對我國公路養護市場化發展方向的思考

田文華

摘 要 當前，我國公路養護市場化改革的進程在不斷加快，傳統計劃經濟條件下養護市場存在的一些弊端逐漸凸顯出來，與當前市場經濟發展的要求極不適應。本文對我國公路養護市場化的必要性和發展方向進行了簡要探析，以期對我國公路養護市場化改革有所裨益。

關鍵詞 公路養護 市場化 發展方向

一、我國公路養護市場化的必要性

（一）當前公路養護存在的弊端客觀上要求對公路養護進行市場化改革

1、現有的公路管理體制嚴重制約了公路養護工作的開展。目前我國的公路管理模式很多還是事企不分、管養合一，各地養護作業及管理基本上由本地養護單位進行，對公路養護作業存在監控、管理不嚴，考核、獎懲兌現不到位等問題，致使公路養護工作受到嚴重制約。

2、人浮于事、養護工作效率低下。在很多地方公路養護還是采用計劃經濟的管理模式，即任務指令安排、經費按計劃下達，養護工人中吃大鍋飯、閑時浪費用工現象十分突出。

3、公路養護考核難度大。公路養護工程的工作量具有一定的隨機性，不容易量化管理，工作質量好壞的標準也難以把握，考核的彈性較大，造成公路養護質量存在嚴重的不平衡。一些養得差的公路路面甚至連車輛通行都比較困難，不僅造成極大的浪費，而且也不能適應社會經濟的發展。

（二）公路養護市場化對我國公路事業的發展深具影響

1、有利于促進公路部門體制的改革。一方面，按照國家關于政企事企分開的改革要求，公路養護市場化可以有效地促進公路部門事企分開、管養分離，達到國家關于政企事企分開的改革要求。另一方面，公路作為政府公共服務的重要組成部分之一，公路養護市場化可以進一步提高公路的公共服務職能。

2、有利于改變公路系統人浮于事、經濟效益和社會效益低下的局面。公路養護市場化是改變公路系統平均主義、吃大鍋飯的根本途經，也是適應社會主義市場經濟的要求。同時，公路養護市場化后，養護公司能根據養路的需要更加合理地配置資金和人員，最大限度地改變人浮于事、效益低下的公路養護問題。

3、有利于提高公路養護質量。公路養護市場化后，養護單位要想在市場競爭中站穩腳跟，就必須降低養護成本，提高經濟、技術、機械裝備的競爭實力，不斷提升養護質量，而作為公路管理機構由于實行了事企分開，只負責對公路養護的管理，在質量考核和兌現承包方的經濟所得等方面必然會更加嚴格和公正，也會促進公路養護質量的大幅提高。

（三）公路養護市場化的時機日漸成熟

1、公路養護市場需求量龐大。一方面，我國公路里程發展迅猛，無論是村道鄉道，還是國道省道，都需要大量的養護工人，為公路養護市場化提供了廣闊的空間。另一方面，公路養護資金也具有相當規模。國家和地方政府每年對專業養護費、其他公路養護費、公路損毀搶修資金以及公路大中修養護工程項目等都投入了大量資金，形成了相當規模的市場。

2、公路養護公司的發展為公路養護市場化提供了主體條件。當前，各個地方一些具備資質的公路養護公司陸續成立，已具備對一些國省道干線公路進行養護的能力。隨著公路養護市場化的進一步發展，公路養護公司還會不斷增加，并且會逐漸滿足縣以下公路養護的市場化需求。

3、公路養護監管能力得到提升。公路部門在長期的公路養護管理過程中已積累了大量經驗，包括管理考核辦法、不同公路養護的人工、材料定額的掌握等，具備較強的監督管理能力，能夠為公路養護的市場化運作提供有力的保障。

二、我國公路養護市場化的發展方向

（一）改革和完善公路養護管理機制。一是建立產權清晰、事企分開、管養分離的公路管理模式。公路管理部門要把管理與生產分開，管理機構只負責對公路養護的指導、管理和考核等。養護公司則要成為自主經營、自負盈虧的企業單位，積極參與市場競爭，徹底改變原有的用工、分配制度。二是加強公路養護資質登記制度的管理，完善養護市場準入制度。公路養護市場化后，就應嚴格按市場經濟規律辦事，從源頭上把好市場準入關，為公路養護企業創造公平競爭、規范有序的公路養護工程市場，逐步實現公路養護的市場化和專業化。三是加強對公路養護的考核落實。公路管理機構要制訂專門的公路養護管理考核辦法，明確養護單位的責權利，做到獎懲分明，不斷提高養護質量，促進養護單位的健康發展。

（二）引入競爭機制，全面實行招投標。實行公路養護工程的招投標制度是公路養護市場化發展的必然要求。目前，公路養護工程中一些比較大的公路養護工程項目已基本具備招投標的條件，但一些小修保養工程項目絕大多數還是由公路管理部門直接下達任務，對整個養護工程的進度、造價及質量控制等都難以把握，不利于工作的開展。從長期來看，這種方式必然會在市場經濟運行過程中產生不諧調的因素。公路養護要想走徹底的市場化道路，必須全面實行招投標制度。有些地方如果條件不成熟，可以在養護內部招投標的基礎上，逐步嘗試面向社會公開招標，最終走向市場化。

（三）加快培育專業化的養護隊伍。隨著公路養護市場化，對公路養護的質量要求也會越來越高，過去那種簡單粗放的養護方式可能會不適應現代公路養護的要求。當前，我國的公路養護公司數量還不是很多，遠遠不能滿足我國龐大的公路養護需求，并且這些養護公司大多數還沒有進行明確的專業分工。因此，一方面要加快培育具備資質的養護公司，另一方面，還要進一步培育諸如路面養護隊、綠化養護隊、橋梁養護隊等更為專業化、精細化的養護隊伍，為公路養護市場化的健康發展打下良好的基礎。

三、結語

公路養護市場化對公路事業的發展具有重要意義，也是公路事業發展的必然趨勢，公路部門要做到未雨綢繆，及時把握公路養護市場化的發展方向，積極改革，促進公路事業的健康發展。

（作者單位：仙桃市安捷公路養護有限公司）