系統化。但Kuratko(2005)的研究認為，創業教育還沒有完全成熟，警示人們不能陷入“成熟、自滿、停滯陷阱”之中，目前獲得的些微勝利主要依賴個別老師的堅韌和熱情,“真正的成熟”是要取得尊重和領導地位。

二、美國創業教育發展的經驗借鑒

（一）政策與法律方面

美國高校創業教育的迅速普及得益于政府、社會的大力支持以及高校的高度重視。政府可從法律、政策等方面來影響創業環境和創業水平，創業環境的改善以及創業活動大量涌現都將會直接帶動創業教育的發展。美國政府一直致力于為技術創新以及技術轉移提供良好的制度環境，完善保護知識產權的法律法規以及為創業企業提供更多的資金、技術、管理支持。1980年，聯邦政府為了刺激經濟發展，鼓勵大學從事技術轉移，出臺了《拜杜法案》，該法案允許大學有權處置聯邦政府財政資助的發明成果。這就從制度上根本解決了大學(無論私立、公立)作為一個非營利機構從事技術轉移工作的合法性,建立了學校與社會市場緊密聯系的橋梁，結果是極大地調動了研究型大學實施專利許可、創造就業機會的積極性，學校獲得可觀的經濟回報。此后聯邦政府相繼出臺《技術創新法》、《聯邦技術轉移法》等鼓勵技術轉移的法案以及加強知識產權保護的相關法律。這一時期從大學衍生的創業企業不勝枚舉，M IT的衍生創業企業蜂擁而出，創造了龐大的產值，也促使更多科研技術專家投入創業的行列。

實施資金援助也是美國進行創業支援的重點。例如1958年美國從法律上確定了小企業投資制度，為鼓勵小企業投資公司的成立，政府規定，小企業投資公司的發起人每投入1美元便可從政府得到4美元的低息貸款，以及可享受特定的稅收優惠。1994年制定的小企業建設計劃通過聯邦部門所屬的5個主要研究機構提供資助，使聯邦研究機構開發的創新技術向小企業轉讓并使其商業化。政府還通過對民間金融機構的貸款擔保，為創業初期的中小企業提供金融支持。1997年，小企業管理局一般融資擔保制度的擔保額為94.6億美元，23%是為創業初期的企業提供的擔保，對創業初期的中小企業提供金融支持。

小企業管理局還通過官、民、學結合的方式向正在準備創業和在創業中的小企業提供低收費、甚至免費的技術支持和管理咨詢服務。據1995年調查，在利用小企業研究中心的個人和企業中，咨詢所產生的效果占87%，接受咨詢的企業收益增長17.5%，雇用人員增加11.5%。除此之外，小企業局還積極推動政府機構和大企業在合同中向小企業訂貨。

（二）社會支持方面

美國社會各界主要通過以下三種方式為創業教育的快速發展提供支持：一是資金支持。美國高校創業中心的資金通常來源于捐款、申請基金以及簽訂服務合同或外延拓展計劃所獲款項；公益性的基金會通常會為創業大賽提供經費贊助、設立獎學金獎勵創業教育的優秀學生以及開發創業教育課程等。二是教學支持。成功的創業者或社會實務經驗豐富的資深人士經常以兼職教師的方式參與高校的創業教育。三是網絡支持。高校與社會網絡的互動發展為創業教育由理論走向實踐提供了廣闊的平臺，各種科技園、創業資質評定機構、小企業開發中心、創業者校友聯合會等社會網絡與高校的積極互動為創業教育的發展提供了一個良好的外部環境。如斯坦福大學聯合校內所有的創業研究中心或項目、創業協會、技術授權辦公室等組建了“斯坦福創業網絡”(SEN),幫助各院系及其師生與硅谷的其他創業“社區”建立聯系。

（三）師資培訓方面

美國創業教育在發展過程中也曾經同樣面臨著師資力量不足的問題，創業教育課程和項目的急劇增長，對教師數量與質量的要求相應提高。為應對這一問題，美國高校主要采取了三種方法：一是建立多項創業師資培訓項目，二是加強創業學博士的培養工作，三是加強兼職教師隊伍的建設。

建立創業師資培訓項目是解決創業師資短缺問題比較便捷的方法，例如普萊斯-百森伙伴項目以及考夫曼基金會與一些大學合作提供的“創業教育者終身學習計劃”，這些培訓項目為美國培養了大批的創業學教師。

美國高校也十分重視創業學博士的培養工作，調查顯示，在所有開設創業教育課程的高校中有8%的學校提供創業學博士學位，而我國至今還沒有這個方向的博士學位。

由于創業教育的實踐性比其他課程要強，美國高校非常注重吸收社會上一些既有創業經驗又有一定學術背景的資深人士從事兼職教學和研究工作，通過把他們聘為兼職教師來加強創業教育教學和研究力量，這樣不僅可以滿足創業教育實踐的需要，還可以豐富創業課程的教學內容。

三、美國創業教育先進經驗的啟示

（一）文化：對創業教育的認知、定位與社會氛圍的培育

目前我國尚未形成積極支持創業教育的社會文化氛圍，其原因主要有兩方面：一是因為崇尚中庸之道的傳統文化不利于創業文化的培養；二是社會對創業教育的認知以及高校對創業教育的定位仍存在誤區。

創業的社會文化理論認為不同的社會文化與商業環境對創業者和其創業方式產生重要影響。我國傳統儒家文化提倡中庸之道，這些往往制約了創業精神的生成與發展。整體而言，我國仍未形成鼓勵冒險、鼓勵創新，同時容忍失敗的創業文化。目前我國大多數民眾認為創業教育的目的是讓找不到工作的大學生通過創業避免失業，然而大學生閱歷尚淺，經驗、技術、人力等方面積累也不足，所以不看好其創業活動。雖然近幾年越來越多的大學在倡導、研究與推動創業教育，努力改變社會觀念，但是，大學開展創業教育活動的動機和目的，大多屬于“感性的功利”。因此，創業教育不能僅僅停留在傳授創業知識和技能的層面上，我們對創業教育的使命、目標要從感性上升到理性。

創業教育并不是鼓勵大學生或研究生一畢業就創業，國外的大量研究已經表明，那些有一定工作經驗的人創業，其成功概率是最大的。大學開展創業教育主要是為學生的長遠發展提供一個基礎，據《創業教育中國報告(2010)》的調查顯示：創業教育不僅對培養創業精神效果明顯而且可以促進產業結構變遷以及改善創業者福利，并培養學員應對不確定性環境的能力。因為創業教育的本質并不只是讓受教育人員創辦自己的企業，而是培養富于創業精神的管理人才，使新時期的人力資源掌握企業家技能。

（二）政府：完善創業政策體系、提供金融及管理支持

我國在推進技術轉移的政策、法律和經濟環境建設方面起步較晚，經過十幾年的發展，雖取得長足的進步，但是目前創業政策體系仍不健全，亟待完善。

在知識產權保護方面，我國目前還處于發展階段，雖然知識產權保護的條文目前已經逐漸成熟和趨于完善，但是在知識產權保護方面顯得有些薄弱，很多時候法律也只能以儆效尤。在對創業的金融支持方面，根據全球創業觀察中國報告（2007）調查，我國對創業的金融支持排在全球第21位，屬于中低水平，遠遠落后于美國、英國等發達國家。在創業企業資金來源方面，個人資金仍然是新成立和成長型公司的重要財務來源，融資難已成為限制新創企業發展最主要的瓶頸。

在借鑒美國構建創業投融資體系做法的基礎上，應結合我國具體國情，做好以下工作：第一，政府相關部門需要加快創業投資基金的設立，積極引導保險資金、銀行資金、社會資本參與創業投資基金的設立；第二，制定、完善創業投資的專門扶持政策和法律法規體系；第三，加快完善為創業融資服務的資本市場體系。此外，我國政府還亟需加快完善創業者的政策扶持體系以及加大對高校創業教育的支持力度，要從產業政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面，來構建支持創業政策體系，在財稅、金融、工商、場地等方面給予創業者全面的政策支持；鼓勵高校廣泛開展創業教育、設置創業中心，給予資金等方面的支持。

（三）市場環境：中介機構的培育與完善

為創業服務的市場中介機構不僅可以降低創新成本和創業風險、提供融資渠道，還可以促進技術轉移、優化資源配置，它實際上是創業鏈條上的中間環節，起到潤滑劑作用。

近年來我國市場中介機構的發展明顯加快。據統計，目前我國大、中城市擁有各類科技中介機構6萬余家，其中生產力促進中心850余家，各種科技企業孵化器460余家；各類咨詢機構1.3萬家。此外，我國還有大量風險投資中心、評估機構、專利代理機構等。GEM（2007）顯示我國整體創業環境處于上升態勢，但是目前仍沒有很大改善。例如金融服務業對創業企業難以提供有效的支撐，IPO處于非常低的水平；大學和科研機構向創業企業進行技術轉移的難度依然較大；創業企業也難以支付研發費用，技術轉移效率仍舊較低。

此外，管理咨詢公司、會計事務所、銀行等服務機構的總體水平仍需提高，目前來看，創業者還很難獲得較好的咨詢、法律和金融等方面的服務。因此，我國應大力促進發展中介機構，一方面出臺相應政策扶持中介機構發展壯大，一方面鼓勵高校、科研院所、企業、社會團體建立各種服務機構，鼓勵科學家、工程師開展業余咨詢服務活動，努力促進科技中介服務業的發展。

（四）高校：加強師資力量建設

高校可從拓展創業教育的深度以提升創業教育水平，創業教育深度的主要評價指標是可利用的支持創業教育的資源。具體來說，包括以下五個方面：（1）提供課程；（2）教學方案；（3）與創業教育相關的全職或兼職教師、工作人員；（4）主導創業教育開展的組織結構；（5）向學生提供的創業教育款項。其宗旨在于提升創業的學生團體，其中師資資源將直接影響創業教育課程數量、質量，教學方案的實施效果以及組織結構的作用發揮，故提高創業教育水平的措施應首先從加強師資力量建設方面著手。

目前我國高校創業教育師資存在的主要問題是缺乏具備一定學術水平又具有創業實踐經驗的專職教師。我們在借鑒美國一些高校做法的基礎上，結合我國高校實際情況提出以下建議：一是增加創業學博士、碩士學位，重點面向有過創業經歷或工作經驗豐富的社會人士，為創業教育培養和儲備人才；二是從企業及政府中聘請一些有實際管理經驗，同時具備管理理論修養的企業家、創業投資者擔任兼職講師；三是鼓勵高校教師參與企業咨詢活動或從事橫向課題的研究工作，增強其創業實踐，培養其對創業領域以及創業教育社會需求變化的洞察力；四是積極建設創業師資培訓項目，例如與國外的領先機構合作，在國內進行師資培訓。值得肯定的是，我國高校已經開始著手解決師資力量不足的問題，例如目前少數高校已經開始整合社會上的企業家資源，邀請他們來校擔任兼職講師、做演講、對學生的創意做評價等。▲

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