淺談社會救助工作機構建設與管理形式

就社會救助工作中現有的工作現狀、存在的問題及產生的原因等具體情況，結合實際工作，主要從城鄉機構體制建設、政策體制建設、網絡建設三個方面，簡單地闡述了社會救助工作機構工作的方式方法、社會救助問題的解決方向。社會救助工作政策體系問題機構建設管理形式隨著社會主義市場經濟的向前發展，城鄉居民的生活水平和消費意識的變化，解決困難群體的救助工作顯得尤為重要。如何做好并加快社會救助工作城鄉機構建設與管理形式，借鑒國內社會救助工作的做法，結合自已多年來社會救助工作的親身體驗，本文嘗試性提出從機構體制、政策制定和網絡建設等方面入手，提高社會救助工作機構建設和管理水平，是改變目前現有社會救助工作的辦法和舉措。

一、強化城鄉機構體制建設，是做好社會救助工作的重要保障

社會救助工作機構建設的好與壞，是做好社會救助工作的關鍵。不論是發達的?。ㄊ校┓郑€是落后的地區，社會救助工作的發展不在一個水平上，救助補貼標準省與省之間，省內的市與市之間都各不相同。機構設置和管理水平也不一樣，這就造成一個地區一個樣的社會救助工作模式。不一樣的管理機構，導致不一樣的工作效果。雖然國家政策都一樣，但是每個地方的市場經濟發展變化，以及受地方經濟實力影響和政府的態度，同樣的工作有差別，不同樣的工作更有差別。目前，國內江蘇省、黑龍江省、吉林省的做法，給予我們非常好的提示，加快社會救助工作機構建設勢在必行。雖然我們已經解決了困難群體很多生活上的難題，各級民政工作者，都為社會救助工作賦出了辛勤的勞動。但面對不同疾病、不同人群、不同身份的人，在同等勞動條件下，用最簡單的工作程序，都要付出更多的時間，做好政策解答和說服工作。況且這些群體的知識結構及個人素質，不能與有文化知識的人相提并論，我們依然盡最大的努力，來解決他們生活中的難題。只有改變現有的狀況，增加工作人員，提高工作效率，才能解決基層工作者現有的工作壓力。有足夠的人力、物力、財力，把國家投入的大量資金，通過各級管理機構，有機的整合起來，建立一整套的運行機制，使管理機構同其它社會保障部門一到筑起完整的工作體系，真正把黨和國家的政策落到實處，使弱勢群體困難百姓得到改革開放帶來的實惠。

首先，成立工作機構。就目前現有的管理體制，從國家民政部到縣一級民政局各級社會救助工作職責，都隸屬于民政部門的職能業務范圍，機構編制及在崗人員非常緊張，沒有足夠的人員重視這項工作。最好的辦法就是盡快成立社會救助事業管理機構，解決機構設置小，人員編制少和工作經費不足的局面，形成從中央到地方完整的管理機構，便于統一管理，便于統一操作。

其次，調整工作職責。就目前全國社會救助工作職責參差不齊，各地的運行模式不一致。國家投入大量的資金作為專項資金，在使用管理上很容易出現偏差。以資金劃撥工作業務為例，按其工作職責應該由主管部門掌握，財政部門按主管部門的意見執行就可以。資金撥付渠道由國家到省再到市，由縣（市）區撥付到銀行，由銀行按低保戶花名冊撥款到個人帳戶。在實際工作中，工作職責不清導致工作滯后。這就說明一個問題，作為主管部門，掌握不了資金動態情況，對指導縣（市）區工作就失去意義。改變這種現狀，要建立完整工作職能，從中央到地方形成完整管理體系，由一個部門承擔全部責任。既解決了現有人員不足的問題，又保證了國家大量的資金不被其他部門占用的情況發生。

最后，解決實際困難。成立由上而下的社會救助機構，使各部門之間發揮積極的作用，與各職能部門、街道密切工作，各項工作運行程序有條不紊的進行，解決困難百姓實際問題。對不符合低保條件的，用書面形式給予答復。確保資金的良性運行，將低保金及時撥到低保戶手中，發現問題能及時糾正。

二、完善政策體系建設，是做好社會救助工作的政策保障

在政策制定設計上要科學合理，立足于市場經濟發展變化和長遠規劃，確保社會救助事業協調發展，避免政策政出多門各自為政的局面。作為社會救助實踐者和管理部門，要依照政策認真履行職責，形成由上至下的完整政策體系，同時要根據市場經濟發展形式適時更新現有的政策，使之政策的科學性、權威性、連續性。制定政策科學性，要符合國家的法律政策，充分用好國家給予的優惠政策，解決好困難百姓生活中的難題；政策權威性。做好與其它有關政策的銜接，是完成社會救助工作的重要保障。尤其是民生問題，黨中央給予高度重視，只憑民政部門完成社會救助工作難度很大。在制定政策時要加大各職能部門依法行政職能，形成有效的工作力度，保障社會救助工作順利的運行。加強城鄉統籌，倡導城鄉之間的互助，逐步實現城鄉低保標準一體化，在制定政策時就要考慮到連續性。雖然現有的政策滯后，但在推進城鄉社會救助協調發展和一體化進程中，要把握好幾個關系：要注重城鄉之間的差別關系，農村的救助標準與城市標準沒有統一，要掌握好政策的尺度，注重常態救助與臨時救助的關系；要注重專項救助與社會救助關系。

三、強化網絡體系建設，是做好社會救助工作的體現

構建社會救助信息網絡體系是社會工作的基礎性任務，也是一項綜合性系統工程。實現資源共享的網絡運行，是提高社會救助工作的有效手段。推進社會救助工作網絡化管理服務，是今后一個時期的發展方向。一方面，要通過社會救助網絡化管理和服務，保證社會救助工作的高效運行。從基層的信息錄入到審批一整套的運行過程，即科學又安全，并在公正的條件下完成工作任務。另一方面，推動社會化救助工作在陽光下操作，把所有申請辦理低保的過程，在群眾的監督下運行。通過社會救助工作網絡化，實現城鄉低保救助類別化、醫療救助規范化、社會救助系統化、資源信息共享化。從而實現社會救助由單一向多元，由各自為政向統籌協調方向發展。省級管理部門結合本省的實際，不斷更新或制定適合本省的相關政策在省域網絡上實施；市級層面對政策制定、部門協調、整合資源等方面入手，統籌全市城鄉居民家庭收入核對、城鄉低保、城鄉醫療救助等管理辦法在市級網絡上落實；縣（市）區層面，嚴格按照政策要求，加強具體組織實施和專職人員管理，做到社會救助工作件件有著落，事事有根據，每項工作都在網絡上操作；街道（鄉鎮）層面，要做好社會救助的統籌協調，最大限度的使用信息資源，在網絡上審核各種批件，做到上傳下達實施各項工作。

綜上所述，從解決困難群眾最關心、最迫切問題入手，加強社會救助機構體系建設。實現這一目標，要從理論上、體制上、行動上下功夫。從機構上入手、政策上完善、網絡上實現，只有這樣抓落實，社會救助工作才大有希望。

參考文獻：

[1]中國民政.2010.

[2]中國社會報.2009.