我國民辦學(xué)前教育政策發(fā)展歷程回顧

劉靜　谷曉霞

【摘要】長期以來，我國學(xué)前教育的發(fā)展和普及程度都處于較低水平，尤其是民辦學(xué)前教育更是得不到大的發(fā)展和政府的重視。本文回顧了我國民辦學(xué)前教育政策的發(fā)展，總結(jié)了發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。為今后我國政府制定教育政策、法律法規(guī)提供了參考。

【關(guān)鍵詞】民辦學(xué)前教育；教育政策；發(fā)展歷程；政策制定

一、新中國成立前的民辦學(xué)前教育政策變遷

近代民辦學(xué)前教育被稱為蒙養(yǎng)院（園）和幼稚園，1912年壬子學(xué)制改稱蒙養(yǎng)園，招收六歲以前之學(xué)齡兒童，1922年新學(xué)制始稱幼稚園。

1939年，當(dāng)時(shí)的教育部門頒發(fā)了《私立學(xué)校規(guī)程》和《修正私立學(xué)校規(guī)程》，《私立學(xué)校規(guī)程》的頒布實(shí)施是我國近代政府對私立學(xué)校管理科學(xué)化、規(guī)范化的標(biāo)志，在我國近代私立學(xué)校發(fā)展中具有里程碑的作用。

在1949年以前，雖然我國的幼兒教育事業(yè)經(jīng)歷了從無到有，從混亂到較為規(guī)范的歷程，開創(chuàng)了我國幼兒教育事業(yè)。特別是民辦幼兒教育，當(dāng)時(shí)的教育部門對于民辦幼兒教育做了一系列的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展的工作，為新中國成立后的民辦幼兒教育發(fā)展做了良好的鋪墊。

二、新中國成立后至“文革”前民辦學(xué)前教育政策的發(fā)展

1949年新中國成立，同年11月中央人民政府教育部成立，在初等教育司內(nèi)設(shè)置幼兒教育處。中國學(xué)前教育事業(yè)的有了一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)折性的開始，幼兒教育也得到了政府前所未有的重視。1951年《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》中規(guī)定，“實(shí)施幼兒教育的組織為幼兒園。幼兒園收三足歲至七足歲的幼兒，使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育。幼兒園應(yīng)在有條件的城市中首先設(shè)立，然后逐步推廣。”

1952年教育部發(fā)布《關(guān)于接辦私立中小學(xué)的指示》，某些私立幼兒園改為公立，幼兒教育事業(yè)的發(fā)展由國家負(fù)責(zé)和管理，并在其后的30年間，我國私立幼兒園都基本消失。到1965年，全國有幼兒園1.92萬所，入園幼兒171.3萬人。

三、改革開放后學(xué)民辦教育政策的發(fā)展

十一屆三中全會(huì)以后，黨和政府把發(fā)展幼兒教育的重要性提到一個(gè)新的高度。1979年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《全國托幼工作會(huì)議紀(jì)要》的“通知”指出：堅(jiān)持兩條腿走路的方針，恢復(fù)、發(fā)展、整頓、提高各類托幼組織。

1982年制定的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。1984年教育部轉(zhuǎn)發(fā)《北京市社會(huì)力量辦學(xué)試行辦法》的通知，這是對社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育做出了充分的肯定。

1993年中共中央頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次提出“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針，明確提出政府大力支持和鼓勵(lì)民間力量參與辦學(xué)。1997年國務(wù)院頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，這是國家第一部專門規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)。這項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)，使民辦學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)入有法制化階段。

2003年3月制定的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出今后5年（2003—2007年）幼兒教育改革的總目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。

2010年5月5日國務(wù)院總理審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。《綱要》明確提出，“基本普及學(xué)前教育”，“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育”，“明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園”，“建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。”

縱觀我國學(xué)前教育的發(fā)展，可以看出政府的引導(dǎo)作用是民辦學(xué)前教育發(fā)展的重中之重。因此，在政府提出快速發(fā)展學(xué)前教育的今天，大力發(fā)展民辦學(xué)前教育，積極動(dòng)員社會(huì)各種力量參與其中是發(fā)展學(xué)前教育的重點(diǎn)。而隨著《綱要》的發(fā)布，給了民辦幼兒園提供了一個(gè)更為廣闊的發(fā)展空間。