高校學生思想政治工作服務育人新探索——組織結構、流程與制度的比較借鑒

蔡曉月， 鄭 璐

（復旦大學 經濟學院，上海 200433）

高校學生思想政治工作服務育人新探索
——組織結構、流程與制度的比較借鑒

蔡曉月， 鄭 璐

（復旦大學 經濟學院，上海 200433）

高校學生思想政治工作的對象是在校大學生，包括教育、管理、服務等內容，服務育人是高校學生思想政治工作的重要組成部分，貫穿整個學生思想政治教育的過程。通過比較借鑒國外高校學生事務中心模式，探索學生思想政治工作新途徑，從服務育人的內涵出發，以組織結構、流程與制度等角度為突破口，貫徹“服務育人、以學生為本”的教育理念。

服務育人；組織結構；流程制度；比較借鑒

高校學生思想政治工作（以下簡稱“思政工作”）中融入服務學生的工作理念，寓教育于服務之中，堅持以學生為本，將會有效地加強和改進學生工作的效果，使高校學生思政工作取得事半功倍的效果，從而大大提高學生思政工作的有效性。

一、服務育人：高校學生思政工作的重要組成部分

高校學生思政工作的對象是在校大學生，包括教育、管理、服務等內容，服務育人是高校學生思政工作的重要組成部分，貫穿在整個學生思想政治教育的過程中。

1.充分理解高校學生思政工作的完整內涵

高校思想政治教育工作在培養大學生樹立正確理想信念，確立正確的世界觀、人生觀和價值觀，養成高尚的道德品格等方面發揮了積極的作用。學生思政工作的根本職責和使命是育人。在堅持育人為本的原則指引下，高校學生思政工作的內容可以概括為：促進學生發展，加強基層建設，提升綜合服務。

教育是大學生思政工作的核心，旨在促進學生德智體等全面發展。針對大學生的特點、特長與興趣，指導學生全面和諧科學地發展，建立道德發展、學業發展、生涯發展、心理發展、博雅素養的教育與引導。

基層學生組織是學生思政教育的載體平臺。激發黨支部、團支部、班級、團學聯等基層學生組織的活力與創造力，讓每個學生都能夠感受到來自集體的溫暖，與集體一同成長與發展。

提高學生綜合服務是學生思政工作的基礎。在服務學生的過程中育人，不僅為學生發展提供基礎保障，堅持“面對學生、方便學生、服務學生”的服務理念；更要弘揚校園文化，潛移默化，拉近與學生的距離，形成服務育人的氛圍。

2.服務育人在學生思政工作中必不可少

在學生思政工作的三方面中，服務育人是集中體現“以人為本”思想的重要工作，是學生思政工作中不可缺少的部分。

以人為本，最重要的就是以學生為中心。把服務學生成長、成才與成功作為工作目標，把促進學生全面發展作為工作重點，將教育、管理、服務融為一體，并貫穿于學生思政工作的始終。在服務的過程中，發現學生、了解學生、激發學生、教育學生。

服務育人，不僅是傳統意義上高校后勤部門的職責，更是高校學生思政工作的新渠道。不能把服務育人與教育育人分隔開，更不能把服務育人與思想政治教育分離開。需要通過構建系統的服務體系，努力建立專業的教育管理和服務隊伍，來規范管理和服務在校大學生。

3.比較借鑒 境外高校的學生事務中心模式

目前，相關的國內高校的理論研究與實踐經驗主要集中在詮釋“育人為本”理念，比較教育、管理與服務等職能，比較國內外高校學生管理服務部門的運作模式。美國、歐洲、港澳臺等國家和地區高校普遍都設有學生事務中心，即student affair center/office，與國內高校的校院兩級學生工作辦公室相比較，存在三大差異。

首先，工作內涵的差異。國內學生思政工作的核心是思想教育，工作內容包括教育、管理、服務等方面；全方位輔導學生，關注學生政治道德建設，尤其關注學生在思想上的成長與進步。而國外學生事務中心僅關注服務管理類工作，如學生服務、住宿管理、心理咨詢、就業咨詢、獎助申請等，不涉及學生思想教育。

第二，工作主體的差異。國內學生思政工作中輔導員起到關鍵作用，具體落實大部分思政工作，對輔導員綜合素質與能力要求較高，工作負荷也較大。輔導員的全能型工作要求與專業化發展趨勢并存。而國外學生事務工作是由高校工作人員擔任，具有穩定的職業化和知識技能的專業化特點。

第三，工作對象的差異。國內思政工作通過輔導員、基層學生組織等途徑做到全覆蓋所有學生。而國外高校學生事務機構直接面對學生，缺點就是無法做到點對點，會有疏漏盲區。

鑒于以上差異，國內高校學生思政工作可以借鑒國外高校經驗實現“想學生之所想，急學生之所急”的理念，以更加快速有效地開展工作為目的，整合組織結構，簡化工作流程，建立長效機制等三個角度，通過深入比較借鑒并提出優化合力育人的有效措施，探索將思想政治教育的核心工作與開放式的學生事務中心相結合；為學生提供一個綜合的教育服務管理平臺，真正體現學生工作辦公室“服務育人”的宗旨和“以學生為本”的理念。

二、整合組織結構：扁平化提高效率

1.比較借鑒

目前普遍而言，國內學生思政工作的組織結構是校院二級的層級制，從學校到院系再到輔導員。帶班輔導員基本上面對所有職能的工作，需要主動了解并關心學生動態，是全能型的多面手。①更重要的是，院系學生工作辦公室在校院二級組織結構中更像一個傳遞任務驗收任務的二傳手。而國外高校學生事務工作的組織結構呈現扁平化特點。往往在學校層面設立學生事務中心。一站式服務，扁平化組織，直接面對所有的學生；專業化的工作人員能夠分門別類的接待學生，處理學生事務。但是囿于組織結構，只能被動地了解并關心學生動態。

2.實踐措施

院系學生工作辦公室需要在地理上走近學生，在心理上走進學生。

首先，院系學生工作辦公室需要在物理空間上更接近學生、親近學生。設置在學生更方便的地理位置上，不同校區都要設置相應的辦公場所，或者接近學生的教學區域或住宿區域。在樓層位置上，可以選擇學生更方便訪問的樓層，方便學生尋找。在空間布置上，可以采用寬敞的玻璃門，甚至玻璃墻，全開放式的空間設置。只要學生一走進大門或者走出電梯，在走廊上就能看見玻璃房中忙碌的工作人員，一下子縮短了彼此的距離。

其次，“首問責任制”，接待學生用心盡心，不推托不“踢皮球”。學生工作辦公室（中心）應該立足于學生，本著求真務實的精神，扎扎實實開展工作，以積極、主動、熱情的心態去接待每一位學生，認真、準確、快捷地處理學生事務。

最后，“一站式服務”，辦公室一方面把學生、輔導員和專業教師、其他行政辦公室等很好地結合在一起，搭建了及時溝通的橋梁，改變了學生遇到問題不知何處辦理、如何辦理的情況；另一方面辦公室及時向學校反饋學生的問題，也能讓學院隨時了解學生的動態，對學生多一點了解和關心，把學生工作放在首要位置，更加拉近了學生、老師和整個院校的距離。

三、疏理工作流程：合理化以人為本

1.比較借鑒

在工作流程方面，國外高校學生事務中心相對于國內而言更為直接、簡捷、公開。直接，學生辦理事務直接到學生事務中心辦理即可；簡捷，申請流程基本上是個人申請、導師推薦、學校審核的模式；公開，辦事流程在網絡上公開，部分申請直接采用網上申請模式，網絡信息使用率高，知曉率高。

而國內的學生工作辦事流程則不清晰、復雜、公開卻不知曉。不清晰，基本上所有的學生事務是需要輔導員初審，甚至包括教學等事務。復雜，辦理學生事務流程冗長，一張申請表往往需要輔導員、系領導、院領導等多次審核，學生疲于簽字，折騰多個來回才能簽完所有的字，蓋完章。公開卻不知曉，學生事務網絡化程度不高，即便流程在網絡上公開，學生事前不看也不了解，往往撲個空，還得重新補辦；網絡化系統的建設也要避免為了網絡化而網絡化，比如獎學金申請在評定之后讓獲獎學生上網填寫，而非事前網上申請，等等。

2.實踐措施

院系學生工作辦公室必須對學生日常事務進行分析、認真梳理再造，優化辦事流程，精簡辦事環節，壓縮審批時限，推動審核審批進一步簡化提速。

第一，服務指引更清晰。理順辦公室內部流轉流程，制作相應的學生辦事流程，并發放學生辦事流程功略指導學生，提高辦事過程透明度。流程攻略以親和輕快的語氣傳達辦事步驟，親近學生，一目了然。這不僅便利學生，老師也不必反復向學生講解，大大提高辦事效率。

第二，辦事手續更方便。在申請事項前，學生可通過學生工作辦公室一次性獲得相關辦理事項的所有信息，一次性準備相關的所需材料；辦事者能夠在最短的時間內完成，形成“一條龍”和“一站式”的格局，減少了學生往返不同辦事部門的麻煩，節約了辦事成本。借活動場地、辦就業推薦表、開個人證明等大部分簡單事務可以當場辦理；外事、獎助申請、財務報銷等無法當場辦理的事務，一般在1～2個工作日內完成，完成后直接通知學生領取審批表格。

第三，審批監督更到位。通過窗口“一站式”服務的審批行為，明確了審批流程、環節和審批人員；此外，通過記錄和整理，從而完善了事后跟進和監管工作。例如就業登記表和就業違約申請的辦理要做好實時記錄，隨時與輔導員保持信息一致。

可見，精簡辦事流程，優化辦理環節，把重點落實在內部流轉環節的簡化上，并推出一系列辦事流程攻略，方便學生，提高服務效能；形成良好的工作氛圍，彰顯專職思政教師的精神面貌，以身作則，身體力行，以此來培養學生的責任心與事業心。

四、形成長效制度：深入學生基層

1.比較借鑒

國外學生事務辦公室的工作模式具有“以面帶點”的特點，充分發揮學生主動性，盡量滿足學生個性化需求；肯定無法覆蓋到所有的學生，其前提條件就是學生必須具有相當高的主觀能動性和自主能力。

而國內學生工作依托輔導員與學生面對面談心工作，走訪學生寢室，乃至家訪等“點對點”工作模式，同時借助班級、團支部、黨支部等基層學生組織，開展思政教育工作等“點對面”工作模式。

2.實踐措施

院系學生工作辦公室的建設，可以加強和改進基層服務意識，深入基層學生與學生組織之中。在院系層面，優化學生工作辦公室，將教育、管理、服務等工作梳理整合凸顯，將思想教育工作與學生服務工作緊密結合起來，達到長效化的目的。

首先，樹立正確的“服務育人”觀念是貫徹“以學生為本”的關鍵。提供優質服務，努力解決學生在學習、生活、實踐等方方面面的實際困難，在服務學生中實現育人目標。貼近實際、貼近學生、貼近生活，全心全意地服務學生是建立學生工作辦公室的出發點和落腳點。堅持從方便學生的現實需要出發，重點解決涉及廣大學生切身利益的若干問題。

其次，整合院系學生工作資源，點面結合。建設學生溝通、學生管理的網絡平臺，公布輔導員聯系方式，搭建學生與輔導員的橋梁，促進帶班輔導員“點對點”與“點對面”的工作。同時，為特殊需求的學生提供帶班輔導員之外的更為專業化的生涯咨詢、心理咨詢等個性化服務，更好地處理突發事件、特殊學生個案教育，發揮“以面帶點”作用。

更為重要的是，推動專職輔導員專業化培養。院系學生工作辦公室為職能輔導員創造了服務學生教育學生的崗位，如主題教育、生涯教育、心理教育、勤助教育等方面；同時，使帶班輔導員減負更專注于所帶班學生的思政教育。院系學生工作辦公室可以為輔導員提供學習機會，定向培養輔導員專業技能；了解院系全面工作，拓展工作視野；形成良性競爭，促進經驗交流，提高工作績效。

總之，高校學生思政工作服務育人新探索都以學生健康成長幸福生活為中心，提供“一站式”服務提升效率，秉承“為學生服務”的宗旨，樹立服務觀念，落實服務育人，并且通過整合組織結構、梳理工作流程、形成長效機制，努力營造學生健康成長的環境，促進學生全面發展。

注釋

①盡管有的學校的學生工作已經區分職能輔導員與帶班輔導員，部分職能模塊由職能輔導員完成。

［1］ 郭增琦.高校學生工作服務模式解讀：現狀、困境與路徑選擇——以管理與服務的比較為視角［J］.繼續教育研究，2008（10）：48-50.

［2］ 賀祥林，官翠娥.關于“育人為本”命題及多維度的思考［J］.思想政治教育研究，2012（4）：20-22.

［3］ 劉范一.美國加州社區學院的管理服務體制及其啟示［J］.高教探索，2007（3）：63-65.

［4］ 米紅，李國倉.美國大學與社區學院學分互認機制研究——以北卡羅來納州為例［J］.比較教育研究，2007（10）：46-49.

G642

A

1672－9749（2013）06－0080－03

2013－03－06

上海市“陽光計劃”項目“高校學生組織中網絡社會的嵌入與整合”（12YG16）

蔡曉月（1977-），女，上海人，復旦大學經濟學院黨委副書記，講師；

鄭 璐（1985-），女，上海人，復旦大學經濟學院學生工作辦公室輔導員。

成方哲］