政府審計與國家經濟安全研究

王靜

摘 要 在經濟全球化進程中，由于外資沖擊、市場經濟不完善等內外部不利因素的影響，保障國家經濟安全成為我國不容忽視的問題。如何建立和完善國家經濟安全的制度框架成為防范國家經濟安全的重要舉措。

關鍵詞 政府審計 國家經濟安全

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

政府審計是經濟社會運行的“免疫系統”，是國家經濟安全保障體系的重要組成部分。政府審計與國家經濟安全的關系相互依存，互為補充。《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》中提出：“把推進法治、維護民生、推動改革、促進法治作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計保障國家經濟安全運行的免疫功能。”政府審計作為國家經濟社會的免疫系統，第一要務就是維護國家經濟安全。

一、政府審計監督如何更有效地維護國家經濟安全

（一）提高政府審計的獨立性。

提高國家審計的獨立性要在領導體制、人員配置和經費保證上改革。在這三個方面我們可以借鑒西方國家的寶貴經驗，再結合中國具體國情來建立具有中國特色的國家審計模式。

（二）深化政府審計對象。

1、將國家財產使用作為政府審計的重點。

一是政府審計監督的重心應從財政收入審計向財政支出審計轉移，財政收入主要來自于稅收，審查的對象是人民，而財政支出審查的對象則是財政支出的主體—政府，所以政府審計更要注重對財政支出的審計。二是對國有大中型企業進行財務審計。既要堅持以財務收支真實性審計為基礎，也要對所有國有企業、企業的財務收支活動進行審計監督，還要對重點企業進行重點審計監督。三是對國家社會保障金進行審計。由于社會保障資金涉及面廣，資金來源渠道多樣，審計中應圍繞社會保障資金的來龍去脈，對社會保障金的征收、管理狀況、使用狀況以及經濟責任實施重點審計。

2、強化經濟效益審計。

開展政府經濟效益審計，是加強和改進部門預算管理的重要環節，促進政府和有關單位調整投資結構、優化投資方向、加強投資管理、提高投資效益的重要措施，也是審計機關工作的重要內容和發展的主要方向，具有層次高、綜合性強、操作難度大等特點。開展投資項目效益審計首先要建立適合投資項目經濟效益審計需要的科學的、規范的、權威的指標體系，其次還要健全審計法規體系。

3、將項目效果審計納入審計范疇。

政府審計的項目效果審計的審計對象主要包括宏觀經濟政策和財政支出等經濟活動或行為的實施效果，項目效果審計與經濟效益審計的內涵不同，經濟效益審計主要審查投入與產出比，而項目效果審查一般是在事后，當經濟行為發生過一段時間后，審查該經濟行為的效果如何。項目效果審計在維護國家經濟安全中起著越來越重要的作用，應該引起審計機關的重視。

（三）構建經濟安全審計預警機制。

審計預警機制，即政府審計充分利用其對于經濟安全信息的監測與評價機制，對威脅國家經濟安全的各種因素進行監測和預測，依據一定的標準和程序判斷經濟安全運行的效果，一旦發現運行過程中存在偏離經濟安全“臨界值”， 就迅速作出反應，提出相應的糾正措施和建議，促進宏觀經濟達到安全運行的預定效果。可以設計一套經濟安全審計預警指標體系，各領域主要指標的選取以政府審計工作能夠收集到的數據為基礎；根據國內外相關研究與實踐經驗，設置各指標相應的安全值范圍，并賦予相應的權重。通過比較審計工作中所收集到的各項實際值與安全值范圍，就可以識別威脅國家經濟安全的風險因素。

（四）增加審計結果的透明性。

審計結果公開是公共資金的委托與受托關系的需要，作為政務公開的重要內容，審計結果的公開、公告制度是推進政府行為公開、促進依法行政的重要手段，也是實現審計工作公開、公正、公平的重要措施，同時也是確保審計質量的重要途徑。如果結果不公開或者公開不徹底，審計工作的效果就要大打折扣。只有在明確其責任的前提下，才能有所鼓勵、有所懲戒，才能在下次經濟活動中有所提高。

（五）培養高素質的審計人才。

培養高素質的人才是推動審計工作、提高審計質量最重要的途徑。高素質的審計人才首先要有高尚的思想道德品質，時刻把國家和人民的利益放在首位，當人民國家的利益和自身利益發生沖突時，要以國家和人民的利益為重，這是審計工作必備的精神品質，是保證審計獨立的必要條件。

二、結語

為了更有效地維護我國經濟安全，行使審計職能，審計機關可以通過提高審計的獨立性、擴大審計范疇、增加審計結果透明度、加強審計人員的隊伍建設等方式來提高審計工作質量，為社會市場經濟的穩定運行和社會主義政治文明建設做出更大的貢獻。

（作者：威海建設集團股份有限公司，審計師，本科，研究方向：審計）

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