“基本公共服務均等化”視域下的青少年學生體育運動傷害賠償機制研究

青少年學生運動傷害賠償難題長期困擾學校體育運動的開展，課題組在調研和查閱相關資料的基礎上，對體育運動傷害賠償問題進行論述和分析，以“基本公共服務均等化”為視角，探索性地提出建立以法制為保障，以國家公共財政支付為資金保障，以社會保險為基本途徑，以社會救助為補償的多元化賠償機制，實現青少年學生體育運動傷害得到公平、公正的賠償。體育運動傷害青少年學生賠償機制青少年學生參加體育運動造成的傷害及其賠償問題，被社會廣泛關注。目前，大多數國家已有較為完善且行之有效的未成年人體育運動傷害賠償體系。但遺憾的是，我國未成年人體育運動傷害賠償機制不完善，賠償途徑單一，主要由事故責任人進行賠償，但由于體育運動傷害事故的發生具有偶然性和不確定性，而且缺乏判定和劃分責任的相關細則，事故責任人不明確，具體到體育傷害事故個案上仍然缺乏可操作性。既給學生家庭因體育運動傷害造成的巨大經濟壓力，同時又給組織體育活動的機構造成巨大的社會聲譽影響，也給學校及其他組織機構組織開展體育運動帶來巨大壓力。因此，如何公平、公正妥善處理學生體育運動傷害賠償，有效彌補受害人的損失，已成為我國教育界面臨的新課題。

1我國現行學生體育運動傷害賠償機制分析

1.1現行相關法律法規對解決青少年學生體育運動傷害賠償的作用

目前，解決學生體育運動傷害賠償的主要依據有《中華人民共和國侵權責任法》《民法通則》《教育法》《職業教育法》《最高人民法院關于人民法院審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》《學生傷害事故處理辦法》等法規。這些法規對處理我國當前校園傷害事故發揮了一定的作用，但多數體育運動傷害都屬于意外，雙方都無責任，都是受害者，這時相關的法規可能就變得束手無策了。所以，缺乏有效的法規，不利于學生體育傷害事故的處理。

1.2青少年學生體育運動傷害賠償的途徑與辦法

目前，我國具有賠償責任與賠償途徑的只有《校方責任險》，通過該途徑，學生能夠得到因校方責任造成傷害賠償，如果校方不存在責任，受傷害學生得不到賠償，況且我國大部分學校屬于公益性非營利機構，對體育運動傷害賠償責任的能力受到限制，不能對受害人實現公平救濟。另外，學生通過學平險、少兒住院基金、城鎮學生基本醫療可以獲得醫療賠償。但是，這些保險只針對醫療進行賠償，不能對身故、或殘疾等體育運動以外損失進行賠償，況且這類傷害的后果非常嚴重，是整個家庭難以承受的壓力。

1.3我國社會公共服務保障體系對學生體育運動風險保障的缺失

現階段我國公共社會保障體系正在逐步完善，但是由于過去整個社會保障體系底子薄、基礎差，存在諸多不足，如未成年人基本醫療保障與醫療需求之間差距較大；未成年人意外傷害得不到社會保障；未成年人的社會保障制度不健全等。這些缺陷直接影響到學校、家庭、學生對體育運動風險的承受能力。

2 “基本公共服務均等化”為解決青少年學生體育傷害賠償問題提供契機

對于建立體育運動傷害賠償機制而言，其中經費保障顯得尤為重要。目前，學校體育運動傷害賠償所需經費主要由學校承擔，但是，對于學校而言，除維持正常教學運行外，很難擠出用于學生體育運動賠償的開支，那么，如何才能使賠償得以有足夠的經費支持，促使當地政府、教育部門加強投入呢？我們不得不從另外一個角度來審視該問題，這個角度就是公共經濟學，它能從青少年學生體育運動賠償的本質屬性來解釋青少年學生體育傷害賠償的經費問題。

公共產品理論，是新政治經濟學的一項基本理論，也是正確處理政府與市場關系、政府職能轉變、構建公共財政收支、公共服務市場化的基礎理論。公共產品分為三類：第一類為純公共產品，第二類為準公共產品，第三類為全國性公共產品和地方性公共產品。在第二類準公共產品中又具體分為利益外溢的準公共產品、擁擠性的準公共產品及公共資源。值得注意的是利益外溢的準公共產品，這類準公共產品所提供的利益的一部分由其所有者享有，但其利益的另一部分可以由所有者以外的人享有，利益又不可分，因而又具有公共品的特性。教育是其典型代表，一個受到良好教育的個人除了自己可以獲得利益以外（因為良好的教育可以獲得更好的工作進而提高自己的生活質量）還可以使社會收益（因為良好的教育可以使自己的行為更加文明進而使社會風氣得以進化）。

我們知道，青少年學生體育運動傷害賠償問題，關系到學校體育工作的發展，關系到學生個體的健康成長，關系到家庭的幸福及整個社會的和諧，只有解決好學生體育運動傷害賠償問題，才能促進學生健康成長，培養中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人。所以，從妥善解決學生運動傷害償賠所要達到的最終目可以看出，本質屬性上是一個外溢性的準公共產品。

既然我們明白了學生體育運動傷害償賠屬于準公共產品，那么應該由誰來提供呢？由于公共產品的受益的非排他性和效用的不可分割性決定了其無法解決“搭便車”的問題，因而公共品的投資無法收回，私人企業就不會愿意提供該類產品。所以，公共產品的提供只能有政府提供。即政府通過稅收或公債等形式籌集資金以支付產品的生產成本和費用，并向全體公民免費提供的方式。以上我們討論的是純公共產品的提供方式。而準公共產品的提供與之稍有差別，因為它既具有私人產品的特性又具有公共產品的特性。所以，現在比較通行的做法是視具體的產品來確定由誰提供，具體來說就是根據其利益外溢性大小來確定提供者，如果利益外溢性很大，應視為純公共產品，由政府提供；如果利益外溢性相對個人獲利要小，由私人提供或者私人加政府共同提供。而我們知道，青少年學生體育運動賠償是整個學校體育發展的一個重要因子，所以它更類似于純公共產品，應該由政府提供。政府是整個社會中擁有資源最多的組織，這樣就可以使它提供的產品相對于由企業提供的私人產品有三個無可比擬的優勢，一是可以通過制定各種政策刺激該產品的需求與供給；二是使產品的提供獲得源源不斷的資金支持，而不像私人產品的提供受到市場需求的約束；三是“基本公共服務均等化”就是要擴大公共財政支付范圍，這為實現青少年學生體育運動傷害賠償提供了資金保障。而這三個優勢正是構建青少年學生體育運動傷害賠償機制不可或缺的基本條件。

3青少年學生體育運動傷害賠償機制的構建

3.1法律法規——實現青少年學生體育運動傷害賠償的政策法制保障

2002年9月1日，由教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》是目前唯一能夠直接作為學生傷害事故處理依據的法規，它包含所有因學校過錯造成的學生傷害事故賠償處理辦法，但其執行效力層次較低，且部分規定還與民法相抵觸，所起作用非常有限。雖然在《民法通則》《教育法》和《體育法》等法規中部分條款與學生傷害賠償相關，但缺乏針對性，不能處理學生體育運動傷害賠償問題。因此，建立完善的法律法規是構建青少年學生體育運動傷害賠償機制的核心，而且法規應具有針對性、實效性、可操作性，如專門的《未成年人體育運動傷害賠償法》《未成年人體育運動傷害損失補償辦法》等法規。

3.2公共財政——實現青少年學生體育運動傷害賠償的資金保障

基本公共服務均等化指出：政府要為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的和服務，是人們生存和發展最基本的條件的均等。推進基本公共服務均等化，是實現人人共享社會發展成果的必然選擇。青少年學生是國家的未來，是民族的希望，他們的健康成長，將青少年學生體育運動傷害賠償納入公共財政、社會保障是讓人民共享改革發展成果，是解決、化解社會矛盾、促進社會和諧、體現社會公平的迫切需要。

3.3社會保險——實現青少年學生體育運動傷害賠償的基本途徑

從風險管理角度上看，保險是實現風險轉移的一種有效途徑。借鑒國外經驗，學生體育運動的傷害賠償主要通過完善的保險體系來實現，學生發生體育運動損害后能得到保險賠償，最終得到救助。而在我國，保險體系單一，只能解決住院醫療等額度較小的損失，對于造成學生身故、殘疾等重大傷害時，他們所起的作用太小，給家庭帶來巨大損失和壓力。因此，我國應當建立專門體育運動傷害保險體系，針對體育運動醫療、體育運動身故、體育運動殘疾等賠償范圍，包括運動場地、體育組織、體育意外等方面的保險，由政府統一支付保費，統一管理。

3.4社會救助——實現青少年學生體育運動傷害賠償的合理補償

體育運動傷害往往是不可預見、偶然發生的，即是在“無過失”情況下而發生，無法通過侵權救濟、責任保險等獲得賠償。另外，可能存在造成傷害的責任主體，但如果責任主體不具備賠償能力，這就需要通過社會救助的方式來實現對受傷害學生的賠償，而國家作為保障個人生活安全義務的承擔者，有義務在國民遭遇體育運動傷害風險時“挺身而出”。而且，《學生傷害事故處理辦法》第30條明確規定：“縣級以上教育行政部門或者學校舉辦者有條件的可以通過設立學生傷害賠償準備金等多種形式依法籌措傷害賠償準備金。建立傷害賠償準備金長期投入、定期籌措制度，確保傷害賠償準備金做到?？顚Ｓ?。”所以，應當由國家一次性投入一定的啟動資金，然后每年由各學校按學生人數提取一定的比例金或按教育經費比例投入，另外，還可以在國家發行的各種彩票中按一定比例提取，或者吸納社會捐贈，形成專門基金用于支付保險賠付以外的損失。通過救助基金對體育運動受傷害的學生進行補償性賠償，避免體育運動傷害對學生及家庭造成巨大損失。這一制度應當被列入《教育法》或《體育法》來保證其強制性。

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