就高校圖書館對讀者違章處理的法律依據(jù)看圖書館立法的必要性

摘要：為保障和推動(dòng)我國圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，從國內(nèi)外圖書館立法背景和圖書館發(fā)展趨勢出發(fā)，對目前圖書館存在的逾期罰款、圖書賠償行為從法律角度給予保障的前提下，對圖書館立法進(jìn)行了研究，分析了中國圖書館事業(yè)立法的必要性，提出圖書館應(yīng)盡早擁有一部具有中國特色的圖書館法，以保障和促進(jìn)圖書館事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：違章處罰 法律依據(jù) 立法

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-9795（2012）09（a）-0255-02

高校圖書館作為高校的一個(gè)職能部門，是教學(xué)和科研的重要組成部分。圖書館在為讀者提供服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)享有一定的權(quán)力，從而更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)于社會的目的。然而，在圖書館里我們經(jīng)常會看到一些不愿看到的現(xiàn)象，比如個(gè)別讀者損毀圖書館公共設(shè)施，逾期歸還所借圖書，損毀或偷竊圖書資料，有些行為已達(dá)到非常嚴(yán)重的地步。法律必須對這些行為進(jìn)行約束，并賦予圖書館對此現(xiàn)象給予一定的處罰權(quán)力。為了應(yīng)對這種現(xiàn)象，許多圖書館都自行制定了一些處罰規(guī)定，但因沒有明確的法律依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且處罰的隨意性很強(qiáng)，因此，在處理的過程中受到一些阻力，無法達(dá)到懲戒的目的，致使這類圖書資料無法更好地流通。究其原因是我國圖書館界到目前為止沒有一部專門的圖書館法，這與我國圖書館的現(xiàn)代化建設(shè)極不相稱。因此，在圖書館立法還沒有出臺前，有必要借助于相關(guān)的法律和法規(guī)，對圖書館管理工作中遇到的具體問題做出相應(yīng)的規(guī)定，對具體關(guān)系做出調(diào)整，進(jìn)行規(guī)范。

1 高校圖書館對讀者的違章處理

為了保護(hù)圖書館的圖書資源，各高校都制定了一些圖書借閱逾期收取文獻(xiàn)資源占用費(fèi)及損壞和遺失圖書的賠償制度，以此對違反圖書館規(guī)章制度的讀者采取的一種處理辦法。但是，該制度是否存在它的合法性，也一直是同行及各界討論的焦點(diǎn)。根據(jù)中華人民共和國行政處罰法的第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”國家行政機(jī)關(guān)具有憲法、組織規(guī)定的行政職權(quán)，學(xué)校作為一個(gè)文化事業(yè)的單位，不具備行政處罰法所規(guī)定的行政處罰權(quán)力，其所屬部門圖書館也就更沒有處罰權(quán)力。因此筆者認(rèn)為，目前，圖書館在對待讀者的違章行為時(shí)，只有依靠其它法律途徑來解決。從圖書館與讀者的關(guān)系入手，找出符合法律程序的合同關(guān)系，依據(jù)中華人民共和國合同法的有關(guān)條款，圖書館對讀者的“罰款”和“賠償”，只能從合同法中“違約金”和“賠償金”這個(gè)角度給予保證。

1.1 圖書館與讀者的法律關(guān)系

圖書館與讀者之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，按照《中華人民共和國合同法》的法條要求，客觀反映的是一種民事合同關(guān)系，主要包括借用合同關(guān)系和服務(wù)合同關(guān)系，按照合同法，合同關(guān)系成立條件是必須同時(shí)具備要約和承諾。

（1）借用合同關(guān)系，這種關(guān)系主要是指圖書館通過辦理讀者借閱證，來建立的一種契約關(guān)系，圖書館將為借用人辦理借閱證的請求視為要約，借用人經(jīng)過圖書館審核后，領(lǐng)取到借閱證，視為承諾。這樣，就與讀者形成了圖書館向借用人無償提供出借圖書，借用人按照圖書館的約定使用圖書，并按期歸還的契約關(guān)系。圖書館在為讀者辦理借書證時(shí)，應(yīng)該讓讀者了解圖書館的借閱范圍、借書期限，逾期還書的責(zé)任以及圖書損壞、遺失賠償?shù)确矫娴呢?zé)任合同的主要條款，當(dāng)讀者了解了相關(guān)內(nèi)容的合同條款，原意并服從此條款的內(nèi)容，領(lǐng)取了借書證時(shí)，表明借用合同的要約與承諾達(dá)成一致。

（2）服務(wù)合同關(guān)系，在不使用借閱證而只是在圖書館閱覽室里看書的情況下，圖書館作為服務(wù)方，向接受方讀者提供閱覽服務(wù)，接受方讀者接受該服務(wù)形成契約關(guān)系。圖書館向讀者準(zhǔn)時(shí)開放，提供安靜、衛(wèi)生的閱覽環(huán)境和咨詢服務(wù)視為要約，讀者進(jìn)入閱覽室，接受圖書館的閱覽、咨詢服務(wù)等視為承諾。在各高校圖書館中都明確了“入館須知”和“借閱規(guī)則”，并張貼了有關(guān)維護(hù)正常的閱覽秩序和保證圖書資源的完整安全，以及對圖書損壞賠償?shù)鹊南嚓P(guān)規(guī)定，讀者按要求接受圖書館工作人員的服務(wù)，視為該合同的要約與承諾達(dá)成一致。

1.2 讀者違規(guī)應(yīng)按合同法交納違約金、賠償金

（1）圖書逾期歸還應(yīng)交納違約金。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百一十四條規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額違約金”，根據(jù)合同法的條款，違約金是指違約方支付給對方的一定數(shù)量的貨幣。違約金分法定違約金和約定違約金。圖書館與讀者在建立借用合同關(guān)系和服務(wù)合同關(guān)系時(shí)，就根據(jù)館里的規(guī)章制度約定了違約金的相關(guān)內(nèi)容，圖書館制定的違約金屬于約定違約金。圖書逾期歸還應(yīng)交納違約金。違約金應(yīng)交多少，由高校圖書館自行制定，都是根據(jù)讀者所借閱圖書逾期歸還的時(shí)間長短來計(jì)算的，超過借閱期限越久，所支付的違約金越大。

（2）損壞、遺失圖書應(yīng)交納賠償金。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第一百一十二條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，對方還有其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失”。在實(shí)際工作中，經(jīng)常會發(fā)生讀者損壞、遺失圖書，甚至盜竊圖書的現(xiàn)象，這樣作為借用合同關(guān)系一方的圖書館有權(quán)向發(fā)生上述情況的讀者方提出賠償要求，而另一方應(yīng)交納賠償金。讀者把圖書遺失時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還財(cái)產(chǎn)和賠償損失的法律責(zé)任。

實(shí)行符合相關(guān)法律規(guī)定的違約金制度、賠償制度，是為了保護(hù)圖書館有限的資源，使讀者養(yǎng)成自覺遵守圖書館的各項(xiàng)規(guī)章制度的習(xí)慣，規(guī)范讀者的行為，優(yōu)化借閱環(huán)境。

2 圖書館立法的必要性

鑒于上述問題，雖然，圖書館針對讀者的一些違規(guī)行為采取了一些必要的經(jīng)濟(jì)制裁，對圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了一定的保護(hù)和推動(dòng)作用，但還是存在著許多問題，如缺乏權(quán)威性及規(guī)定的內(nèi)容不夠全面等，已不能適應(yīng)現(xiàn)代迅猛發(fā)展的數(shù)字化圖書館的需要。只有盡快實(shí)現(xiàn)圖書館立法，才能更好地推動(dòng)圖書館事業(yè)的發(fā)展，提高全民文化素質(zhì)，促進(jìn)社會發(fā)展。

2.1 立法可以更好地保護(hù)圖書館有限的文獻(xiàn)資源

當(dāng)今世界正處在信息化、知識化的時(shí)代，知識量每2年就增加1倍，一般文獻(xiàn)的有效期縮短到5～15年，文獻(xiàn)種類與載體日益多樣化。隨著國家對高等教育投入的增加，廣大高校圖書館的圖書文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)等硬件日益豐富、更新周期越來越短。然而，高校圖書館是一個(gè)非營利性免費(fèi)服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，它的生存基礎(chǔ)是靠國家的財(cái)政撥款，多少不一，盡管撥款逐年有所增加，但與書刊出版的品種、數(shù)量，書刊價(jià)格的漲幅，讀者數(shù)量的增加不能同步。圖書館的文獻(xiàn)資源越來越有限，這就要求圖書館利用現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)（除了購置電子文獻(xiàn)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備之外），來保障圖書館的各種圖書文獻(xiàn)資源，滿足讀者日益增長的知識需求，并通過立法來有效地保證圖書館的文獻(xiàn)資源的連續(xù)性。

（1）在這種情況下，我校圖書館的做法是合理利用圖書經(jīng)費(fèi)，在購買紙本圖書時(shí)，只能采取“保品種，減復(fù)本”的做法，來滿足讀者的需求。因此，在讀者借閱時(shí)，為了保證廣大讀者的閱讀利益，各館根據(jù)情況制定了圖書的借閱期限，逾期歸還者，將收取讀者的一定“資源占用費(fèi)”，來保障有限的圖書資源加快流通，為更多的讀者所利用。但就目前我館情況來看，讀者人數(shù)超過3萬，每月就借書逾期歸還的讀者達(dá)1萬多人次，占讀者人數(shù)的三分之一，這嚴(yán)重地影響了圖書資源的流通速度。

（2）在圖書流通量加快，利用率高的情況下，對圖書的保護(hù)就顯得尤其重要。有些讀者對借閱的圖書不加愛惜，隨意損壞、撕毀、亂折、亂畫，只圖自己方便，不顧他人感受；也有些讀者對所借閱的圖書保管不當(dāng)，造成圖書遺失，給國家財(cái)產(chǎn)帶來損失；更有甚者，為滿足自己的占有欲，不惜將圖書館的圖書進(jìn)行偷盜，占為已有。為此圖書館也對此類問題采取了一些措施，一是對讀者加強(qiáng)教育；二是工作人員是加強(qiáng)工作責(zé)任心；三是加強(qiáng)必要的硬件措施，來杜絕這些問題的發(fā)生。盡管如此，上述的違章行為還是屢屢發(fā)生，從我館月統(tǒng)計(jì)情況看，館藏流通量大的40多萬冊的圖書，每月?lián)p壞圖書200多本，遺失圖書100多本，在書中亂寫亂畫的現(xiàn)象更是不計(jì)其數(shù)，偷盜行為也時(shí)有發(fā)生。

2.2 立法可以促使讀者自覺遵守圖書館的規(guī)章制度

制定和完善圖書館內(nèi)部規(guī)章制度，形成一套與我國圖書館事業(yè)改革和發(fā)展相配套的內(nèi)部管理體系，為依法治館奠定基礎(chǔ)。圖書館法應(yīng)當(dāng)對圖書館的責(zé)任予以規(guī)定，以法制的形式，實(shí)現(xiàn)圖書館的宏觀管理，認(rèn)真解決好多年來圖書館中的諸多矛盾和當(dāng)前存在的種種問題，使圖書館工作步入正規(guī)化、現(xiàn)代化；同時(shí)，也應(yīng)對讀者的責(zé)任和義務(wù)予以明確。事實(shí)上，讀者也是圖書館的建設(shè)者之一，也應(yīng)該提高法律意識，自覺遵守圖書館的各項(xiàng)規(guī)章制度，應(yīng)主動(dòng)配合管理人員的工作，愛護(hù)圖書館的設(shè)施和圖書財(cái)產(chǎn)共同營造一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，高水平，高質(zhì)量，更和諧，更滿意的閱讀環(huán)境。

2.3 立法有助于縮小我國圖書館與發(fā)達(dá)國家圖書館的差距

我國圖書館事業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展相對緩慢。長期以來，中國圖書館事業(yè)未走上法制軌道，其結(jié)果出現(xiàn)了各自為政和發(fā)展不平衡狀況。根本原因是立法工作缺乏重視，嚴(yán)重滯后，圖書館事業(yè)發(fā)展無法可依。迄今為止，世界上已有100多個(gè)圖書館事業(yè)發(fā)展較早的國家，都先后制定了圖書館法，為保障圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。

圖書館法屬于文化法制建設(shè)的組成部分，是以保護(hù)公民的社會文化權(quán)利為宗旨的。它的發(fā)展建設(shè)與國家的公益事業(yè)的發(fā)展以及百姓的生活息息相關(guān)。加快制定圖書館法，縮小我國圖書館與發(fā)達(dá)國家圖書館之間的差距，推動(dòng)我國圖書館事業(yè)盡快與國際接軌，使我們所制定的圖書館法和為之奮斗的圖書館事業(yè)達(dá)到現(xiàn)代化的先進(jìn)水平，是完全可能的。

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