我國民辦學前教育政策發展歷程回顧

劉靜　谷曉霞

【摘要】長期以來，我國學前教育的發展和普及程度都處于較低水平，尤其是民辦學前教育更是得不到大的發展和政府的重視。本文回顧了我國民辦學前教育政策的發展，總結了發展中的經驗教訓。為今后我國政府制定教育政策、法律法規提供了參考。

【關鍵詞】民辦學前教育；教育政策；發展歷程；政策制定

一、新中國成立前的民辦學前教育政策變遷

近代民辦學前教育被稱為蒙養院（園）和幼稚園，1912年壬子學制改稱蒙養園，招收六歲以前之學齡兒童，1922年新學制始稱幼稚園。

1939年，當時的教育部門頒發了《私立學校規程》和《修正私立學校規程》，《私立學校規程》的頒布實施是我國近代政府對私立學校管理科學化、規范化的標志，在我國近代私立學校發展中具有里程碑的作用。

在1949年以前，雖然我國的幼兒教育事業經歷了從無到有，從混亂到較為規范的歷程，開創了我國幼兒教育事業。特別是民辦幼兒教育，當時的教育部門對于民辦幼兒教育做了一系列的規范化和科學化發展的工作，為新中國成立后的民辦幼兒教育發展做了良好的鋪墊。

二、新中國成立后至“文革”前民辦學前教育政策的發展

1949年新中國成立，同年11月中央人民政府教育部成立，在初等教育司內設置幼兒教育處。中國學前教育事業的有了一個發展轉折性的開始，幼兒教育也得到了政府前所未有的重視。1951年《政務院關于改革學制的決定》中規定，“實施幼兒教育的組織為幼兒園。幼兒園收三足歲至七足歲的幼兒，使他們的身心在入小學前獲得健全的發育。幼兒園應在有條件的城市中首先設立，然后逐步推廣。”

1952年教育部發布《關于接辦私立中小學的指示》，某些私立幼兒園改為公立，幼兒教育事業的發展由國家負責和管理，并在其后的30年間，我國私立幼兒園都基本消失。到1965年，全國有幼兒園1.92萬所，入園幼兒171.3萬人。

三、改革開放后學民辦教育政策的發展

十一屆三中全會以后，黨和政府把發展幼兒教育的重要性提到一個新的高度。1979年，中共中央、國務院轉發的《全國托幼工作會議紀要》的“通知”指出：堅持兩條腿走路的方針，恢復、發展、整頓、提高各類托幼組織。

1982年制定的《中華人民共和國憲法》規定：“國家鼓勵集體經濟組織、國家企業事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業”。1984年教育部轉發《北京市社會力量辦學試行辦法》的通知，這是對社會力量舉辦學前教育做出了充分的肯定。

1993年中共中央頒發的《中國教育改革和發展綱要》首次提出“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針，明確提出政府大力支持和鼓勵民間力量參與辦學。1997年國務院頒布了《社會力量辦學條例》，這是國家第一部專門規范民辦教育的行政法規。這項法規的出臺，使民辦學前教育的發展進入有法制化階段。

2003年3月制定的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》，提出今后5年（2003—2007年）幼兒教育改革的總目標是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局。

2010年5月5日國務院總理審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》。《綱要》明確提出，“基本普及學前教育”，“積極發展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育”，“明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園”，“建立幼兒園準入和督導制度，加強學前教育管理，規范辦園行為。教育行政部門宏觀指導和管理學前教育，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。”

縱觀我國學前教育的發展，可以看出政府的引導作用是民辦學前教育發展的重中之重。因此，在政府提出快速發展學前教育的今天，大力發展民辦學前教育，積極動員社會各種力量參與其中是發展學前教育的重點。而隨著《綱要》的發布，給了民辦幼兒園提供了一個更為廣闊的發展空間。