蘇南區域產業布局定位淺析

敬麗華

(常州紡織服裝職業技術學院，江蘇 常州 213000)

改革開放30多年，蘇南在區域經濟發展中以“蘇南模式”享譽全國，目前地區年人均GDP已突破1萬美。但隨著經濟發展的深入，環保問題、民生問題也越來越受到關注，與中國許多經濟較發達地區一樣，蘇南面臨著經濟轉型的繁重任務。經過2008年金融風暴洗禮后，蘇南經濟發展又面臨歐債危機、美國貿易保護主義等諸多因素的深刻影響，地區產業結構突現經濟發展靈活性不足，布局不協調、集中度不夠、結構矛盾突出等問題，經濟增長方式有待進一步調整，產業內發性活力需進一步提升。明確產業調整方向和做好規劃也是要考慮的重要因素。

1 蘇南產業結構存在的問題與不足

1.1 區域產業結構對外依存度較高

蘇南地區在融入經濟全球化，參與全球產業的價值鏈分工取得了顯著成效，多年來憑借優越的地理位置和良好的投資環境，成為國際產業轉移的熱土。但由于融入全球產業分工體系的位置相對較低，在對外經濟貿易中主導性偏弱，受國際因素影響大等現實情況，特別是2008年至今，深受國際需求波動拖累，經濟出現較大的起伏。借助全球化指數(Gi)，可以清晰地看到這個變化過程。計算全球化指數的公式為Gi=(Ti+Fi)/2，其中：Ti表示區域內進出口總額占GDP的比重，Fi表示區域內年度利用外資額占固定資產投資額的比重。根據計算，得出蘇南全球化指數從2000年的0.443 一度上升到2006年的峰值0.866，然后一路下滑到2009年的0.498。

全球化指數是衡量區域經濟外向型程度的有效指標，但同時蘇南地區外向型經濟對外存度較高(如圖1所示，數據來源于江蘇省統計局網站http://www.jssb.gov.cn)，并受外界影響產生較大幅度的波動。表現為承接的國際分工層次不高，產業結構的國際競爭力不強，在全球經濟一體化結構中，產業抗風險能力不強。

圖1 2001—2009年蘇南全球化指數變化情況

1.2 區域產業結構內在的不協調性較為突出

按照國際標準，一般年人均GDP達到3500美元的國家或地區，其GDP第三產業比重高于第二產業。從2011年蘇南五市公布的經濟數字統計，三次產業的比值為2.3∶53.3∶44.4，第三產業在地區GDP的占比低于第二產業8.9個百分點(其中，南京2.7∶44.9∶52.4；蘇州1.7∶56.9∶41.4；無錫1.8∶54.2∶44；常州3.1∶54.5∶42.4；鎮江4.3∶55.2∶40.5)。蘇南五市中，除了南京三產比重高于二產外，其余城市均未達標。

在蘇南工業結構中，還呈現出重工業增加值占規模以上工業增加值比重高，高能耗、高污染行業占工業比重高現象。規模以上工業產值中，重工業占到77%，是輕工業3.4倍。建材、化工、冶金等高物耗行業的增加值占到整個制造業的比重達到30%以上。

1.3 區域產業結構源動力不足

近年來，蘇南地區的經濟發展就是中國經濟發展的縮影，屬于投資拉動型的發展模式，由于外部經濟環境惡化，區域經濟主要靠固定資產投資帶動，到2011年固定資產投資占GDP比重達到52%。雖然，固定資產投資對經濟增長的拉動作用明顯, 從短期看，固定資產投資每增加1個百分點, 區域GDP則增加約0.81個百分點，但從長遠看，只有對經濟增長產生持久作用，即能形成適應市場需求新產能的固定資產投資才會與GDP形成長期穩定關系和雙向的因果關系。

從投資結構看，第一產業投資占比低于1%，第三產業略高于第二產業，三次產業增長水平不均衡，第一產業增長力度明顯不夠。雖然，近年來蘇南各城市高新技術產業投資增長較快，但規模還不夠大，2011年南京、蘇州、常州高新技術產業固定資產投資額占到工業投資額的比重分別為31.0%、45.8%、44.6%。投資拉動型的經濟只能增加新的產能，加劇同行業市場競爭，而不會形成內生性的經濟增長原動力，即使是新興產業的投入也不能代表企業創造力的形成與加強。

2 蘇南產業結構調整所具備的優勢

從蘇南地區產業結構來看，基本完成農業社會向工業社會的轉變。因為蘇南的工業發展起步早，其發展第三產業的整體實力和素質水平相對較高，產業結構進一步深化調整的優勢明顯，主要表現在以下幾個方面。

2.1 區域社會財富積累深厚

由于蘇南地區良好的地理位置，在改革開放中贏得先機，長期經濟發展的積累，各項經濟指標居全國較前位置，人均GDP接近十萬元人民幣，蘇州、無錫兩市超過人均十萬元。蘇南每平方公里GDP有1.06億元人民幣。財富的集聚效應明顯(見表1)。

表1 2011年蘇南及五城市部分地理、人口、經濟數據對比

注：數據來源于蘇南五市2011年統計公報及江蘇統計局網站。

2.2 區域教育科研資源豐富

江蘇省的普通高校數及在校學生數連續多年位居全國前列，而蘇南的普通高校數占到全省總數的70%，達到89所，其中本科35所。據統計，至“十一五”期末，江蘇省各高校建有省級以上實驗室、研究中心和科技園378個，80%以上集中于蘇南地區。實驗室中，國家級有18個(總數位列全國第三)，部省級重點有164個；工程(技術)研究中心中，國家級有9個(總數位列全國第三)、部省級131個；大學科技園中，國家級11個(總數位列全國第二)、省級以上10個。 豐富的教育與科研資源無疑是蘇南地區的經濟轉型升級，提升產業結構水平所需的知識與技術的重要保障。

2.3 區域各類人才儲備量較大

據《2010年江蘇省人才發展統計公報》統計，全省企業經營管理人才(不含部屬企業)172.09萬人，專業技術人才440萬人，高技能人才83.99萬人。全省擁有院士87人，居全國第3位。而蘇南五個城市的2011年統計公報顯示：至2011年末，在南京院士有79人；蘇州各類人才總量近160萬人，高層次人才突破9萬人，高技能人才達到26萬人；常州各類專業技術人員41.4萬人。可見蘇南地區人才數量與質量占據在一個較高的位置，對地區長遠發展形成人力資源方面強有力的支撐。

3 蘇南產業結構調整的配套措施幾點建議

將蘇南地區的產業結構調整到最佳狀態，需要多種要素的配合，具體可概括為六句話，即：“技術是基礎，教育是關鍵，人才是根本，資金是保障，政策是推手，利益是動力”。促成諸要素聚合并最終發生“裂變”還要靠有效的措施：

3.1 制定與市場機制相協調的區域產業規劃

政府在遵循市場規律的前提下，按區域、分城市制定指導性的產業規劃，并形成全省統一的產業規劃綱要，科學地協調蘇南、蘇中、蘇北的產業結構調整，針對蘇南地區的特點，強化其在科學研究、技術開發方面的地位與作用，并且給予一定的財政資金配套。做強蘇南必定帶動蘇中、蘇北兩個區域。日本《2011年通商白皮書》中指出，隨著日本企業加速轉移到新興市場國家，帶動國內中間產品(含有核心技術的配件)出口、對外投資和專利權收益等收入的增長，同時這些盈利回流國內后，又有效地刺激了國內的技術研發和設備投資的增長，對日本經濟產生有力的促進作用。日本白皮書給我們的啟示是：目前對發達地區的投入，會起到杠桿效應。

3.2 建立與蘇南地區產業升級匹配的高教體系

深化高校教育改革，根據蘇南地區產業調整對各類人才的需求，適時調整課程設置，改革教學方式，適應企業對創新型人才的需求；增加企業各類人才的繼續教育的投入；做強“產學研”相結合的教育機制，在各學科領域，將學生培養成“應用型+研發型”的人才，并引導最優秀的人才到科技研發機構中去工作；在高校中普遍開設工業工程(IE)課程，推動IE管理的普及化教育，讓科學管理的思想融入到企業每一個技術人員、管理人員，甚至一線普通工人的血液中，使IE在經濟轉型，產業結構調整中發揮催化劑的作用。

3.3 完善科技研發的市場操作和政策指引

利用財政、稅收、土地等政策杠桿，引導市場各類主體建設一批專業研究機構，增強企業自主創新能力，提高市場技術成果供給能力，并運用法律手段保護好權利主體的科研成果：引導行業龍頭企業、重點企業建設一批國家級、開放型的科學研究院和重點實驗室；支持各類社會資金圍繞蘇南地區現有各類重點研究院和實驗室，投資配套各類技術研究中心和科技服務平臺；保護和支持高校科研院所的科技人員參與科技成果轉化，并從科技成果轉化中分享收益，增強高校科研院所創新活力和積極性；加強蘇南地區專利服務機構的服務水平，加大對專利成果的保護力度，嚴厲打擊專利侵權行為。

3.4 獎懲并舉促進企業技術改造升級

蘇南地區一方面要積極發展新興產業，另一方面要加緊發展環保技術裝備、環境服務等環保行業，以獎懲并舉的政策推進現有建材、化工、冶金等企業實施循環經濟和低碳經濟改造，運用財政、稅收政策獎勵實施技術改造取得顯著成效的企業；對限期內未進行，或未完成技術改造的企業采用“關、停、并、轉”的方式予以懲處。從而鼓勵企業廣泛使用新工藝、新設備和新材料，在產品“設計、生產、使用、回收”的全過程中，最大限度節約原料和能源。同時，蘇南地區應嚴格禁止新建、擴建“高耗能、高污染”項目，對國家限制發展的行業，要提升地區管理標準，原則上予以禁止發展。

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