中國傳統廉政制度及對當代啟示

周媛

摘要：在世界歷史上，各個國家都比較重視廉政制度建設，也都取得了一定的成果，中國歷史悠久，創造了無數的文明，其中有些精華值得我們研究和借鑒。中國傳統廉政制度，是幾千年來中國傳統政治文明建設所取得的一項具有積極意義的成果，對我們今天來說具有較高的研究價值。中國正處于發展的關鍵時期，廉政建設也變得更加重要，我們就是要通過對中國傳統廉政制度的研究，為當代廉政制度建設提供經驗教訓，從而更好的建設社會主義和諧社會。

關鍵詞：廉政制度；發展階段；特征；啟示；中國

中圖分類號：D62文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）25-0235-03

伴隨著中國社會前進的腳步，傳統廉政制度也經歷了各個不同的發展階段：自夏商周三代至春秋戰國時期，即所謂的先秦時代，是中國傳統廉政制度開始萌芽的階段；秦漢王朝時期是中國傳統廉政制度正式生成的階段；魏晉南北朝時期是中國傳統廉政制度繼續發展的階段；隋唐時期是中國廉政制度走向成熟的階段；宋元時期是中國傳統廉政制度發生變動的階段；明清時期是中國傳統廉政制度衰落的階段；民國時期是中國廉政制度轉折變型的階段。歷史的發展催生了傳統的廉政制度，傳統廉政制度的發展，也反過來影響了歷史的進程。傳統廉政建設的基本經驗和主要成效，在中國偉大文明的發展史冊中無疑留下了寶貴的一頁。

一、中國傳統廉政制度建設的特征

綜觀中國古代各朝廉政制度的建設，從橫向上來講，中國傳統廉政制度具有以下特征：

（一）重視任人唯賢，保證官吏素質

政治是否清廉，與官吏的素質有很大關系。中國古代統治者認識到，只有本身清廉正直的人才能夠為政清廉，所以選拔官吏時，無不注重選拔“賢良”之人。據秦簡《為吏之道》載，秦朝時反對官吏“居官善取”，要求“廉而無別”“精（清）潔（潔）正直”，不得貪圖錢財，尤其規定“任人所任不善者，各以其罪罪之?！奔此]舉人對所薦舉人要連帶擔責，以此來保證任用官吏的素質。漢代的吏進制度包括察舉、征召、辟準、薦舉、考試、任子等選拔形式。察舉即選舉，主要科目有孝廉、茂才、賢良方正等，以其中的孝廉為吏進正途，其注重選賢任能之風可見一斑。正是因為這種任賢重德的選吏標準，使秦漢之際出現了大批杰出人才，極大地促進了漢王朝的發展。隋唐時期，科舉制度的建立延續，為封建國家選拔賢良出任國家官吏，保證官吏素質起到了積極作用。

建立了選賢任能的官吏制度，還必須有切實可行的實施保證，為了杜絕人為因素的干擾，防止任人唯親，歷代都十分注重回避制度。如兩漢時規定“宗室不宜典三河”、“王舅不宜備九卿”、“中官子弟不得為牧人職”，同時規定，本地人不得為本地官，婚姻之家不得相互監督。唐時規定，三省高級官員及諸王、駙馬等，其親屬不得做京師的地方官，一般官員不得在本籍任職。宋朝則從親屬擴及門客，對宗室幾乎都不得任用?；乇苤贫鹊膶嵤玫乇Ｕ狭斯倮羧斡眠x拔的公平性，不失為廉政的重要舉措。

（二）倡導清正廉明，形成廉政氛圍

“進不失廉，退不失行。”有了符合統治者素質要求的官吏，還必須有一種廉政的風氣，使官吏能自覺地為政清廉。這種清廉風氣，一旦由統治者提倡和標榜，便會深入人心，具有了權威性和震懾力。漢文帝認為廉潔的官是人民的表率。漢武帝則明令“不舉孝、不奉詔，當以不敬論；不察廉，不勝任也，當免?！彼逦牡蹠r，將當時在地方上享有清官盛譽的公孫景茂召到長安，接見宴請，擢升太守，調遷刺史，并將其事跡詔告天下。唐朝魏征說過“傲不可長，欲不可縱，樂不可極，志不可滿?！苯y治者對清廉官吏的提拔，既是對清廉官吏的一種褒獎，同時由于其本身正直，一旦重任在身，力求成為表率，也帶動了廉政之風。

不僅如此，中國古代一些有作為的統治者，還十分重視皇室成員為官清廉，以期以身作則，帶動百官的清廉之氣。明洪武年間，駙馬歐陽倫利用職權，指使部屬官吏多次販賣茶葉，牟取暴利，并仗勢打擊有礙于此的下級官吏，后為朱元璋所知，親自查處此案，并且下令斬殺歐陽倫。一時朝野震動，朝風為之一清。

（三）建立考課制度，加強激勵措施

政治是否清廉，官吏有無政績，必須有一套可以見到的標準來衡量，并為統治者所掌握?？颊n制度的建立，對于考察官吏政績，激勵官員進取，有不可低估的作用。秦朝的《課律》明確將“精（清）廉毋謗”列為“五善之一”，而將“居官善取”列入五失之中，其考課標準已初具規模。

到了唐朝，官吏的考課制度發展到一個新的階段。其官吏考核的內容主要是“德”、“行”兩方面?！暗隆卑ü倮舻钠焚|，道德修養，對君主忠信篤衛的狀況；“行”包括官吏才干大小，守職的勤惰狀況，政績的有無和大小?！暗隆钡臉藴适恰八纳啤保旱?、慎、公、勤。行能政績的考課標準有“二十七最”，如其第一“最”：“獻可替否，拾遺補闕為近侍之最”，則是對監督官員的標準。同時，將考核的成績分為九等，其中上上為四善一最；下下則為居官陷詐，貪濁有狀。并規定“凡居官必四考”以后，方能按格詮注遷轉。

以后各代，考課制度繼續發展完善。宋朝在京朝官考課法中，以“公勤廉恪”為主，若“無廉聲而又多繆政”則考下下等。元朝規定“凡其清慎公勤，政績昭著”者，優加遷擢，“廢公營私，貪污敗事，請人陳告得失，依條斷罪”。清朝京察以“四格八法”為準，“四格”中，官吏的操守、品德被分為廉、平、貪三等，在“八法”中，“貪”居于淘汰之首。通過官吏考課，達到了統治者所要求的“進賢以興善，簡不肖以黜惡”，鼓勵了先進，鞭策了落后，使官吏的為政清廉有了制度的保證。

（四）加強行政監察，嚴打不正之風

“拜金主義和奢侈享樂成為中國古代歷代統治集團成員的人生主要目的，”因此需要一定的行政監督。行政監察制度是中國古代廉政制度中最重要的組成部分，它發乎秦漢，延續后世，并且日益完善。

秦統一全國之初，動亂不安，官宦腐敗，要實行對全國的統一管理，保證國家穩定，監督檢察官員的為政情況勢必成為一項主要的政權建設內容，監察制度由此產生，漢代緊繼其后，有所繼承。秦漢兩代均在中央設有最高監察機關，以御史大夫為丞相之副，御史大夫的主要職責是負責監察一職，包括制定文武百官必須遵循的法度，其監察范圍上至宰相，下至僚屬，以查舉權限而言，有時猶大于丞相。地方上，秦時于各郡設監御史，受中央監察機關統領，負責監查郡內官吏。漢武帝時，廢監察郡國之丞相史，分全國為十三個監察區，各置刺史一人，直屬御史大夫，并規定了其司職范圍，目的在于嚴防郡守與地方豪強勢力相互勾結，形成不利于中央集權的地方割據。魏晉南北朝時期，進一步完善監察制度，監察制度最終得以確立，表現在御史臺已不是從屬機構，成為獨立監察部門；監察官員的權力也相應增大，如御史中丞的政治地位可比尚書令，甚至可比皇太子。隋唐時期，監察制度進一步發展強化。唐朝的御史臺下設三院：臺院、殿院、察院，臺院執掌糾舉中央百僚，參加大理寺審判和審理皇帝赦交付的案件，置侍御史，地位十分顯赫；察院掌理巡按州縣，監察地方官吏。唐初，監察御史基本上沿漢代，其權限相當廣泛，從農業管理到戶籍狀況，從官吏考課到選拔優秀人才，御史可以獨立上奏。不僅如此，唐代還注重對監察機關的監察，御史雖負有彈劾百官之責，但若糾舉不當，則最高行政部門尚書省左右丞可劾其過失。宋代以后，監察制度進一步得到發展。宋代在門下省內按言諫、審駁兩大職權分為諫院和門下省兩個相對獨立的部門。宋朝要求御史“風聞彈人”，若上任百日仍無所彈，則罷黜做地方官。這樣做，有利于保護舉報者，使監察官員更加大膽行使彈劾權。元明清各朝，監察機關和其官吏的地位進一步提高。御史臺與中書省、樞密院三權分治，成為皇權統治的主要支柱，其職權進一步擴大，不僅糾彈百官，還包括學術和思想領域；對象也不限于君主官吏，還包括平民百姓。為防止執法犯法，加強對監察官員的再監察，明清時期規定了反監和互監的監察條款。如果監察官員違反監察法律，加重處分。還允許御史和給事中之間互相糾舉。

（五）注重立法，嚴厲懲處腐敗，依法保證清廉

“歷代統治者都注重立法，運用法律來規范官員行為，而采用嚴刑酷法懲治貪官污吏確實起到了殺一儆百的作用，使封建王朝在一個時期內保持了政通人和、蒸蒸日上的活力和景象。”中國古代的統治者為保證政府清廉，除了大力倡導清廉世風，建立一套完整監察、考課制度外，還十分注重對貪官污吏的刑法制裁，依法保證廉政建設的效果。有“有罪必罰、輕罪重罰、一人犯罪眾人受罰的原則，自然可以起到震懾臣屬的作用，使他們不敢萌生異志，“刑于將過”。

西周時期的《呂刑》中就有法律面前人人平等的規定，對于法官出入罪加以懲罰。秦漢時，法官在司法審判中犯錯誤要負刑事責任，秦時不直、縱囚、失刑均要求法官負刑事責任。漢武帝時，規定凡是縱放死罪的，以死相抵。魏晉南北朝時，為維護統治階級的長遠利益及政權的穩定與統一，將打擊“貪贓枉法”之犯罪作為治國之根本。曹魏官吏貪贓，有棄市之罪。北魏顯祖詔“諸監臨之官所監治，受羊一口，酒斛者，罪至大辟，與者以從坐論”。北齊則有貪贓枉法處以死刑之罪。 隋唐時期，法律形式的完備，對官吏的貪贓枉法、失職、擅權、泄密等罪刑的懲罰也有了更明確的規定。如規定貪贓枉法罪指受人財請求，有事以財行求，受所監臨財物，受舊屬財物，坐贓等犯罪；擅權罪則指官吏濫用或越權行為，唐律規定，凡非法或擅自興造，非法聚斂，擅自奏改律令式，代署代判者，均判處刑罰。唐代以后，各代對于官吏失職、枉法的規定基本上沿用唐律規定。宋時依舊有“受人財請求”、“有事以財行求”等罪名。元朝時則僅分為“賄賂”與“枉法”、“不枉法”等數種罪。明、清規定官吏所受財物均計為受賄，俸祿減一等。贓分枉法贓與不枉法贓二種。對受贓之官，追究除名，官吏免職，俱不錄用。跟唐律相比，明律對官吏判案“事不枉”而事后受財者，區分二種情況，即事若枉斷，以枉法贓論；事不枉斷者以不枉法論，加重了刑罰；明清律又規定官吏假裝接受當事人行賄財物，實際上類似于今天的“釣魚執法”，如果官吏枉法而判，罪加一等。

二、中國傳統廉政制度對當代廉政建設的啟示

中國古代廉政制度的建立和發展，歷經數千年，其內容龐雜，體系眾多?？偟膩碚f，體現了中國古代以儒家思想為理論基礎，禮法結合的統治觀點。雖然其作用仍然是服務封建的政權，統護皇權至上的社會秩序。但是，在廉政制度得到較好執行的時期，其對政治安定、社會發展起了積極的作用。首先，使治吏得到整頓，強化了中央集權，使國家機器在一定程度上緩和了沖突，便于形成穩定的政治環境，調動被統治階級的生產積極性，使社會生產得到發展；其次，貪污的橫行必然使財富過分集中于一些不法官吏手中，只有進行廉政建設，才能使整個國家財力分布均勻，從而增加國家實力，有利于社會進步。從這些方面來看，中國古代廉政制度在今天有很多內容還是值得我們借鑒的。我認為，至少體現在以下幾個方面：

1.完善廉政立法，增強法律的權威性?！皥谭o私，以法懲貪，是政治清明廉潔的保證?！币粩嗤晟浦袊鴳椭呜澪鄹瘮〉姆煞ㄒ帲龅接蟹ū匾馈谭ū貒?、違法必究。

2.加強和完善公務員制度，建立完整的官員考課制度。中國古代吏進制度中的客觀性、平等性成分，在今天仍有現實意義。對公務員制度中考課方面的加強，有助于保證國家工作人員的素質，使整個國家機構的運作有堅實的基礎，達到更好的管理效果。

3.強化官員監督制度，明確處罰原則。從中國古代監察制度的發展及其內容可以看出，其中的揚廉懲貪，扶正壓邪以及制度化、法律化等是值得后世借鑒的。在一定時期內，監察制度的興衰直接影響社會發展。目前中國國家工作人員的監督，主要包含有黨紀監督、行政監督和法律監督。黨紀監督的特殊性，使其往往容易代替其他兩種監督的處罰性，這不利于促進黨員的廉潔和公正。歷代統治集團中不注重本身廉潔而被迫放棄統治的教訓，應該為執政黨的廉政提供一些有益經驗，因而明確黨紀處罰的明確性，增強其與法律的聯系很有必要。

4.借鑒古代再監察制度，加強對監察工作人員的監督?！氨O察制度是調節封建國家機器使其得以正常運轉的制衡器”，沒有強有力的監察體系，官員的監督便無從談起。若監察體系不廉潔，這種社會監察環境便無法得到保證。目前某些監察機關人員不能為政清廉，致使一些人民反響很大的案件不能得到完善處理，影響了黨和政府的形象。為此，借鑒古代的再監察制度，建立一套對紀檢、監察工作人員的再監督制度，不失為一條重要的途徑。

5.強化權力制約制度。腐敗的基本特征就是官員領導利用手中的權力謀取私利，所以我們需要合理分配公共權力，建立有效的權力制約機制，盡可能防止官員獨斷專行、以權謀私。

6.運用懲治腐敗的措施，大力懲治腐敗現象，懲治當前的腐敗現象。一要做到嚴厲懲處腐敗分子，無論是誰，有罪必罰，只有這樣才能對為官者起到警示作用。二要正確運用政策和策略，綜合運用法律、紀律、經濟處罰等多種方法，合理加大懲治效果。三要由表面腐敗現象深入追究腐敗產生的本質原因。要針對出現的腐敗問題，深入剖析，查找體制方面的原因，糾正體制的偏差，彌補體制的不足，從源頭上遏制腐敗的出現。發揮輿論和公眾舉報等社會力量，有效限制和打擊腐敗犯罪的滋生蔓延。

7.健全輿論監督體系，完善反腐倡廉的警戒系統。社會輿論對日常生活中的問題與矛盾保持著一種高度的敏感，輿論監督可以彌補現階段法制建設、道德規范方面的缺失和不足。輿論工具可以成為貪官污吏的天敵，腐敗犯罪分子的克星，健全的輿論監督體系也是現代文明的重要標志。

以上措施是借鑒了歷史的經驗，如果能得到很好的執行，我相信對構建廉政清明的社會是有幫助的?？偟膩碚f，自改革開放以來，中國廉政制度的實踐已取得很大進步，廉政制度的理論也已逐步完善。但是，我們也要看到，中國正處于一個轉型階段，政府在這樣一個轉型期責任重大，“反思中國古代歷代統治集團的廉政建設，探索其中的變化規律，是一個很有現實意義的歷史課題”，也只有這樣，一個清廉的政府才能保證不走或少走彎路。在廉政建設重要性日益凸顯的同時，中國的廉政制度還存在著諸多缺陷與不足。所以要借鑒歷史經驗，并結合中國當代國情批判地借鑒和吸收，以期建立一個有效的廉政制度，為社會主義現代化建設服務，為構建社會主義和諧社會服務。

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[責任編輯 王曉燕]