淺析我國農村中小學布局調整

在城鎮化的背景下，由于農村學校人數的不斷減少，我國農村地區中小學進行了布局的調整。以學校撤并為主要形式的布局調整雖然在一定程度上有利于教育資源的整合，但是在實行的過程中卻存在著盲目撤并等一系列的問題。布局調整資源整合農村中小學由于城鎮化政策的推進，引起了農村人口外流和計劃生育導致的農村學齡人口的減少，農村學校的數量也不斷的發生變化，許多農村地區加大了農村地區布局調整的力度。但隨著布局調整工作的深入，由撤并學校而引發的一系列問題與負面效應也相繼顯露出來。

一、農村學校布局調整的背景

20世紀90年代中后期，由于落實計劃生育政策，出生人口的比率不斷下降。大量的農民工進城打工，農村學校的學齡兒童便跟著父母進城入學，導致農村的學齡人口數量不斷減少；其次，目前農村的教育網點過于分散，辦學的規模也很小，造成教育成本增高，資金、基礎設施及師資力量出現嚴重的浪費。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》指出：“按照中小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。農村小學和教學要在方便學生就近入學的前提下適當合并。”義務教育階段“村村辦學”的格局逐漸被打破，并被“集中辦學”模式所代替。統計顯示，從1998年到2008年，我國共減少33.34萬所小學和1.38萬所初中。

二、農村學校布局調整的優勢

1.有利于教育資源的合理配置

在農村布局調整以前，農村中小學存在著布局分散、學校網點多、學校規模小等問題。農村中小學布局調整以后，一些規模小的學校被撤并，有利于將有限的教育資源集中的進行使用，避免了分散辦學時存在的教育資源利用率低的問題，同時避免了中小學的重復性建設，節約了教育資金和師資，提高了辦校的效益。

2.有利于促進教育的均衡發展

教育的均衡發展最基本的要求是在教育機構和教育群體之間公平地配置教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡。農村中小學布局調整以后，基礎設施條件較好、教學質量較高的農村中心學校，由于加大了教育投入，其辦學條件、基礎設施、師資、教學儀器設備、管理水平等也朝著與城鎮水平差距縮小的方向發展。在這樣的情況下，農村學齡兒童可就近接受高質量、高水平的教育。

3.有利于農村學校教育質量的提高

農村學校布局調整有利于改善分散的學校分布狀況，可以將有限的資源集中使用，用來改善辦學條件、更新教學設備、提高教師素質，促進農村學校教育質量的提高。

4.有利于優化教師隊伍

整頓了教師隊伍，有利于提高教師素質。在調整教學網點布局的過程中，很多地區對編制進行了重新調整，實行“教師聘任制”這極大地調動了教師的積極性，從整體上提高了教師素質。

三、學校布局調整中存在的問題

1.在學校布局調整中存在盲目撤并風潮

有些地方政府以“數量”和“效益”為主，只注重短期的利益，沒有結合當地的實際情況貿然的進行大規模的學校撤并。農村學校的撤并往往是憑著主觀的想象，沒有對其進行實地的調查，這種盲目跟風的撤并風潮導致農村學校的教學樓、教學設備等的閑置。

2.增加學生上學的困難和農民的負擔

大量農村教學點或者中小學校的撤并使得學生不得不到更遠的地方去學習，不僅在路途中花費大量時間，而且存在極大的安全隱患。有一項2004年的調查顯示，某地3縣15個鄉鎮1200名小學生中，每天往返路程超過5公里的超過40%，超過10公里的將近10%。部分同學由于路途太遠必須寄宿，為了孩子的安全，家長選擇讓孩子寄宿在學校，這樣就會增加家庭對于住宿費和生活費的負擔。

3.學校撤并造成農村義務教育普及率下降的現象

農村學生人數下降最為明顯的往往是在老少邊窮地區，因此這些地區也往往是學校撤并的重點區域。然而隨著學校的撤并，學生的上學路途增加、費用提升，一些學生就會因此輟學。相關研究表明，不合理的農村中小學布局調整及其引發的問題是導致當前部分貧困農村、山區兒童輟學流失量增加，農村輟學率反彈的一個重要原因。長此以往，不僅這些地區受教育權受到一定程度的剝奪，也會進一步加劇我國業已存在的地區差異。

4.學校寄宿制度中存在著衛生、安全的隱患

由于有些地方學校撤并過于匆忙，學校對于并校后寄宿制的管理投入不夠，在安全、衛生和生活學習方面存在很多的問題，嚴重影響學生的身心健康。

四、農村中小學布局調整的策略

1.合理規劃調整學校布局，整合教育資源

因地制宜地調整農村中小學的布局，使農村中小學布局不僅能滿足農村教育的需求，還能實現農村教育資源最大化。農村學校撤并必須實事求是，在撤并之前必須要進行考察，不能為撤并而撤并，整合的目的是為了優化資源的配置。

2.加強政府的主導作用，保障教育的公益性

在保障農村學生受教育權方面，政府應該承擔起更多的責任。“布局調整是通過政府作為來提高教育質量。”政府在進行農村學校布局調整時，其價值取向應該始終指向學生的成長與發展，尤其是貧困家庭的學生。

3.重視師資隊伍建設，確保教育質量

建立農村中小學教師保障制度；建立農村中小學教師激勵制度；建立教師定期交流輪崗制度；完善農村中小學教師管理與培訓制度；改善農村中小學的教學與生活條件。為此，學校布局調整就要處理好教師間的收入差別，協調新老教師的關系，營造和諧的教師工作環境，避免學校撤并過程中教師的流失。

4.完善農村學校后勤保障體系，切實保障學生的利益

學校要積極推進中心寄宿學校各種后勤配套設施與管理制度的健全與落實。一是農村學校的食堂建設問題。政府應加大教育投入，有效保障學生的餐飲健康。二是學生的住宿與安全問題。學校的管理老師要切實照顧學生的利益，營造良好的住宿環境。三是學生的交通問題。因此，學校校車的安全問題也就必須被重視，要安全的護送學生回家和返校，保障學生的安全。

總之，農村中小學布局調整不能拘泥于政策，必須要實事求是，因地制宜地對農村教育資源進行整合，只有這樣才能從根本上解決農村教育問題，促進農村的發展。

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