推進教育均衡發展的陽山經驗

　　推進義務教育均衡發展是落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體體現，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯系的重要紐帶，是全面建設小康社會和推進社會主義和諧社會建設的基礎性工作。
　　由于自然條件和社會環境的制約，山區縣教育存在基礎薄弱、學校規模小、布點分散、設施簡陋、師資隊伍結構失衡等現實問題，加上財力、物力匱乏，課程開設不足、不齊或形同虛設，影響了學生的正常發展，使教育長期面臨諸多棘手的難題。如何破解發展難題，突破發展瓶頸，成為山區縣推進義務教育均衡發展的重要課題。
　　陽山縣是廣東省16個扶貧開發工作重點縣之一，地處粵北石灰巖山區，總面積3418平方公里，總人口54萬，人口比較分散，地方財政底子薄，由于歷史原因和自然環境等因素，教育基礎差、底子薄、教學手段落后，城鄉教育亟待均衡。近年來，陽山縣委、縣政府在財力有限的情況下加大教育投入，將義務教育均衡發展作為戰略重點，納入中長期教育改革發展規劃和“十二五”規劃。同時，給予農村教育發展更有力的政策支持，統一標準建設農村學校，提高農村教師待遇，確保縣域內城鄉教育發展一體化，促進義務教育均衡發展。
　　一、以資源整合為抓手，縮小辦學差距
　　推動義務教育均衡發展是教育現代化建設的重要內容。我縣根據廣東省人民政府辦公廳《關于推進廣東省義務教育均衡發展的實施意見》，以資源整合、布局調整、創建教育品牌為突破口，縮小學校之間的辦學差距，逐步推動義務教育均衡發展。
　　1.推進中小學布局調整，以撤并“薄弱”小學為突破口，進一步整合農村中小學教育資源。根據上級有關指示精神，我縣深入調研，廣泛聽取意見，繼續對辦學規模過小的學校進行撤并，2011年，撤并小學13所，撤高留低小學26所，4所學校合并成2所九年一貫制學校，農村教育資源得到進一步優化。
　　2.大力推進基本公共服務優質化。我縣以實施“橋頭堡”戰略為契機，加快縣域基礎教育擴容提質，實現教育規模、質量、效益的協調均衡發展。我縣在縣城按省一級學校標準新建和配置了一所初級中學，于2011年秋季學期投入使用，為縣城增加優質學位1800個；在部分條件成熟鄉鎮，將中小學合并辦成九年一貫制學校，進一步整合資源，改善辦學條件，最大限度縮小城鄉教育差距。
　　3.以加強規范化學校建設為抓手，全面推進義務教育均衡發展。為縮小城鄉辦學條件的差距，整體提高義務教育辦學水平，我縣加大教育投入，著力改善農村中小學教學條件和生活設施，建立和完善教育信息化網絡，全面推進義務教育規范化學校的建設。規劃至2015年，全縣所有義務教育階段的完全小學和初級中學都建成規范化學校。
　　二、以政策法規為依據，確保資金投入
　　我縣切實落實義務教育“兩免一補”工作，不斷健全管理制度，加大政策宣傳力度，使國家的資助惠民政策家喻戶曉，各級財政部門也按照有關規定按時足額撥付所需經費，確保學校維持正常運轉，確保義務教育階段的學生不因家庭經濟困難而輟學。
　　1.實現免費教育。2005年秋季學期起，對農村戶籍學生實行免雜費試點，2008年按省部署，全縣城鄉實現免費義務教育，將義務教育經費全面納入公共財政保障范圍。按省的資金分擔政策，2006年起，我縣縣級財政承擔免費義務教育資金，并在每年年初預算給予提前下達。根據享受免費義務教育學生的人數，每年省下達專項資金后，由縣教育局基建財務股根據各校的學生人數及補助標準，制定撥款計劃并提交縣財政局，再由縣財政局把經費直接劃撥到各校的銀行專戶。并規定學校公用經費補助資金必須用于學校的業務費、公務費、設備購置費、修繕費等屬于公用性質的費用，實行專款專用、專賬核算，并接受審計、監察部門的檢查和社會監督。
　　2.免費提供教科書。購買教科書資金由省級財政預算安排，免費教科書由新華書店直接發放到學校，購書費用由上級財政部門與新華書店結算。三是發放生活補助。對義務教育階段家庭經濟困難學生按省政策進行生活費補助。
　　3.確保教師待遇。2002年1月起，我縣實行教職工工資“縣長負責制”，凡列入編制的教職工工資，均按照國家和省統一規定的項目標準，納入縣財政預算，由縣財政通過銀行統一按時足額撥入教職工個人的工資賬戶。我縣義務教育學校從2009年起實施績效工資，按公務員標準為教職工落實各項社保政策和購買住房公積金，并為新招聘教師發放房租補 貼，連續享受兩年，解決新招聘教師的住宿問題；按照國家和省市“兩相當”的要求，教職工均與公務員同步增加津補貼，以實現教師工資福利待遇逐步增長。目前，我縣教師的年平均收入達到省規定的“兩相當”要求，并且為教職工建立“三保一金”（養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積金）制度，確保教職工工資福利待遇。
　　三、以師資建設為重點，提高教學質量
　　為提高教師隊伍道德水平和業務素質，實行教育資源的均衡配置，促進教育的均衡發展，我縣采取多項措施，加強教師隊伍的建設。
　　1.抓好師德師風建設。我縣歷來重視教師隊伍的師德師風建設，把師德師風列入隊伍建設的重要內容。我們把每年的9月定為“師德教育活動月”，印發《陽山縣中小學師德師風規范》《“愛崗敬業、為人師表”師德教育活動實施方案》等規定和活動方案，積極開展以“塑師德、正師風，做人民滿意的教師”“愛崗敬業、奉獻祖國”“以身立教、為人師表”等為主題的師德教育活動。通過抓好教職工的師德師風建設，進一步提升我縣教師隊伍的思想道德水平。
　　2.規范教師隊伍管理。我縣科學謀劃，制定一系列的管理制度，規范中小學校長、教師隊伍的管理。通過制定《陽山縣中小學校長請假制度》《陽山縣中小學校長“五天四夜”住校預警制度》等一系列科學、規范的管理制度，并抓好落實工作，進一步規范了中小學校長、教師隊伍的管理，提高了管理效益。
　　3.推進人事機制的創新。我縣認真貫徹落實省市縣有關文件精神，近年來，補充新教師一律實行公開招聘，嚴把教師的準入關。積極探索適應教育發展規律的人事制度，逐步實行“公開考選”的選人用人機制，完善公開招聘的方式方法和程序，改進和完善中小學校長選拔任用制度，讓我縣的公開招聘制度更加科學合理，逐步形成任人唯賢、唯才是舉的良好用人氛圍。我縣加強對教師培養培訓工作，做到“領導到位、認識到位、組織到位、措施到位”，制訂一系列科學、嚴密的培訓方案與計劃，先后出臺了有關教師教育技術能力建設、教師隊伍素質提升等實施方案，結合實際，精心組織各類培訓工作。近年來，爭取縣財政安排專項經費投入到教師的培養培訓工作中，確保培養培訓工作如期開展，進一步提高全縣中小學教師的學歷層次和整體素質。
　　4.開展“傳幫帶”活動。通過實施“送教下鄉”、城鄉結對幫扶，充分發揮縣直中小學的資源優勢和輻射帶動作用，加大對農村中小學的扶持力度，促進城鄉教師交流，提高鄉鎮中小學的整體辦學水平。重視學校的教學管理，把提高教學質量作為學校的生命線。建立健全全面推進素質教育的導向機制、運行機制、激勵機制，改革教育評估制度，積極推進課程改革。在抓好常規教學管理的同時，注意學生個性特長發展，通過開展課堂教學創新、校本研修、德育科研等活動，形成了“以研促教、以研促學、以研促改”的良好局面，實現城鄉教育持續、均衡、協調發展。
　　（作者單位：廣東清遠市陽山縣教育局）