科學發展觀視角下的高校管理體制改革探析

高校在科學發展觀指導下進行管理體制改革，在思想方面需要進行包括“大局觀”“系統論”“服務性”在內的理念培養，同時在操作中則需真正做到“以制度為準繩”，尊崇制度、服從制度?？茖W發展觀高校管理體制改革理念培養隨著各個高校第十二個“五年計劃”的展開，以提高學校內涵建設水平和現代大學治理結構建設已成為諸多高校實現進一步發展的總體要求。若實現這一發展，我們就必須堅持科學發展觀的指導，堅持以人為本，全面、協調、可持續發展，進行符合社會發展要求、符合現代大學建設要求的理念培養和制度建設。

一、對科學發展基本內涵的理解

胡錦濤在黨的十七大報告中指出：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本。

1.第一要義：發展

“發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義”。我們對于發展的關注應結合當前國際競爭和國內發展的大背景。

首先，當前的國際競爭是綜合國力的競爭，其基礎是經濟發展，其關鍵點則是創新，包括技術創新，也包括制度、體制、觀念和文化的創新。我們應該注意到，經濟發展和創新是量的擴張和質的提高的有機統一，我們國家如果想在21世紀立于世界強國之林，一則必須將經濟發展置于創新基礎之上，從高耗能、粗放型等落后發展方式中解脫出來，尤其要注意的是，這種解脫不能囿于一時一地，而應通過制度、體制、觀念乃至文化的創新使其得到根本性的改變。二則我們的創新必須圍繞和服務于經濟發展，要牢牢把握經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，這一點上，上個世紀前蘇聯被軍備競賽拖垮國民經濟的歷史以及我國曾走過的“以階級斗爭為綱”的這段彎路當引以為戒。

其次，從國內發展看，無論是政治體制改革，還是提高人民生活水平，亦或是繁榮社會文化，所有這些任務、目標都離不開一點：經濟發展。所謂厚積而薄發，所謂工欲善其事必先利其器，我們國家在走一條前人不曾走過的路，馬克思理論的指導也好、國內外經驗的借鑒也好、我們自己的摸索也好，凡此種種都是我們行進路上的指導和路標。但我們要在這條路上走的又好又快，決然無法脫離一個基礎，即雄厚的經濟實力和科學的經濟體系，它是我們快速行走的依托，也是我們在特定情況下進行必要調整的憑仗。

2.最終取向：以人為本

以人為本是科學發展觀的核心，是“以人為價值的核心和社會的本位，把人的生存和發展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務于人”。以人為本既是我們共產黨人孜孜不倦的追求，也是我們這個偉大民族的文化結晶。

首先，從馬克思主義角度看，勞動的個人和人類最終將逐步克服片面畸形發展和人的異化，在物質和精神等領域全面發展，回歸“人”的本性，成為真正意義上的“人”，從而達到“人的自由、解放和全面發展”。故而，我們在實踐中，要真正做到“尊重人民的主體地位，發揮人民的首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”。

其次，中國傳統儒文化以“家族”為基礎，再通過“修身、齊家、治國、平天下”的系列過程，使“人”的生存價值通過“家、國、天下”的存在、發展得以傳承，人類個體的生命也因其作為“家、國、天下”的一部分得以永恒。這一點與馬克思主義則將“解放全人類”作為自己的終極使命可謂相得益彰。

二、對科學發展觀視角下的高校管理體制改革的認識

正是基于上述對科學發展內涵的理解，我們的實踐就是把這種理解內化為個人和群體工作的指針，使之與實際工作結合起來，從理念、制度等各個方面真正做到科學發展。時下的高校管理體制改革是在整個高等教育由“外延擴張”轉向“內涵建設”的大背景下展開的，高校發展的內涵也由其在學生、教師、校院等指標在“數量”上的增加轉向在“質量”上的提升。這種由“量”到“質”的改變需要我們在理念上進行改變，同時更需要建設符合現代大學治理要求的制度體系，尤其需要注意的是，在新的制度體系中，如何正確樹立制度的地位，如何正確規范“制度”與“人”的地位。

引領我們推動科學發展創先爭優的首先是人的理念。要進行高校管理體制改革，要建設現代大學制度，需要具有整體視野和長遠目光的大局觀、需要將學校內外建設結合起來的系統論、更需要有真正落實“以人為本”的服務性。

1.大局觀

不論個體多么偉大，較之于煌煌歷史和巍巍山河，都是滄海一粟，但是，所謂一滴水珠能反射整個太陽的光輝，如何使自己的工作契合時代的脈搏和大環境的需要，是我們每個高校工作人員，尤其是領導干部的重要素質。我們所講的前瞻性、預見性，其本質都是對整個大局發展趨勢的分析、預判，并據此規劃部門和個體的后續工作，其本質既是大局觀。

2.系統論

凡事各有其序，高校之間、部門之間也好，部門內部也好，其工作雖有分工，但絕不孤立。如何借助兄弟部門的工作促進本部門工作開展；如何讓本部門工作與兄弟部門工作互相促進，為兄弟部門開展工作提供支持；如何使本部門內部各系統、各工作人員的工作保持科學合理的節奏，不出現“木桶效應”，以保證其形成合力并發揮最大效用。這些都是我們在追求科學發展中必須考慮的，否則就不能稱其為“科學”發展。

3.服務性

我國的文化傳統、高校的產生歷史和現行管理體制都決定了一點：高校的領導和行政系統在管理體制改革中具有特殊重要的作用，或者可以說，高校管理體制改革正是由他們所主導。在“去行政化”完成之前，高校的主要資源和資源的分配權力依然掌握在領導，也就是“官”的手中，這一點與社會上沒有區別。因此，從某種意義上高校的領導和行政系統的改變決定著體制改革的成敗。

上文講到，我們的最終取向是以人為本，那么，如何在工作中實現以人為本這一原則呢？這一原則的體現就在于領導和行政系統的服務性，或者說服務意識。我們稱各級官員為“公仆”，而“公仆”的本職工作既是為人民大眾服務。但這一點在我們的思想中可能最難改變，就社會層面來說，中國古代稱地方官為一方“牧守”或“父母官”，要“協天子以牧萬民”，要管理“子民”。

在這里我們可以看到，如果說全局觀和系統論更多的是“能力問題”，考驗著我們的執政能力和領導能力，那么服務性則是“態度問題”，標志著我們能否將兩千余年的官民體系“乾坤移位”，真正將民眾視為“衣食父母”。

三、結語

中國的高校產生于社會土壤，也就不可能完全脫離其傳統，不可能完全消除“官本位”的影響。因此，我們在體制改革過程中可能不得不正視一個現實：改革的主要推動者——高校的領導和行政系統——恰恰是原有體制的權力掌握者。我們需要“掌權者”自己來改變權力布局。歷史經驗表明，為達成這一點，我們有兩條路，而在和平前提下，我們只有一條路——制度。

參考文獻：

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