城鎮化進程中農村學前教育問題與對策

賀偉　康小娟　朱啟國

摘 要 隨著城鎮化的進一步深化，農村學前教育發展也受到了諸多挑戰：城鄉差距進一步拉大、自主性喪失。為順利實現城鎮化發展戰略，農村學前教育應及時進行調整，統籌城鄉發展、兼收并蓄，保持自身特色。

關鍵詞 城鎮化 農村 學前教育

中圖分類號：G619 文獻標識碼：A

目前我國正處于城鎮化飛速發展時期，城鎮化是實現我國農村社會現代化的重要步驟之一。在這一過程中，農村社會無論是生產生活方式還是思想觀念都經歷著一場悄無聲息的變革，它既給農村社會發展提供了很好的機遇，同時也帶來了較大的挑戰，作為農村教育之基礎的學前教育也正經歷著這場變革。

一、城鎮化進程中農村學前教育發展存在的問題

（一）城鄉差距進一步拉大。

我國長期以來實行城鄉二元戶籍制度，這種制度雖然對限制人口遷移維護社會穩定起了重要作用，但也人為的造成了城鄉二元結構差異的長期存在。那些離中心城市較近的地區由于長期受到中心城市的影響，經濟發展和基礎設施都較那些遠離中心城市的地區發展要好，因而城鎮化進程也較快。相反，那些遠離城市的農村地區不斷被邊緣化，發展落后。正是在這種結構下，農村學前教育的地位不斷被弱化，舉步維艱。首先，在教育經費的供給上，農村學前教育經費投入十分短缺。政府將有限的學前教育經費大多投入到了城市，而農村學前教育大多推向了市場。其次，農村學前教育師資隊伍建設落后，專業師資缺乏。在廣大農村地區，幼教老師普遍經歷著身份得不到認可、工作環境艱苦、工資待遇低等遭遇，這些使得農村學前教育教師職位吸引力不高。一方面，高素質的畢業生不愿到農村任教，優秀的教師資源流失嚴重，另一方面，一定數量的低水平的教師長期存在。

（二）自主性喪失，地位更加尷尬。

隨著城鎮化進程的加快，農村中原有的教育思想觀念與理論體系不斷受到外來力量的沖擊，盡管這些新的觀念在一定程度上加速了農村落后教育思想的瓦解，帶來了先進的教育理論與教學方法，但是我們也應該看到農村學前教育的獨立性正逐漸喪失，多樣性漸趨消亡。由于歷史與現實的原因，農村學前教育的發展較之于城市而言相對落后，其理論體系的構建也是不完善的。正是這種不完善的存在，農村學前教育在引入那些外來的被認為是“先進”的教育理論與方法的過程中，由最初的“借用”變成了現今的“照搬”，這些看似宏大且具有普適意義的理論體系不斷沖擊著農村學前教育原有的思想觀念，長此以往更是成為農村學前教育的主導思想。上到決策部門的宏觀政策，下到教師的教育教學方案無不是用城市的學前教育理論作指導，而忽略了農村的實際情況，這些不切實際的指導與要求，使得農村學前教育成為城市的附庸，自主性逐漸喪失。另外，在城鎮化的進程中，一些錯誤的思想指導著農村學前教育的課程設計。現今農村學前教育課程設計離農性越來越明顯，在課程的設計、教育教學上嚴重偏離農村的社會背景與文化價值體系，優秀的農村文化傳統、質樸的農村風情在這種全面統一中逐漸被淡化。

二、城鎮化視野下農村學前教育良性發展對策探討

（一）統籌城鄉發展，實現農村學前教育的城鎮化。

當前，農村學前教育要想改變弱勢地位獲得長遠發展，教育行政主管部門就必須解放思想，改變管理策略，將農村學前教育擺在與城市學前教育同等重要的位置上對待。在經費投入上給予補償，在資源配置上給予傾斜。各級政府應制定相關的教育政策，鼓勵社會各界關注并參與農村學前教育事業建設，引導優質教育資源向農村傾斜，逐漸縮小城鄉之間的差距。一些經濟較發達的地區，我們可以沖破城鄉二元戶籍制度帶來的束縛，擴大城區辦園規模，建立中心園區，一步到位實現農村的幼兒教育城鎮化，讓他們共享城市優秀的教育資源。而在那些經濟欠發達的地區，我們可以采用城區優質教育資源下鄉的辦法，建立“城鄉對結”、“送教下鄉”和“支教農村”的幫扶機制，促進農村學前教育發展。我們還應該密切關注農村學前教師的生存發展狀況。各級教育行政部門應該制定政策以保障農村幼教老師的基本工資水平，建立專項的農村學前教育教師發展基金以給予其適當的物質補償，提高薪資待遇。我們還應該完善農村教師社會保障體系，將農村學前教育教師隊伍納入到整個教師保障隊伍中來，解決其勞動福利與養老保險等問題，消除其后顧之憂，使他們全身心投入到農村教育事業中去。

（二）兼收并蓄，保持特色。

在城鎮化推進的過程中，農村文化也經歷著一次變遷。但是這絕非意味著對城市價值體系的全盤接收，對農村價值體系的通盤否定。相反，這應該是一個揚棄的建構過程，是一種“文化的自覺”。政策的制定是農村學前教育獲得獨立性與自主性的根本保證。教育行政主管部門在制定相應的學前教育政策時應從農村的實際出發在基于對農村的自然地理、社會經濟、文化習俗等充分的調研論證的基礎得出。在管理體制上，農村學前教育不應該再淪為基礎教育的附庸，農村學前教育應從基礎教育管理中剝離出來，單獨成立科室進行管理；在教育經費的投入上，農村學前教育財政也應該脫離基礎教育的捆綁，設立專項經費以提供財政支持。在課程的設計上，我們應根據農村幼兒的特點與農村的鄉土特點設計符合幼兒身心發展規律、符合教育規律的課程體系。

（作者： 賀偉，中南民族大學公共管理學院研究生，研究方向：教育管理； 康小娟，湖南大學法學院研究生，研究方向：行政管理；朱啟國，中南民族大學公共管理學院研究生，研究方向，行政管理）

參考文獻：

[1]李少元.城鎮化對農村教育發展的挑戰.中國教育學刊，2003，（1）.

[2]李靜波，郭丹丹.城鎮化進程中農村教育的文化使命.國家教育行政學院學報，2004，（1）.