借鑒國外經驗，創設有中國特色的地方高校發展模式

隨著我國高等教育向大眾化教育的轉換，眾多的地方高校應運而生。地方院校作為我國高校中的一個新的群體，具有鮮明地發展特色，他以實現與地方社會經濟的雙向互動發展為其自身發展的前提和保障。本文首先綜述了國外高校服務社會的三種互動發展模式，即地方高校為地方經濟單向服務為主導的發展模式；產學研相結合的發展模式和地方大學與地方經濟共生的發展模式，在此基礎上，總結了國外地方高校的成功發展模式對我國的啟示，提出了我國地方高校必須與地方社會經濟的發展實現雙向互動，相互促進，共同發展。國外經驗地方高校互動發展模式一、國外地方高校服務社會的模式

（一）地方高校為地方經濟單向服務為主導的模式

從中世紀大學產生到19世紀中后期，由于社會生產力水平低下，小農經濟占主導地位，地方高校基本上處于封閉或半封閉的狀態。地方高校與當地經濟發展相脫離。19世紀中葉，由于社會經濟發展的驅動，英國、德國發動了一場高等教育變革，其核心就是面向區域經濟發展需要，拓寬大學智能，改變辦學、科研模式，讓大學成為集教學、科研、服務于一身的綜合體。地方高校社會服務開始逐漸興起。大學推廣運動就是英國地方高校利用其知識服務于社會或向社會傳播知識的一種形式。同時，城市大學的發展使得地方高校與當地社會發展的關系變得更為直接。地方高校不僅為地方經濟發展提供人才支持，而且重視研究和技術開發，為當地經濟發展提供科技服務。當時德國的一些工業大學，始終堅持把培養專業技術人才，直接為經濟發展服務作為自己的辦學方向。盡管當時的不少地方高校直接從事了一些社會服務性活動，但還稱不上真正意義上的高校社會服務的職能。

真正意義上的社會服務職能首先是在美國產生的。1862年，美國國會通過《莫里爾法案》，以法律的形式對高校社會服務作了規定。美國教育史上著名的“贈地學院”就是實施《莫里爾法案》的產物。之后，美國又頒布了一系列類似的法案，進一步以法律的形式支持和保證了高等教育與地區經濟發展相結合。在諸多的贈地學院中，威斯康星大學堪稱地方高校社會服務的典范，該校首次將社會服務作為大學的第三項職能，將整個州作為大學的校園，從社會發展需要出發，積極開展技術推廣教育和校、企經濟合作。同時，該校還與州政府進行多方面的合作，州政府接納大學專家在政府各部門任職，擔任顧問及相應的領導工作。此外，大量的研究生和本科生積極參與社會服務，并兼任某些部門的管理工作。到19世紀末20世紀初，威斯康星大學的教育推廣計劃已遍及全州。這種“服務應該是大學唯一的理想”“學校的邊界就是州的邊界”的理念被稱之為“威斯康星思想”。這一時期，雖然封閉的高等教育辦學體制被打破，但地方高校與當地的關系更多的表現為地方高校為當地經濟單向服務。

（二）產學研三結合模式

從20世紀50年代開始，世界各國普遍建立了產學研合作的制度，校企合作教育、合作科研迅速開展。美國、日本、英國等國相繼出臺了相關政策，發展以大學為依托的科技園，高等教育與實體經濟的關系更為密切。此時，高校對地方經濟已不再是單向的服務關系，而是與地方經濟形成了合作伙伴關系。這種產學研合作發展模式在日本和加拿大表現得尤為突出。

1.日本

20世紀60年代，日本著手推進產學研合作發展模式。日本政府運用多項政策，鼓勵和引導地方高校與產業界合作，并形成了以市場為導向的“官產學研”聯合制度，高校也實現了資金來源多樣化。同時，為促進科技情報的順暢流通，使“官產學研”的科技成果得到充分地利用，日本政府還加強科技信息流通體制的建設。具體來說，日本地方高校產學研結合主要有五種形式：（1）共同研究。大學接受民間機構的研究人員，大學教師和民間研究人員就共同感興趣的課題，利用大學的設施進行合作研究，研究所取得的成果為雙方共享；（2）委托研究。地方高校的研究人員接受民間企業、各部門研究機構、地方公共團體等委托進行科學研究，研究經費由企業全額負擔；（3）委托研究員制度。大學接受來自民間企業的現職技術人員或研究人員作為委托研究員，并對其進行研究指導，使其得以進一步提高。委托研究員在大學的研究室內，接受教授的指導，并通過在大學從事的基礎研究，為今后從事開發研究工作打基礎。其實質是高校為企業代培研究生；（4）捐贈制度。利用從民間企業得到的捐贈，在大學的學部或專業設立以教育為主要目的的“捐贈講座”，或在大學附屬研究所設立以研究為目的的附屬研究機構；（5）設立共同研究中心。為推進大學和社會的合作和聯合，在部分大學設立“共同研究中心”。在共同研究中心內除進行與民間的共同研究和委托研究外，還對民間技術人員實施研修，對民間研究開發等事宜進行技術咨詢，從而搞活了地方經濟。

2.加拿大

加拿大政府歷來重視高校特別是地方高校的社會服務職能的發揮。自20世紀90年代以來，加拿大各級政府一方面削減大學經費，另一方面通過各項教育和科研撥款引導高校直接為地方實現經濟和社會目標服務。各地方高校也積極發揮自身優勢，主動與企業和科研部門合作，努力探索“產學研”三結合的方式和途徑，其主要模式包括：（1）合作教育。合作教育制度是動員社會力量和高等教育機構合作培養大學生的一種辦學模式，是加拿大促進產學研結合的重要形式之一。該模式是大學和企業等合作培養學生，要求大學生除了在學校進行正常的理論學習外，還必須到有關企業進行與自己專業有關的職業培訓和勞動鍛煉。部分地方高校專門設立課程咨詢委員會，聽取雇主代表意見，把合作教育融入教學大綱；（2）校企合作。許多教授、學者主要與企業合作，建立長期的合作伙伴關系。學校利用企業實現技術轉讓，獲得經費，同時在與企業的合作中積累的經驗也豐富了教學內容。企業則利用學校的人才優勢。開發新產品，增強國際競爭力；（3）興辦高科技園區和高新技術孵化公司。一方面，高科技園區依托大學雄厚的科研實力，先進的設備和人才優勢，另一方面，園區內高科技產業的匯集，相互間的信息交流，項目合作等又為大學的科學研究、人才培養和技術轉讓提供了良好的環境。如在薩斯喀徹溫大學校園建立的“創新科技園”，有航天、農業、生化、生物技術、通訊和環保等領域的96家高科技公司。薩斯喀徹溫大學則利用科技園就設在校園內的得天獨厚優勢，積極推動學校教授與科技園的科研人員合作。同時，學校還承擔高科技公司委托的科研項目，安排學生到科技園實習，聘請高科技公司的專家做兼職教授，不定期地開設一些課程或作學術報告。

（三）地方高校與地方經濟共生模式

地方高校在向當地社會提供各種服務的同時，當地社會也不斷滿足高校的各種需要，雙方逐步發展成為一種伙伴關系、合作關系。20世紀90年代，美國產生了一種新型大學——“相互作用大學”，其核心是“以地方為中心”。相互作用大學的生長機制是與當地社會經濟發展緊密結合并謀求共同的利益。其內容包括五項基本原則：校長致力于發揮學校的優勢與潛力去解決社區的問題，從而使學校成為社區發展的一支生力軍；學校與社區建立合作關系，聯合解決當地的具體問題；學校重視研究與解決全國性的重大社會問題，如經濟發展、環境保護、失業與貧困等；學校的行政領導人與教師確立“以他方為中心”的新觀念，克服僅僅考慮學校的需要與利益的舊觀念；學校制定了周密、明確的與社區相互作用的戰略，使之成為一種新的傳統并持之以恒。

二、國外地方高校辦學模式的啟示

（一）國家法律和政府政策的有力保證

發達國家往往以法律的形式保證高等教育與地方經濟發展緊密結合，為地方經濟服務。如美國的《莫里爾法案》是最早保障高等教育與地方經濟相結合的法律，此后的《哈奇法案》《史密斯一利費法》和《班克赫德一瓊斯法》進一步以法律的形式具體地保證了高等教育與地區經濟的相結合。類似的還有英國的《20世紀90年代英國高等教育的發展》綠皮書，日本產業合理化審議會向通產省提交的《關于產學合作的教育制度》咨詢報告等。

鑒于此，我國應建立起保障地方高校正常運轉的法律框架。只有具備了完善的法律法規體系，政府才能夠真正轉變職能，保證地方高校社會服務工作的順利開展。然后，政府應設立專門的管理協調機構，充分發揮政府行政部門的引導作用，支持推動地方高校與產業的“聯姻”， 協調解決地方高校與地方經濟互動的具體問題，為地方高校社會服務創造良好的環境與條件。

（二）當地政府和企業的大力支持

國外企業界特別是實力雄厚的大企業非常重視與高校在技術創新方面的合作，從而使地方高校的研究成果能與生產相結合并得到應用。在高校、政府、企業三個主體中，地方政府是中間橋梁，起著核心的作用。科技平臺、信息平臺、實踐平臺等互動內容的構建客觀需要政府的財政支持，產學研用相關項目的設立更需要政府的協調并提供初始經費。因此，我國應充分發揮政府的宏觀調控職能，協調地方高校與企業的利益關系，大力倡導并積極鼓勵地方高校為社會服務。政府要從全局、整體、長遠的角度，兼顧高校、企業、科研機構三者的利益，盡快制定相應的政策、法規，充分發揮政府在宏觀調控方面的特殊作用，以引導和激勵三方開展全方位的合作，實現“三贏”的目標。

（三）高校轉變觀念，牢固樹立服務地方經濟的思想

地方高校必須切實轉變過去那種認為高校工作僅僅是教學與科研的觀念，要強化高校服務社會的功能，牢固樹立為地方經濟社會服務的思想，把基礎研究同應用研究和技術開發放在同樣重要的地位。一方面，大學科研應逐步由為研究而研究轉為為社會而研究。另一方面，學校科研不僅要出成果，而且要注意發揮科技潛力，促使科研成果轉化，為地方經濟社會服務。

三、我國地方高校與地方的互動發展模式

國外經驗告訴我們，地方高校要在經濟建設中發揮積極的作用，就要以積極的態度去尋找與地方共謀利益和發展的生長點，探索與社會共生共榮的途徑與方法。地方性高校如果找不準方向，不能將自己的觸角伸向社會，而是眼光向內，就會喪失自身的優勢，坐失發展的良機。我國地方高校要實現一系列的轉型發展和未來戰略目標，就應該走校地互動的發展之路。

（一）人才培養的互動模式

高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，也是高校最基本、最重要的三大職能之一。因此，地方高校為當地經濟培養各類高層次實用人才，為地方經濟發展提供各類人才支持和人才基礎，是地方高校教學和教育工作的基本任務，應該貫穿學校各項工作的各個環節，同時也是地方高校與當地經濟結合，為地方經濟服務的最主要的形式和手段。

地方高校要立足本地經濟，充分結合當地社會經濟結構的發展和需求，進行課程體系的調整和改革，適當增設應用型課程，堅持“對準市場設專業，對準崗位設課程，對準實踐抓教學”的原則。在具體的培養模式上，地方高校可以嘗試“2+1+1”的聯合培養人才模式，與當地企業聯合培養面向生產和技術開發的真正意義上的高等應用型人才。一方面，地方高校作為人才培養的主體，以合作企業的生產需求為導向，及時調整專業結構，不斷完善專業的人才培養計劃和目標。另一方面，學校充分利用企業的各種資源，建設以專業綜合型應用為中心的綜合性實訓體系。學生前兩年主要在校內完成基礎理論課程的學習。第三年讓企業參與到學校的教學中去，與學校共同培養學生一年。企業根據學生的學習實際情況有針對性地為學生制定相關的學習計劃和任務，公司定期指派相關的技術人員來學校進行指導和講座，讓學生逐步了解自己與企業需求之間的差距并給自己正確定位。第四年學生進入到企業進行實習一年。通過這種合作辦學，學生提升了自己的實際動手能力和職業素養，更重要的是學生直接接觸到了企業的生產線，增強了自身的市場競爭力和就業能力。地方高校真正實現了培養適應市場需求變化的應用性復合型人才的目的。

（二）科學研究的互動模式

科學研究是高校的第二大職能。地方高校應改變過去相對封閉式的發展模式，跳出學校站在社會的角度來重新科學研究這一職能。正如牛津大學校長盧卡斯所說：“社會塑造了大學，大學也要隨著社會的變化而變化。”即地方高校應考慮如何實現以促進科技與經濟有效結合，提高企業技術創新能力為目標的互動合作。這種合作一方面使地方高校直接接觸到生產領域中存在的各類科學技術問題，從而使科研更有針對性；另一方面，地方高校也可借此機會獲得充足的辦學經費，從而更好地為當地社會服務。借鑒國外“產一學一研”的科研模式，我們可以選擇以下互動合作模式。（1）與企業合作創辦研究中心，或者與企業共同開發，研究當地相關行業、產業中的一些重大難點問題和技術“瓶頸”，以將新材料、電子信息、生物醫藥、精細化工、機電一體化、環保等技術的應用為重點領域，并積極探索以科技合作項目為“龍頭”，按照現代企業制度組建股份科技企業的校企合作新模式，從而實現高等院校與企業的長期科技合作與交流，實施雙贏戰略，不斷提升區域創新能力。（2）依托地方高校雄厚的科研力量，以高新技術公司為基礎，建立科學、技術、生產三位一體的科學園區或科技成果轉化基地。首先，地方高校通過各種形式和途徑將高新技術成果擴散到園區內的企業中，發揮了科技園區（基地）在地方經濟發展中的示范、輻射、帶動作用，進一步實現高新技術的產業化，從而更好地促進地方經濟的發展；其次高新技術成果的轉化，為高校開辟了財源，增強了高校的自我發展能力，進一步提升其科研能。如此，高校與企業的互動合作形成良性循環。參考文獻：

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本文為江蘇省教育科學十二五規劃課題“江蘇省地方高校辦學特色定位與差異化發展研究”項目編號：B-a/2011/01/005階段性成果。