教育券制度在我國實(shí)施所遇到的問題再思考

摘要：近段時(shí)間有關(guān)于教育券制度的討論在我國引起了激烈的討論，對于“教育券”是否能夠促進(jìn)教育公平和提高教育的效率，以及“教育券”政策是否適應(yīng)我國的教育現(xiàn)狀等問題各個學(xué)者都有著自己的見解。本文試對教育券現(xiàn)階段所遇到的問題以及其目前所需要解決的問題等方面對教育券制度進(jìn)行一些粗淺的分析。

關(guān)鍵詞：教育券 學(xué)校角色 政府角色

中圖分類號：G640文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-9795（2012）09（a）-0014-01

1 引言

教育券制度又稱學(xué)券制、學(xué)票制、教育憑單制或教育憑證制度，是一種在教育領(lǐng)域試行代幣券制度的政策主張。密里頓·弗里德曼在《資本主義與自由》一書中對教育權(quán)概念的解釋是：為政府所規(guī)定的最低限度的學(xué)校提供教育經(jīng)費(fèi)，政府可以發(fā)給家長票證。在1970年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹克斯（Christopher Jencks）提出了補(bǔ)償性教育券模型，即給予低收入家庭提供第二次補(bǔ)償性教育券。也就是我國稱之為“排富型”模式。

但至教育券理論誕生之日起，就一直處于廣泛的爭議之中。爭議主要集中于：教育券計(jì)劃是否違反“政教分離”的憲法條款，是否能保證“公平”（equity）和“足夠”（adequacy）的教育等方面。而在其傳到我國之后，更是引起了我國學(xué)者們的熱烈討論，贊成者有之，也有部分學(xué)者認(rèn)為教育券制度應(yīng)當(dāng)緩行。爭論的焦點(diǎn)主要集中在：教育券制度是否能適應(yīng)我國城市農(nóng)村極端不平衡的現(xiàn)狀？教育券是否會造成社會和教育界價(jià)值迷失？筆者對教育券制度在我國實(shí)施幾年后的今天，對其出現(xiàn)的問題進(jìn)行如下的在思考。

1.1 教育券制度是否適應(yīng)我國城市農(nóng)村教育情況極端不平衡的現(xiàn)狀

在我國兩極發(fā)展極端不平衡的今天，教育券制度的施行，也成為了教育補(bǔ)助制度很好的補(bǔ)充，但也正因?yàn)槿绱耍逃贫鹊囊恍┎蛔阒幰脖┞对诠姷拿媲啊Ｔ诮逃齾^(qū)域上，城市和鄉(xiāng)村教育投資存在很大的差異。城市和農(nóng)村間教育經(jīng)費(fèi)投入的差距則更大，以2012年為例：全社會各項(xiàng)教育投資為3781.32多億元，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的29%。以上教育投資不平衡成為我國駕馭發(fā)展的瓶頸，不利于我過的長治久安，不利于和諧社會的構(gòu)件。而在我國農(nóng)村義務(wù)教育階段用教育券制度來改革當(dāng)前的教育制度具有其深遠(yuǎn)的意義。

教育券制度是否能適應(yīng)我國的現(xiàn)狀，是否能夠在城市與農(nóng)村開展，并不取決于它自身有的優(yōu)勢與缺陷，而是在于將其放在一個怎么樣的位置上去研究與試驗(yàn)。是將其作為一種教育體制的補(bǔ)充，還是作為大權(quán)度攬的教育體制。而最終教育券制度是否能在我國順利的實(shí)施，也跟政府與學(xué)校對于自身利益和發(fā)展的權(quán)衡結(jié)果有關(guān)。但是，教育券制度對于我國農(nóng)村和城市的教育現(xiàn)狀會有明顯的改善。而讓教育投資更具有透明性，會使公眾對教育更具信心，使流動資源不會盲目擴(kuò)張，從而解決教育券制度所帶來的弊端之一的生源流動性大的問題。所以筆者對教育券制度目前發(fā)展，抱以積極態(tài)度。

1.2 教育券制度是否會造成社會和教育界價(jià)值迷失

教育券制度本由經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，從而難以避免的染上了經(jīng)濟(jì)學(xué)的特色，那便是注重效率與公平。而在教育這個特殊的領(lǐng)域中，效率并不是唯一衡量其產(chǎn)品的標(biāo)尺，它包括了政治，文化，社會學(xué)等各個方面的品質(zhì)。所以在國內(nèi)對于教育券制度是否會造成社會和教育界價(jià)值迷失的爭論一直是熱門話題。現(xiàn)在我國的義務(wù)教育階段的學(xué)校中，公立學(xué)校依靠政府而生存，缺乏競爭動力，而政府借助對經(jīng)費(fèi)的控制，在公共教育領(lǐng)域?qū)嵤┻^分的敢于甚至形成壟斷，迫使公里學(xué)校對政府而不是學(xué)生作出更多的關(guān)注和回應(yīng)，容易給權(quán)利尋私與權(quán)利腐敗提供條件；二來，政府只對公立學(xué)校進(jìn)行資助，對于私立學(xué)校不但不予資助反而還要收取適當(dāng)?shù)墓芾淼荣M(fèi)用，雖然他們同屬于對公民進(jìn)行國民教育，有些學(xué)校教育質(zhì)量甚至還更高，但是他們處于事實(shí)上不對等的地位，形成了畸形的教育競爭。

教育券制度極大的提高了家長和學(xué)生在選擇學(xué)校時(shí)的自主權(quán)，使得學(xué)校之間為了爭取生源而出現(xiàn)的競爭，將會是良性競爭，而非是將教育產(chǎn)品商業(yè)化。

2 教育券制度在實(shí)施中所需要注意的問題

盡管教育券制度在我國有其合理性的一面，但是隨著研究日漸升溫的同時(shí)，我們也逐漸發(fā)現(xiàn)，教育券制度并非靈丹妙藥，可以以一做百。教育券制度作為一種選擇權(quán)的方式，可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)揮積極的作用，也可以在經(jīng)濟(jì)相對不好的農(nóng)村里起到很好的作用，但是，太急于求成，在全國大范圍推廣教育券制度是不可取的，不能發(fā)揮其應(yīng)有的成效，勢必要求謹(jǐn)慎推行。

2.1 政府對新角色的適應(yīng)期以及所牽涉的變化

由于教育券制度要求政府與學(xué)校相對分離，打破義務(wù)教育的政府壟斷格局。政府按義務(wù)教育最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向每個適齡兒童或家庭直接給予“教育券”，而不是將經(jīng)費(fèi)撥付給學(xué)校。學(xué)校只是向社會提供義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)，而并非政府的附屬品，它依靠其對社會提供義務(wù)教育的數(shù)量和質(zhì)量而向?qū)W生收取所接受政府自主的最低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的“教育券”，憑詞向政府換取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。公里學(xué)校與私立學(xué)校已經(jīng)沒有根本的區(qū)別，學(xué)生或家庭以“義務(wù)教育券”可以任意選擇學(xué)校讀書。而在這個現(xiàn)象下，政府必然需要放下以前所掌握的權(quán)利而去適應(yīng)“新角色”（由原來的實(shí)施者變?yōu)榱爽F(xiàn)在的監(jiān)督者，裁判員），也必然會影響到某些政府的利益，這就需要成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對政府有關(guān)部門加以監(jiān)督和督促。才能使教育券制度發(fā)揮其最大的公用，而不是嘴上談兵而已。

2.2 學(xué)校新角色帶來學(xué)校改革的變化

在教育券制度下的學(xué)校由原來依靠政府而生存一下子脫離出來，成為了獨(dú)立的個體，而學(xué)校個體的生存與否的最終選擇權(quán)到了學(xué)生手上，這對于長期處在政府一手?jǐn)垹顟B(tài)下的公立學(xué)校來說，確實(shí)是一個巨大的挑戰(zhàn)。學(xué)校中學(xué)校與教師的關(guān)系，學(xué)校與政府的關(guān)系，學(xué)校之間的關(guān)系都會發(fā)生巨大的變化。學(xué)生拿著手中的教育券，根據(jù)自己的需要和喜好，選擇自己的學(xué)校，遇到不合適的學(xué)校立刻更換。學(xué)校不再是一絲不動的死水，而成為需要時(shí)刻提高競爭力的一種“企業(yè)”，而此“企業(yè)”的產(chǎn)品正是其展示實(shí)力的最好證明。

2.3 轉(zhuǎn)變社會公眾對教育制度的觀念

雖然教育券誕生已經(jīng)有了相當(dāng)長的一段時(shí)間，但是對于我國，它還是一個正處于嘗試中的新生事物，一般人并不了解它的真正的意義，因此，要與家長、學(xué)校、社會溝通，就我國實(shí)行“教育券”政策的理由、意義和對教育事業(yè)未來的影響等方面達(dá)成廣泛共識。對于家長來說，實(shí)行“教育券”政策的重要意義就在于賦予他們公正的代理學(xué)生選擇教育機(jī)會的權(quán)利，這需要家長有著較好的教育素質(zhì)，否則“教育券”政策將效果不佳。在此同時(shí)，政府還得做好關(guān)于教育信息的宣傳工作，只有這樣，“教育券”制度才能最大的發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)

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