關注殘疾人需求　促進和諧社會建設

徐興國，彭玲

摘要：殘疾人事業是和諧社會建設的重要組成部分。北侖區在開展殘疾人事業過程中，通過增強殘疾人事業發展政策扶持力度、完善殘疾人工作體系、推進扶貧解困工作、實施殘疾人素質教育工程、拓寬殘疾人就業渠道、加強殘疾人醫療康復工作、豐富殘疾人文化體育生活、營造扶殘助殘的文明社會環境等途徑，營造了殘疾人事業全社會合力推進的良好局面，促進了殘疾人事業穩定、持續發展。

關鍵詞：北侖區；殘疾人；成就；問題；構想

中圖分類號：D616文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）21-0221-03

殘疾人是社會弱勢群體，關心殘疾人，堅持以殘疾人為本，促進殘疾人全面發展，幫助殘疾人在自尊、自信、自強、自立中實現人生價值，是政府和社會肩負的重任。近年來，北侖區以《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》作為指南，注重殘疾人事業全方位工作的開展，推動了和諧北侖建設。

一、北侖區殘疾人群體現狀

據北侖區2010年度殘疾人抽樣調查數據顯示 ，北侖區殘疾人總數為8 286人，0～16周歲殘疾兒童119人，就業年齡段殘疾人4 063人（男16～60周歲2 596人，女16～55周歲1 467人），老年殘疾人4 104人（男60周歲以上1 972人，女55周歲以上2 132人），殘疾人占全區總人口的比例為1.34%。其中有75％以上的殘疾人生活在農村。受教育情況方面，接受過小學教育的有61.3%；初中教育水平的有22.6%；高中教育水平的有6.1%；職業技術教育的有5%；大專及以上教育水平的僅有51人，占0.17%。提升北侖區殘疾人的整體素質，使殘疾人更好的融入社會，促進和諧社會建設，勢在必行。

二、北侖區殘疾人事業的開展

北侖區殘疾人事業得到區委、區政府的高度重視和支持，按照“統籌安排、同步實施、協調發展”的要求，全區各級黨委政府做到四納入，即將殘疾人事業納入黨委政府工作全局，納入國民經濟和社會發展規劃，納入社會管理、公共服務的總體布局，納入政府目標責任考核體系。在區殘工委的具體有效組織協調下，各有關部門各司其職、通力協作，社會各界積極支持、廣泛參與，進一步形成了殘疾人事業全社會合力推進的良好局面。

1.增強殘疾人事業發展政策扶持力度。近年來，區政府、區殘聯及有關部門相繼出臺了一系列有關殘疾人的政策措施，加大了對殘疾人的扶持力度，推動了殘疾人康復、教育、就業、扶貧、基本生活救助和權益保障為主要內容的政策法規長效機制建設。如《關于對殘疾人個體戶參加基本養老保險給予適當補貼的通知》，對依法參加基本養老保險的殘疾人個體戶，給予每人每月100元的補貼；不折不扣貫徹執行上級有關文件規定，如《關于印發寧波市市區城鎮居民基本醫療保險暫行辦法的通知》（甬政發[2007]73號）給予二級以上重度城鎮殘疾人免費參與城鎮居民基本醫療保險的待遇；從2008年1月1日起實施的《關于印發寧波市獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見的通知》對城鎮和農村持證殘疾等級為三級以上的獨生子女家庭給予補助，扶助的標準為49～59周歲每人每月補助150元，待滿60周歲以后，享受城鎮職工社會養老保險金的對象仍發給每人每月150元，其他對象扶助標準提高到每人每月360元。政府每年一次性發放補助金，直至亡故或子女康復為止。這些政策的頒布實施使殘疾人在普惠外享受特惠，真正得到了實惠。

2.推進扶貧解困工作。北侖區積極貫徹落實省政府《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的通知》，逐步建立健全殘疾人基本生活保障機制。每年有近千名貧困殘疾人納入城鄉最低生活保障，并對納入低保的殘疾人按照殘疾程度不同給予每月30元～100元不等的殘疾補助。同時，殘疾人參加農村合作醫療個人自負部分由財政資金進行補貼；春節、助殘日等節日慰問活動制度化。

2006年開始，在全省率先開展了由區四套班子領導帶隊的在助殘日期間對貧困殘疾人進行大規模慰問的“五月鮮花、真情傳遞”活動，該活動現已成為制度。2003年起開展的“走百戶、暖百心”殘聯系統慰問活動也成為制度。每年區、鄉鎮（街道）兩級殘聯走訪500戶貧困殘疾人家庭，送去慰問金和慰問品合計人民幣40余萬元。

啟動了殘疾人“暖心衣工程”。每年為1 000余名低保、低收入殘疾人制作新衣，并分發到每一殘疾人手中。殘疾人“暖心衣工程”實施五年來，在社會各界引起較大反響。新華社和《浙江日報》記者專程對此進行了采訪報道。

實施殘疾人“愛心屋工程”，籌資近300萬為全區特困殘疾人改建和新建住房，對已建造的“愛心屋”進行跟蹤調查，發現問題，及時解決；同時，對新出現的殘疾人危房戶，進行修建。殘疾人“愛心屋工程”實施三年來，在全區范圍已基本消除了殘疾人危房戶。這項工作受到省殘聯高度肯定，北侖區因此被評為“浙江省殘疾人‘萬戶安居工程先進單位”。

開展無償扶持殘疾人脫貧奔小康活動。為有一定勞動能力并有強烈脫貧愿望的貧困殘疾人無償提供化肥、種子、種苗等生產資料，扶持他們從事種、養、加工、服務等行業，并開展了評選“建設社會主義新農村標兵”活動，進一步提高殘疾人脫貧致富的積極性。

扶殘助學活動覆蓋面不斷擴大。從扶助殘疾人學生擴大到扶助殘疾人家庭子女，補助金額3 000元～5 000元不等。今年有100名殘疾學生及殘疾人家庭子女獲得資助，其中殘疾學生17名。

3.實施殘疾人素質教育工程。2007年北侖區啟動了殘疾人素質教育工程，利用各種載體，運用多種寓教于樂的方法在廣大殘疾人中廣泛開展以學政治、學法律、學科學、學道德、學技能為主的“五學”活動，對殘疾人實施政治、思想、法律、道德、科學、文化、技能等方面的教育，與時俱進地推進全區殘疾人素質教育工作的全面開展。聘請一批熱心殘疾人事業的專家為殘疾人進行不定期培訓。從培育新型農村殘疾人人才入手，在全區實施了建立“殘疾人素質教育工程資源站”活動，在街道鄉鎮社區教育中心（學院）建設了殘疾人教育資源站；街道鄉鎮下屬社區設立村級殘疾人教育資源站；在扶貧基地及種養殖大棚基地設實習基地和培訓點。根據當地產業發展方向，針對大多數殘疾人的實際需要，依托各街道鄉鎮辦的“新農村大學堂”原有場地及師資力量，通過技術人員培訓—光盤學習—基地實際操作的方式，幫助殘疾人掌握實用技術，從而達到通過勞動實現脫貧致富的目的。“殘疾人素質教育工程資源站”投資少，見效快，經濟實用，方便易學，有效的避免了殘疾人在創業及就業競爭中的劣勢，從根本上解決了殘疾人的實際問題。

4.拓寬殘疾人就業渠道。北侖區在實施殘疾人素質教育工程的同時，還積極輸送殘疾人赴市殘疾人康復中心及市殘疾人勞動就業服務中心進行各類職業技能培訓，不斷提升殘疾人就業水平。各級政府部門認真貫徹國務院《殘疾人就業條例》和《浙江省按比例安排殘疾人就業辦法》，依法推進按比例分散就業，鞏固集中就業，扶持殘疾人從事個體就業和創業，不斷拓寬殘疾人就業渠道。目前全區集中就業1 145人，分散按比例就業591人，個體就業506人，其他就業261人。今年年初，區殘聯進一步規范了殘疾人扶貧基地的運作，同時，加大對基地的扶持力度，上半年共投入扶持資金18萬元，109名殘疾人在14個基地受到扶持或就業。為整合殘疾人就業資源，完善殘疾人勞動就業服務體系，在區勞動力市場設立了殘疾人就業專窗，為殘疾人提供就業方便。

5.加強殘疾人醫療康復工作。通過構建網絡化組織平臺、社會化運作手段、制度化政策保障的殘疾人康復工作框架，不斷擴大殘疾人康復服務覆蓋面。目前全區已建社區殘疾人康復室100余家，并配置完成康復器械；在做好“愛心進家門”活動試點村（社區）的基礎上，進一步擴大范圍，在全區推廣，使區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級網絡延伸到包括家庭在內的四級網絡，為全區殘疾人家庭免費配發了無障礙用品用具。建立了全區村（社區）康復協調員隊伍，為有需求的殘疾人全面康復提供了保證；康復指征對象的康復需求得到保障。上半年，發放助醫卡70只；安裝小腿假肢兩例；輸送3名三殘兒童到市殘疾人康復中心進行康復訓練；免費租賃康復器械1例；組織3名智殘兒童和兩名孤獨癥兒童參加市殘聯開展的“康復助殘”系列活動。

6.豐富殘疾人文化體育生活。積極開展殘疾人群眾性文化活動，并逐步融入社會公共文化生活中。五年來，各級殘疾人組織創編了一批新的文藝節目，選拔培養了一批殘疾人文藝骨干，組織參與各類演出活動，展示了殘疾人特殊藝術才華。殘疾人群眾性體育健身活動進一步開展，成為全民健身活動的重要組成部分，在社區建立了一批殘疾人體育健身活動場所，配備了一批件殘疾人專用體育器材，基層組織廣泛開展了各種適合殘疾人特點的群眾性體育健身活動，使許多久居家中的殘疾人參與和融入了社會生活。成功舉辦區第二屆殘疾人運動會，全區共有206名殘疾人運動員分別參加4個大項、88個小項的運動項目。通過舉辦這次盛會，為省市殘疾人運動會輸送了優秀人才，如選送張裕豐、顧瑩娜兩名聾人運動員參加浙江省第二屆聾人運動會，取得了三塊金牌、一塊銀牌、二塊銅牌的好成績。組隊參加市殘疾人青少年田徑、游泳錦標賽，13名運動員共有12人獲得名次。

7.營造扶殘助殘的文明社會環境。電臺、電視臺、報刊開辦殘疾人專題節目，緊扣時代主題，宣傳了一批殘疾人自強模范、就業明星和扶殘助殘的先進集體和個人。新區時刊開設了殘疾人創業之星欄目，推出了張亞梅、張國平、徐永夫等八名自強創業的殘疾人典型，向社會展現了殘疾人自強不息的精神風貌，引起了社會的極大關注。文明進步、和諧友愛的社會風尚進一步形成，全社會廣泛開展了扶殘助殘活動，涌現了一大批扶殘助殘先進典型，參與助殘志愿者人數達到10萬人，為殘疾人捐贈款物累計達到2 000多萬元，形成了理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風氣，促進了全區精神文明和公民道德建設。

三、北侖區殘疾人事業發展存在的難題

1.殘疾人總體生活狀況與社會平均生活水平相比存在較大差距。據浙江省第二次抽樣調查數據，2005年全省城鎮居民人均可支配收入、農民居民人均可支配收入分別是殘疾人家庭戶人均全部收入的2.12倍、1.54倍。從北侖區城鄉低保家庭來看，56%是殘疾人家庭。

2.社會為殘疾人提供服務的能力與殘疾人的需求相比存在較大差距。全區有服務需求的殘疾人，除醫療服務與救助服務達到的比例較高外，其他貧困救助與扶持、輔助器具的配備、康復訓練服務還不能很好地滿足殘疾人的基本需求。

3.殘疾人事業發展不夠平衡。部分鄉鎮（街道）、村(社區)對殘疾人事業的重視不夠，人力、物力投入不足，殘疾人基層基礎工作仍然相當薄弱。基層組織建設和殘疾人隊伍建設有待加強。

4.促進殘疾人事業全面發展的長效機制還不夠健全。殘疾人工作專職、專業、志愿者三支隊伍建設與新形勢、新任務的要求不相適應。

5.特殊教育體系還不夠健全。近年來，北侖區的基礎教育發展較快，絕大部分適齡兒童都能進入學校接受義務教育。然而，作為國民教育體系的特殊教育，雖亦有所發展，如北侖陽光學校已經開辦得有聲有色，但尚待進一步加強。對特殊教育認識不夠、管理人員和師資缺乏等制約我區的特殊教育事業的發展。

四、促進北侖區殘疾人事業可持續發展的構想

1.加強殘疾人就業政府引導。要修改公務員招聘方法，制定分職務類別的體檢標準，允許用人單位根據職位的要求和擬用人員的情況予以突破性選擇。將公務員錄用行為同事業單位招聘行為一道，納入司法訴訟范圍，確保殘疾人就業權利得到保障。加強殘疾人教育和有針對性的培訓。切實將殘疾兒童少年教育納入義務教育體系，統籌規劃特殊教育學校建設并興辦特殊教育高中；進一步聯合區域內普通高等院校，完善招收殘疾考生政策，放寬體檢標準，擴大對殘疾人的招生數量，創造條件開設特教專業班。要加強對殘疾人求職技巧的指導培訓。保護福利企業。實現投資主體的多元化、社會化，取消對福利企業的行業限制。鼓勵和創造各種必要條件幫助殘疾人從事第三產業經營活動，并通過政府采購等方式給予扶持。加大對殘疾人教育、社會保障和農村殘疾人的投入，逐步將農村殘疾人也納入按比例就業的范圍。

2.加大殘疾人就業執法力度。應以“安置殘疾人為主、征收殘疾人保障金為輔”的原則，積極推動殘疾人充分就業，對于拒絕錄用符合任職條件的殘疾人的，要追究有關人員的責任。稅務、民政、勞動、殘聯等要通過勞動年檢、稅收檢查等多種形式，加強對用工單位安排殘疾人就業的規范管理，堅決取消掛名就業現象。就業保障金的收繳和使用要規范化，加強機關企事業單位審計，對單位平等工資水平高于當地職工水平的，高出部分要按一定比例加收保障金。

3.加強殘疾人就業服務基礎建設。一是進一步加強各級殘聯及相關服務機構建設，在人員編制、經費保障和條件設施等方面優化殘疾人就業服務機構。建立一支具有高度工作責任心和奉獻精神的就業服務隊伍，真正發揮殘聯“代表、服務、管理”的職能。二是做好殘疾人服務和就業的信息網絡建設，有條件的殘聯組織應努力建設好就業信息網站。三是重視對殘疾人基本情況的調查和統計。四是加強殘疾人就業率統計的完善。只有達到國家規定的五類殘疾標準，真正在就業單位勞動，且單位已為其購買社會保險，才能統計為已就業人員。

4.倡導殘、健平等的和諧社會環境。殘疾人素質的提高既需要殘疾人自身的努力，更需要社會的共同配合和支持，只有減少和消除對殘疾人歧視，社會才會為殘疾人創造各種平等參與的機會。一是要在社會上努力弘揚人道主義精神，利用多種渠道大力宣傳殘疾人事業、自強殘疾人典型、助殘扶殘的先進事跡，號召人們用平等的觀念理解、尊重、關心、幫助殘疾人，使全社會逐步建立現代殘疾人觀和殘疾人事業要與社會經濟同步發展的觀念。二是加強教育促進殘疾人轉變就業觀念，培養良好的自我意識和健康的擇業心理，幫助殘疾人認識和適應現實社會，激發殘疾人自尊、自信、自強、自立的精神。

5.整合資源，形成殘疾人素質教育合力。要充分發揮殘工委、殘聯主席團成員單位、殘疾人各類協會、社區教育學院（中心）、社區（村）、志愿者隊伍、殘疾人素質教育講師團、殘疾人親友、學校等各層面人員的工作積極性，尋找有利于工作開展的最佳結合點，最大限度地整合社會資源，聯合互動，形成工作合力，實現殘疾人事業又快又好發展。要根據殘疾人特點，突出重點，分層推進。有針對性地舉辦培訓班、網絡論壇、座談會、圖片展、知識競賽、各種專題講座及各類適合殘疾人特點的文體活動和形式多樣、寓教于樂的教育活動，為殘疾人接受教育搭建平臺，吸引殘疾群眾最大限度地參與到各種活動中，做到既兼顧全面，又突出重點，保證教育活動真正有實效。要充分依托現有各種社會資源，以街道（鎮、鄉）、一個或幾個村（社區）、行業特點或以專門協會形式設置教育課堂，以分期分批、分層推進的形式對殘疾人進行全方位、多渠道、多領域的知識、技能培訓，堅持普遍與特殊、集中與分散相結合，向他們傳授一些與其利益密切相關的法律、法規和政策，以及種植業、養殖業、家庭手工業等勞動技能；注重對不同類別的殘疾人分類施教，個別指導，對行動不便的殘疾人可采用上門走訪、談心、分發宣傳資料等形式進行教育，力求取得成效。