“保八”十年：功過之間

隨著中國(guó)第四代領(lǐng)導(dǎo)層即將交班，有官方媒體將其政績(jī)概括總結(jié)成“黃金十年”，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、實(shí)力提升的十年：人口紅利幫助中國(guó)成為全球工廠；國(guó)企解除社會(huì)責(zé)任而成為經(jīng)濟(jì)主體后，從財(cái)政負(fù)擔(dān)變成了財(cái)政發(fā)動(dòng)機(jī)；WTO體系則讓中國(guó)拿到了全球化通行證。憑借最大人口紅利基數(shù)和威權(quán)政府的雙發(fā)動(dòng)機(jī)，中國(guó)保持了多年的雙位數(shù)GDP增長(zhǎng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體總量在2010年超越日本而直逼美國(guó)。

十年來，在“保八”思路的指導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)狂飆突進(jìn)，但人口紅利即將結(jié)束、資源枯竭、環(huán)境破壞、腐敗蔓延、貧富分化、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、通貨膨脹等問題也日益顯現(xiàn)。

政策出實(shí)效

胡溫執(zhí)政十年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平均10%以上的增長(zhǎng)率，不僅遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.9%的年均增速，而且高于改革開放以來9.9%的年均增速，并一舉超越日本成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。如此長(zhǎng)期、持續(xù)、快速、平穩(wěn)的增長(zhǎng)，得力于一直以來的“保八”目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，胡溫政府多次采用下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需等等政策，其他一切都必須在這一目標(biāo)面前讓步。《華爾街日?qǐng)?bào)》甚至將“8%”說成是“中國(guó)一直堅(jiān)守的圖騰般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)”。

這十年也是中國(guó)加入世貿(mào)組織的第一個(gè)十年，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，海外投資不斷增加。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額由2002年的4.4%提高到2011年的10%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年平均貢獻(xiàn)率已超過20%。在外媒眼中，加入WTO之后的中國(guó)儼然成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”。人均國(guó)民總收入翻了一番，步入了中等收入國(guó)家行列。

CPI在長(zhǎng)達(dá)10年的時(shí)間里一直保持基本穩(wěn)定，自2002年以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高增長(zhǎng)、低通脹的良好態(tài)勢(shì)。轉(zhuǎn)變出現(xiàn)于2007年，CPI一改前些年平穩(wěn)運(yùn)行的格局，開始出現(xiàn)持續(xù)攀升的勢(shì)頭。2007年3月份以來，連續(xù)十個(gè)月超過3%的警戒線，面對(duì)通脹壓力，政府幾度推行緊縮貨幣政策：從2008年采取緊縮政策再到2009年注入海量投資來“保八”，一路到2011年再度實(shí)施緊縮政策，為了保證在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)條件下穩(wěn)定且溫和地上漲，胡溫政府可謂竭盡所能。

在就業(yè)方面，2002年政府圍繞解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，初步確立積極就業(yè)政策的基本框架，2007年頒布《就業(yè)促進(jìn)法》，2008年在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和重大自然災(zāi)害過程中形成更加積極的就業(yè)政策。10年間，就業(yè)制度發(fā)生深刻變革，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模增加了11791萬人，年均1170多萬人。

“分析判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否出現(xiàn)問題，最重要的就要看‘就業(yè)’。據(jù)測(cè)算，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，大體可帶動(dòng)80萬～100萬人就業(yè)，作為世界上人口最多、勞動(dòng)力數(shù)量最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)較長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為穩(wěn)定就業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光說。一方面，就業(yè)指標(biāo)是宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)；另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定向好也是擴(kuò)大就業(yè)的源泉所在。胡溫政府正全力以赴破解這道世界難題。

投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)

近日，在談及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，溫家寶指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍在預(yù)期目標(biāo)區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。他強(qiáng)調(diào)，要“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”。十年來，為了實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，胡溫政府紛紛出臺(tái)全面擴(kuò)大內(nèi)需、加大支持中小企業(yè)、下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率、支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、批準(zhǔn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等舉措，使得中國(guó)“保八”及其成功已經(jīng)具備了眾所公認(rèn)的全球意義。

以2008年國(guó)際金融風(fēng)暴為例，為了保證“穩(wěn)增長(zhǎng)”，胡溫政府采取與前五年截然相反的宏觀調(diào)控政策，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本立足點(diǎn)，迅速出臺(tái)了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的十項(xiàng)措施，實(shí)施了包括總額4萬億元投資在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

4萬億投資中，廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房約4000億元，農(nóng)村水、電、路等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施約3700億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造約15000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展約1500億元，節(jié)能減排和生態(tài)工程約2100億元，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整約3700億元，災(zāi)后恢復(fù)重建約10000億元。4萬億投資宛如一針強(qiáng)心劑，為促進(jìn)增長(zhǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了信心和保障。

這項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃收到了顯著成效：2009年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)16%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)超過30%，全年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)8%以上的增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出明顯的“V”字形反彈曲線，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。

彼時(shí)胡溫政府的4萬億救市計(jì)劃還未從人們的記憶中淡去，如今面對(duì)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，今年7月以來，各地再度陸續(xù)出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策。從貴州的3萬億，到長(zhǎng)沙的8000億，再到廣州的2000億投資計(jì)劃，從西部到東部沿海，被稱為地方版“4萬億”的刺激計(jì)劃如擊鼓傳花般蔓延開來。

胡溫十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路基本是在復(fù)制日本和韓國(guó)等東亞發(fā)展模式，一是依靠高投資，二是依靠高出口。應(yīng)該說，這種模式復(fù)制得相當(dāng)成功，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠投資和出口維持了十年的高增長(zhǎng)。2002年到2011年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量年均54%來自投資的貢獻(xiàn)。“三駕馬車”中，投資貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口和消費(fèi)。

專家指出，認(rèn)識(shí)到“穩(wěn)增長(zhǎng)”對(duì)于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義不難，難就難在如何實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長(zhǎng)。在目前的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展絕不能只看速度，而是要在速度與其他方面實(shí)現(xiàn)平衡。也就是說，要穩(wěn)中求進(jìn)，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通貨膨脹預(yù)期三者的關(guān)系——這些關(guān)系若處理不好，即便經(jīng)濟(jì)速度“穩(wěn)”住了，也稱不上是有質(zhì)量的“穩(wěn)增長(zhǎng)”。“穩(wěn)增長(zhǎng)”三字，反映出今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之需，而究竟如何“穩(wěn)”，則意味深長(zhǎng)。

“保八”思路下問題重重

“保八”——自從1997年東亞金融危機(jī)期間中國(guó)政府保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意志被概括為這樣簡(jiǎn)潔有力的兩個(gè)字以后，即使政府不在兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中正式提出這個(gè)目標(biāo)，每年不低于8%的實(shí)際GDP增長(zhǎng)率也已經(jīng)成為中國(guó)各級(jí)政府、國(guó)內(nèi)外公眾和主要企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)評(píng)判中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政府工作實(shí)績(jī)的標(biāo)桿。

十年來，在“保八”思路指導(dǎo)下，CPI政策、就業(yè)政策運(yùn)籌帷幄，有序布控。一方面使得中國(guó)維持了高速增長(zhǎng)；另一方面，一系列問題和隱憂也隨之誕生。且不說股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的形成，即使滯后期較長(zhǎng)的居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI），也從2007年第四季度起迅速升高，中國(guó)政府不得不從2008年二季度起采取緊縮政策，防止惡性通貨膨脹的爆發(fā)。很快，又遭遇全球金融危機(jī)的沖擊。2009年，政府采取了注入海量投資和貸款的措施來“保八”。2011年通貨膨脹再次抬頭和再次實(shí)施緊縮政策。貨幣超發(fā)的后續(xù)效應(yīng)顯現(xiàn)，通貨膨脹壓力增加和房地產(chǎn)等資產(chǎn)泡沫成為宏觀經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。

胡溫十年，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。勞動(dòng)力供求總量矛盾突出、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出、人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范、職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后、下崗失業(yè)人員就業(yè)難、收入分配不均、工資漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于通貨膨脹的速度等問題仍然比較普遍。

通貨膨脹與收入分配不均直接導(dǎo)致以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變不理想。盡管最新的“中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒”顯示，以消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)從2011年開始，當(dāng)年消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到了55.5%。然而，繼續(xù)通過出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的模式并不可持續(xù)，要真正讓消費(fèi)驅(qū)動(dòng)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。

而一味依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有三個(gè)無法回避的問題：一、投資效率低下，不僅容易造成浪費(fèi)，還容易造成產(chǎn)能過剩；二、投資拉動(dòng)需要得到較為寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，容易產(chǎn)生通貨膨脹；三、尤為難以讓人平心而對(duì)的是投資拉動(dòng)往往集中在地產(chǎn)行業(yè)，造成中國(guó)國(guó)民財(cái)富分配的不公平和國(guó)家財(cái)政收入過于依賴土地收入。

此外，人口紅利即將結(jié)束、資源枯竭、環(huán)境破壞、腐敗蔓延、貧富分化、貨幣超發(fā)、流動(dòng)性泛濫等問題，在這十年也表現(xiàn)得相當(dāng)突出。

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。”溫家寶在施政報(bào)告中一再強(qiáng)調(diào)。“穩(wěn)增長(zhǎng)”是未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要目標(biāo)，但一定要走出“擴(kuò)大投資-投資過熱-收縮投資-經(jīng)濟(jì)疲軟-擴(kuò)大投資”的重復(fù)循環(huán)，要保證這種投資是高質(zhì)量的，是有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的，而不單單是為了在短期內(nèi)讓經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)提高幾個(gè)百分點(diǎn)。