農產品供應鏈食品安全保障研究

王紀龍　陸琳

[摘 要]針對目前食品安全問題頻發的現狀，在對基于農產品供應鏈的食品安全保障現狀研究的基礎上，運用所掌握的農產品供應鏈理論，從切斷不安全食品源頭、建立獎懲機制、完善食品安全相關的法律法規等方面分析了推進食品安全順利進行的保障措施。

[關鍵詞]農產品供應鏈；食品安全；保障

[中圖分類號]TS201.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）09 — 0060 — 02

隨著經濟社會的快速發展，人民生活水平的不斷提高，人民對食品安全問題的關注與日俱增。我國自改革開放以來，在食品安全方面采取了多種措施，取得了可喜的成果。但是，由于我國在食品安全方面起步較晚以及食品安全自身存在的復雜性與艱巨性，我國的食品安全問題仍然面臨著嚴峻的挑戰，如與食品安全相配套的基礎設施缺乏、政府的法律法規不完善以及食品質量安全評價體系不合理等因素。由于農產品本身所具有的性質，導致農產品在整個供應鏈的運作過程當中極易發生腐爛、變質等情況，這樣嚴重影響了農產品的質量，如果人們不小心食用了變質的農產品，這將會對人體的健康乃至人們的生活品質造成嚴重的影響。做好農產品供應鏈過程中的食品安全保障，主要是使農產品從產地收購、加工、儲存、運輸、 銷售直到消費的各個環節都處于安全的環境當中，這樣才能保證食品的安全，從而確保人們食用的安全，減少不安全的食品對人體的危害。因此，在對食品安全控制各種因素分析的過程中，從企業供應鏈角度來研究食品安全問題對食品安全控制有著非常重要的意義。

一、食品安全保障現狀

由國家食品藥品監督管理局，環境保護部、衛生部、農業部、商務部、國家質檢總局、國家工商總局等機關部門組成的政府食品安全管理部門是我國食品安全管理的主體，各部門在保障食品安全中的主要職責如下：

國家食品藥品監督管理局主要負責組織有關部門起草食品安全管理方面的法律、行政法規；國家環保總局負責食品在農田或農場生產階段的環境管理和污染監測。衛生部負責國內市場的食品衛生政策和食品管理；農業部主要負責農產品的種植和養殖過程中影響食品安全的問題；商務部負責食品流通管理；國家質量監督檢驗檢疫總局負責食品生產加工和出口領域內的食品安全控制工作；國家工商總局主管市場監管和行政執法。上述這些部門的管理職能各有分工，分別側重，共同對我國的食品安全監督管理工作發揮著重要的作用〔1〕，使我國食品安全監督管理工作得以有效進行。

1.技術支撐體系現狀

食品安全標準體系、食品質量安全檢驗檢測體系和質量認證體系構成我國的食品質量技術體系。

在食品安全標準體系方面，國家標準化管理委員會對我國的食品安全標準進行統一的管理，國務院相關行政主管部門對本部門、本行業的食品標準化工作進行分工管理，從而保證對整個食品行業進行有效的管理。食品安全國家標準由各相關部門負責草擬，國家標準化管理委員會統一立項、統一審查、統一編號、統一批準發布。目前我國已初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系。至2012年底，達到國家級的食品安全標準已有1900多個，食品行業標準2900多個，其中強制性國家標準600多個。

我國的食品安全標準包括了農業投入品合理使用準則，農產品產地環境，動植物檢疫規程，灌溉水質，良好農業操作規范，食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其它危害人體健康物質的限量規定，食品添加劑的品種、使用范圍及用量，特殊膳食食品標準，食品包裝材料衛生標準，食品標簽標識標準，食品安全生產過程管理和控制標準，以及食品檢測方法標準等方面，涉及乳與乳制品、水產品、水果蔬菜及制品、油料、糧食、嬰幼兒食品以及調味品等可食用農產品和加工食品，基本涵蓋了食品從生產、加工、流通到最終消費的各個環節〔2〕。

目前，我國質量安全檢驗檢測體系不斷完善，初步建成了以省、部級檢驗檢測中心為重點，縣級檢驗檢測中心為輔助的相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系。截止2012年，我國已建成的國家級（部級）質量安全檢驗檢測中心數量達到323個，涉及行業包括養殖、種植、漁業、畜牧、農墾等多個行業，檢測范圍涉及農業投入品、農業產出品以及農業環境等農業生產的全過程；省級以下質量安全檢驗檢測機構達到1780個，很多省市在農產品供應鏈的全過程中都配置了必要的自檢設備和速測設備，有利地推進了農產品從源頭到餐桌的質量安全監管工作。

國際標準化組織于2005年9月1日正式發布了ISO 22000：2005《食品安全管理體系——食品鏈中各類組織的要求》。標準旨在保證全球的安全食品供應。標準的出臺可以對組織建立有效的食品安全管理體系進行指導。ISO 22000：2005的使用范圍覆蓋了食品鏈全過程，即種植、養殖、初級加工、生產制造、分銷，一直到消費者使用，其中也包括餐飲。另外，與食品生產密切相關的行業也可以采用這個標準建立食品安全管理體系，如殺蟲劑、獸藥、食品添加劑、儲運、食品設備、食品清潔服務、食品包裝材料等。ISO 22000：2005標準結合了4個公認的關鍵要素：相互溝通、體系管理、前提方案和HACCP原理，體現出的通用性、協調性、靈活性和實用性，以及與其他管理體系標準的兼容性，無疑為食品安全質量認證體系的評價在國際范圍內提供了一致性的標準〔3〕。

為適應經濟全球化帶來的國際經濟環境的變化，在我國范圍內已有近萬家企業通過了IS09000 國際質量體系認證。在對我國食品質量安全保障體系的研究中發現，我國已建立起了包括管理機構體系、技術支撐體系、法律法規體系等在內的食品質量安全保障體系的框架。

2.食品質量安全監管現狀

首先，管理分散，職能部門不統一。由于我國食品安全管理起步較晚，法律法規不完善，職能部門不統一，造成許多政府部門都有對食品安全負責的責任，但是每個部門的職責和范圍各不相同，這就直接導致了對食品安全的管理比較分散，造成事倍功半的結果。為了避免此種情況的繼續發生，2013年3月國家新成立了食品藥品監督管理總局，主要負責協調統籌食品安全管理工作。

其次，食品安全信息透明度不高。受傳統觀念以及知識水平的影響，我國居民的自我維權意識普遍偏低，這就造成當消費者購買到不合格的食品時會選擇不予追究，或者即使追究也會以損失的金額較少或者追究程序復雜等原因而放棄索賠，這就使食品安全失去了最直接、最有效的群眾監督。同時，由于我國缺乏完善的食品安全信息批漏制度，造成公眾缺乏對食品安全相關信息的了解，公眾的參與性不強。此外，公眾在消費食品時沒有索要發票的習慣，這樣一旦發生食品安全問題時就會很難找到依據去投訴和索賠。

最后，農藥殘留和小作坊生產監管執行難。農藥殘留問題一直是制約我國農產品質量安全水平提高的瓶頸，對于目前我國農藥殘留問題的監管盲區，我國有針對性的建立了農產品檢測中心，但相關部門的協調配合問題、農產品檢測問題、農藥殘留指標問題等有待進一步研究解決。我國的小作坊大多分布于農村及城鄉結合部，受生產條件和傳統習慣的影響，生產工藝落后，設備簡陋，因而很多作坊不符合生產要求。但對于已建成運營的作坊若進行強制性的行政干預，將有損于利益相關人并影響社會穩定。但另一方面，若任其發展經營，必會留有安全隱患。

二、基于農產品供應鏈的食品安全保障目標及對策分析

1.構建目標

基于農產品供應鏈的食品安全保障目標在于從食品質量的源頭出發，夯實食品安全基礎，完善食品安全質量保障體系，強化食品安全的監管水平，提高消費者滿意度、食品安全檢測的合格率，實行“從源頭到餐桌”的全過程監督，做到“品質優良、體系完善、科學管理、風險可控、人民滿意”，各項標準都達到國家規定水平。

2.對策分析

針對基于供應鏈的食品安全保障問題，主要提出以下幾條相關政策建議：

（1）完善市場準入制度，阻斷不安全食品供應鏈的形成。完善市場準入機制是打消不法廠商入侵想法的最經濟合理的策略。提高產品入市門檻就為不安全食品的入侵設置了一道防火墻，阻斷不安全食品的價值實現途徑，供應鏈就會在消費終端環節斷裂。如果廠商無法獲得預期的利潤，廠商也會主動加速不安全食品供應鏈的斷裂，自動退出“檸檬市場”交易。市場準入的目的就是促進市場優質優價機制的建立而運用行政手段強制性地對食品不安全市場做出區隔。

（2）建立有效的懲罰機制，抑制不安全食品供應鏈的發展。食品安全信用治理的關鍵就是摧毀整個不安全食品的供應鏈，并不是打擊個別廠商。由于不安全食品供應鏈的生成能力較強，對單個廠商的懲處不能完全抑制不安全食品的產生，不能徹底摧毀整個供應鏈，因此，建立一種基于供應鏈的獎懲機制會更有利于廠商信用意識的培養。

（3）建立有效的信號顯示機制，促進安全食品供應鏈的價值增值。守信廠家淘汰失信廠家需要有一個過程，因為安全食品鏈獲利性的增強，能夠逐漸吸引更多的廠商進入。因此要在一個比較好的環境下加強食品的安全管理，降低食品安全風險，建立有效的信號顯示機制，促進安全食品供應鏈的價值增值。

（4）食品安全保障建設需要政府制定統一標準和規則。加強公共管理食品安全保障建設作為整個社會保障建設的組成部分，需要個人層面和社會層面的自律機制，更需要體現政府層面的法律強制性。如果沒有法律制度的配合，僅靠道德約束和行業自律，任何市場主體的保障都是無從談起。

（5）食品安全保障建設需要立法支持。法律是完善約束機制，保障食品安全有效運行的重要手段。完善食品安全保障法律體系，加強法制化管理，是保障食品質量安全的基礎措施。黨和政府確定的政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局和政府監管、行業自律與社會監督相結合的運行機制，符合食品安全保障建設的現實需要和發展方向，是應該長期堅持的重要指導方針。

（6）食品安全保障狀況需要接受社會監督，公開披露相關信息。可公開的企業生產經營檔案、可追溯的食品標簽、可查詢的公共信息平臺是可公開披露的信息，這些也是食品安全保障建設中實現社會監督的三大要點。

三、結束語

本文從農產品供應鏈的角度出發，結合我國當前食品安全保障的現狀，并通過對食品安全保障的不足之處進行分析，提出了構建基于農產品供應鏈的食品安全保障措施，對食品安全網絡的建設具有重要的意義。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 王彬輝.食品安全事故認定與法律處理〔M〕.長沙：湖南人民出版社，2005.

〔2〕中華人民共和國食品安全法〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/flfg/2009-02/28/content.htm.

〔3〕林亮.關于建立健全農產品質量安全標準體系的探討〔J〕.中國標準化，2005，（08）：56-58.