論建立適合素質教育的教材、教法及措施

素質教育是時代發展的呼喚。當今世界，科技進步日新月異，知識經濟迅猛推進，經濟社會發展日益轉向創新驅動，只有高度重視和發展素質教育，大力培養創新型人才，才能搶占發展主動權和制高點，走由中國制造到中國創造之路，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

一、實施素質教育要真正提到國家戰略的高度

今天，我們正處于從教育大國邁向教育強國的進程中，切實推進素質教育，培養全面發展的高素質人才，是建設創新型國家的迫切需要，也是辦好人民滿意教育的必然要求。

通過立法實施素質教育，先由國務院制定《大中小學幼兒園素質教育管理條例》或全國人大制定《大中小學幼兒園素質教育法》，用法律的形式約束各級政府辦學和教師教學，為各級政府辦學和教師教學創造條件，主動減少被動；通過立法制約、規范市場辦學、社會力量辦學、各種形式的補習班和亂收費、高收費對政府辦學帶來的負面影響；通過立法改變完全依賴應試教育這一種選拔方式和因完全應試教育影響未來孩子的思維創新、發明創造這種隱性的潛伏期較長的教育模式；通過立法使幾億青少年兒童和未來的學習者成為一種受法律保護的特殊腦力勞動者，是一種和成年人勞動含義相同的勞動者，以使政府、社會、成人、家長對這種特殊勞動認可，不受歧視，不圖獲取而受尊重和保護；通過立法轉變管理者的管理方式和教育者的教育方式，更轉變受教育者的學習方式、學習方法、思維方式，更有利于培養更多新型人才，促進國家人才戰略的實施。

二、實施素質教育要切實從三個技術手段上去落實

本文提出教材的部分調整編排是從人性化、時代化、科學化上采用的三個必需的技術手段，即從少年兒童的適應性，人的視覺感官從無意識記、有意識記的多次重復中轉化為記憶所采用的重要手段；解決學生學業負擔過重，培養人才周期過長的問題，就是要靠科學地編排教材，它是改變我們用傳統方法學習的關鍵手段；用了解、理解一般問題代替“題海”，使學生拓寬知識面，解脫“題海”煩惱，科學合理地利用大腦記憶、思維這一最高“生產力”的必要手段。對一般人而言，有意識和高質量的學習工作，一生只有50年左右，而且外語的學習目前在有效的時間里占30%，并以機械記憶為主，而90%以上的人群學而不專用。要采用先進的手段去編排語文、外語教材，做到事半功倍，極大地解放生產力、節約生產力和教育資源，不僅是外語，其他科類也是如此。

三、實施素質教育，教師是關鍵

實施素質教育的核心是教材、政府職能和教師素質。國家中小學教師的招聘應由省級組織、地市級共同實施。全省統一報名、統一招聘、統一標準、分配到崗。聘期為5～10年，從源頭上防止教育人事腐敗的產生。能真正把學教育專業，又愿意從事教育事業的大學畢業生和其他各行業的專業優秀人才，吸納到教育系統教學一線。根據社會當前人才擁有量，滿足中小學教育的師資是充足的。理論上，師資短缺的時候已經過去了。我們急需各地市、區、街道辦、自然村教育設施及師資的均衡，我們也迫切需要有真才實學、愛崗敬業、大膽創新、終身從教的高素質教師隊伍。加大教育投資，加快教育改革，打破舊的教育體制，真正實現社會主義市場經濟體制下，令學生、家長、教師以及整個社會足以感到驕傲的教育。使最充滿生機與活力的教育沃土為祖國培養出更多的各個行業、各個領域出色的接班人和建設者。爭取多出人才、快出人才，出世界頂級優秀人才，與社會生產力和經濟發展同步。

四、實施素質教育需要立法

早立法早主動，不立法便被動。只要我們真正認識到未成年人的學習是特殊勞動，而且也是一種需求勞動，與成年人的勞動其含義是相通的，為此，要特別尊重孩子的學習，科學地制訂孩子的學習方案，不能以犧牲青少年的利益為代價，滿足政府、社會、成人及家長的強性意志和未了心愿。為此，建議國家制訂《中小學幼兒園素質教育管理條例》，廣泛征求社會的意見，全民參與討論，主要制訂每個學段的課程設置、課時安排、作業習題量、在校時間、最主要的是文體活動時間、社會實踐時間、科研活動時間、課外其他活動時間及范圍、方式等。每學期考試次數、出試題權限范圍等，用法律的形式約束社會辦學、公民辦中小學校長、幼兒園園長、教師、家長，特別是各級各類學校校長、教師的招聘，要以法律的形式固定下來，為數以千萬計的教師解除壓力，從而使數以億計的學生以科學的學習方式從事這種特殊的勞動，從而真正提高國民素質，實現興國必先興學，強國必先強教的發展戰略。高度重視和發展素質教育，大力培養創新型人才，搶占發展主動權和制高點，在激烈的國際競爭中立于不敗之地。把億萬青少年培養成身心健康、人格健全、學有所長的人才，為社會和諧提供法律和制度保障。

同時，必須建立與之相配套的比較完善的高等院校招生考試辦法，以利于促進中小學教材的科學編排、至臻完善和素質教育的全面落實。

（作者單位 山東省聊城市東昌府區國家統計局東昌府調查隊）