淺談縣級學生資助管理

摘 要：本文以湖南炎陵縣學生資助管理工作實踐為例，對縣級學生資助管理的現狀進行分析，提出加強縣級學生資助管理的對策。

關鍵詞：炎陵縣 學生資助 管理

中圖分類號：G625 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2012）11（c）-0221-01

近年來，隨著社會經濟的發展、國家財力的增強以及政府財政不斷加大對教育的投入，關乎改善國家民生、促進社會和諧、體現教育公平、推動教育事業全面、協調發展的學生資助資金投入逐年迅猛增加。與此同時，加入到縣級特別是貧困山區、老區縣級學生資助的社會各界、企事業單位以及富有愛心的個人也迅速增多。在很大程度上說，社會捐贈資金已成為國家助學資金的補充。伴隨著縣級學生資助資金的增多、學生資助工作的快速發展以及學生資助管理機構標準化建設意見的出臺，縣級學生資助管理的規范化、標準化、科學化已迫在眉睫。本文以湖南炎陵縣學生資助管理工作實踐為例，對縣級學生資助管理進行探討。

1 炎陵縣學生資助管理現狀

炎陵縣學生資助管理機構成立較晚，相關工作基本從零起步，從業人員也缺少相關經驗，一直在工作中不斷學習和總結，筆者認為目前存在以下幾個主要問題。

1.1 政府重視程度不夠

本縣學生資助服務體系未納入政府“十二”五中長期規劃中，同時作為直接主管部門縣教育局也未形成相應的管理制度和對接工作。落實國家資助政策服務家庭經濟困難學生的管理目前基本由省、市級直接制定制度、培訓人員及對接，與縣教育局在業務管理和對接上除了匯報，按要求參加必需會議、捐贈現場受邀在臺上講話外，很難將學生資助中心的人、財、物安排。資助工程、項目放在講稿上、口號上的“學生資助是改善民生的實事好事，功在當代、利在千秋……授人玫瑰，手留余香……促進社會穩定和諧發展……”那么重要的位置，實踐工作者偶爾會有演“獨角戲”之感。另據筆者調查，湖南目前辦公條件、資金經費以及人員配備等只有極少數縣達到省教育廳出臺的標準化建設要求。湖南株洲市將學生資助納入市為民辦實事考核后，所轄縣（包括本縣）雖然重視程度有很大的改變，但從目前情況來看，縣級學生資助管理中心建設達到省標準化要求任務還很艱巨。

1.2 管理模式難規范

目前縣級學生資助管理中心管理制度混淆、模式開放多樣等，管理欠規范。以本縣為例，炎陵縣學生資助管理中心本應以服務資助學生、落實國家學生資助政策、發放管理生源地信用助學貸款、管理國家學生資助資金為主，接受社會捐資助學為輔，并建立相關制度與管理辦法。但教育基金 會、希望工程等等與教育、學校、教師、學生等相關的公益服務工作均掛靠學生資助管理中心，管理的模式多樣，教師的救助、工程建設資金的引進管理、希望工程項目的服務管理應接不暇，在制定學生資助相關制度和管理辦法、確定資助模式的同時，還要考慮到其他教育公益的方方面面，以至于管理模式難定論、難規范。

1.3 人員數量及配置欠科學

學生資助管理中心為獨立的事業法人單位，設立了基本賬戶、資助專戶，承擔著全縣小學至大學的資助資金管理、生源地助學貸款辦理和管理工作等，資助對象涉及千家萬戶，管理資金上，縣少的近千萬，多的幾千萬甚至過億。需要維護和管理的資助系統有中小學生資助信息管理系統、中等職業學校學生資助管理系統、生源地信用助學貸款系統及本縣的學生資助管理信息網等等6個系統，上報數據、下達指標、維護管理貧困學生信息庫等等，工作任務的繁、難、重可想而知。以本縣為例，學生資助管理中心一并承擔著教育基金會、希望工程等項目資金的管理，按成立時批準編制2名配備人員，主任1名，辦事員1名，主任需處理協調部門工作的同時負責全面工作，還需統總管理所有的系統、信息，項目、幾個資金賬戶。不難看出，人員的配置與工作量要求嚴重不符和欠科學。

1.4 資助資金遲到及管理經費嚴重不足

學生資助管理中心的學生資助款主要來源于中央、省級財政，市、縣級配套小部份，由財政專戶直接至校（義務教育階段）或學生銀行卡（中職、高中），除了時間上遲遲未到影響管理外，資助款項會基本到位。而管理工作經費目前穩定的是每年由縣財政預算幾萬元，不穩定的是工作成績突出的省級下達的以獎代補資金、獎勵資金1萬至N萬元。管理工作日常用品的配備、申報材料真實性走訪核實的車費、出差的資金引進、下鄉的資金落實情況抽檢差旅費，必要的電腦數量、打印設備、掃描錄入設備、復印設備、走訪記錄用的相機、下鄉用的車輛等等開支幾萬元很難維持，經費嚴重不足。

2 加強炎陵縣學生資助管理的對策

2.1 加強管理機構建設，改善管理條件

就目前管理機構來說，盡管人員編制按比例基本配置到位，但隨著大學生生源地貸款項目的不斷推廣發展以及學生資助范圍、項目的不斷增加，人員編制應配備3名以上，在特殊時期還應調配相關的人員來協助工作。工作經費應預算10萬元，只有這樣，才能保證正常運轉及添置筆記本電腦、打印機、掃描儀等工作必備的辦公設備。辦公條件上還需進一步完善，特別是要建設專用檔案室和學生、家長、教師休息廳。隨著項目的增加以及項目以真實、陽光為基礎的要求，走訪、核實情況環節必不可少，也是公平、公正、工作責任的需要，而家庭經濟困難家庭一般地處偏遠山區，山高路遠，交通不便，需要配備下鄉工作專用車輛。

2.2 加強學生資助管理隊伍建設

全縣應有一支由各學校負責此項工作的專干組成的縣級學生資助工作隊伍，并保持相對穩定，以便于把資助政策宣傳、落實到學生上，并達到公開、公平、公正。同時，全縣應有一個熱愛公益事業的群體—— 義工組織，并統籌管理，調動義工們的熱情，更好地為學生、學校服務。

2.3 加強學生資助資金管理

通過設立國家資金專戶、社會資金專戶、直接到戶等方式加強學生資助資金管理。鑒于國家資金專戶資金、社會資金專戶資金好統籌，而直接到校到戶資金的統計、管理較難，十分有必要建立學校資助臺賬，并協調學校專人統管上報，以加強學生資助資金管理。

2.4 加強學生資助項目執行的管理

要加強對學生資助項目執行的管理，助學基金、項目資金、社會個人捐贈等學生資助項目的執行應以捐贈方的合理要求為目標，做到組織公開、陽光運行，在接待、組織、協調項目活動時，多匯報、多請示，勤思考、勤動手，以保證學生資助項目的成功執行。

2.5 進一步加強學生資助政策宣傳，爭取引進更多學生資助資金

要完善鄉（鎮）、校學生資助政策宣傳欄，資助網站要及時更新信息，讓更多人了解學生資助政策，更關注、支持學生資助。在做好學生資助政策宣傳的同時，要加強學生資助資金的引進工作，爭取引進更多學生資助資金，并通過采取給予陽光的信用獎牌、保證捐贈方達到預期資助效果等方式使捐贈方更愿意捐贈。